新时代党以政治巡视保障脱贫攻坚取得全面胜利的逻辑理路

文／王 峰 骆仕效

政治巡视本质是政治监督，其鲜明特征在于聚焦监督“两个维护”，紧扣党委主体责任，不断传导压力，确保党中央重大决策部署得到贯彻落实。在2021年2月25日举行的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记不仅向世界庄严宣告“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”，而且系统总结了我国脱贫攻坚战取得全面胜利的基本经验，并将“坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证”作为重要经验放在了首位。梳理和分析新时代党领导脱贫攻坚工作的成功经验，我们发现一个重要特征，即是党将打赢脱贫攻坚战定位为一项重大政治任务，以政治巡视保障脱贫攻坚的政治任务在各级党组织中得到贯彻执行，实现了党对脱贫攻坚战的集中统一领导，使党关于脱贫攻坚的政治领导得到根本落实。新时代党以政治巡视保障脱贫攻坚取得全面胜利的实践证明，政治巡视是增强党的领导的重要制度，为打赢脱贫攻坚战提供了政治和组织保障，为脱贫攻坚取得全面胜利奠定了坚定政治基础，也为推进乡村振兴战略积累了重要经验。

一 现实逻辑：打赢脱贫攻坚战是党的一项重大政治任务

让人民过上好日子是党作出的庄严政治承诺和孜孜以求的奋斗目标，打赢脱贫攻坚战不仅是如期全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标的内在要求，更是兑现让人民过上好日子承诺的具体表现。正因为如此，习近平总书记强调：“各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化党政一把手负总责的领导责任制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。”[1]

（一）脱贫攻坚是党的重要历史使命

绝对贫困是困扰中华民族千百年而始终未完全妥善解决的问题。中国共产党从成立之日起，就把摆脱贫困、消灭剥削、实现人民富裕和幸福作为矢志不渝的目标和追求。在新民主主义革命时期，党领导广大农民翻身做土地的主人是新民主主义革命的重要主题之一。在“八七会议”上，党确定了实行土地革命的方针；在抗日战争时期的《抗日救国十大纲领》中明确提出以“减租减息”解决农民土地问题；在解放战争时期的《中国土地法大纲》中则彻底废除了封建剥削土地制度，使农民真正分得自己的土地。新中国成立后，党领导人民彻底完成了土地改革，并在此基础上进行了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。改革开放开启了中国特色社会主义现代化建设的新征程，党在反思“什么是社会主义和怎样建设社会主义”问题的基础上，明确提出了“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷”的目标，不仅在改革开放以来党的代表大会上将解决贫困问题作为重要内容进行研究和规划，而且在《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》等发展计划中进行具体部署和安排，从顶层设计和微观策略层面推动了脱贫攻坚目标顺利实现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义本质要求，以“贫穷不是社会主义，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活水平长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”[2]的清醒认识和“中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决”[3]的政治自觉，将脱贫攻坚工作摆在了治国理政更突出的位置上，集中力量实施脱贫攻坚战，取得了脱贫攻坚的全面胜利，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础，极大增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）坚决打赢脱贫攻坚战是党作出的庄严承诺

坚决打赢脱贫攻坚战、让贫困人口和贫困地区同全国一道进入小康社会是党作出的庄严承诺。“事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。”[4]党的十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调这个“庄严承诺”，诸如“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。不能到了时候我们说还实现不了，再干几年。也不能到了时候我们一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人生活在扶贫标准线以下”，[5]“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”，[6]“我们将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺”，[7]“没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣”，[8]等等。以习近平同志为核心的党中央对这个“庄严承诺”的高度重视，充分说明了脱贫攻坚对于全面建成小康社会的基础性地位，也昭示了如期实现全面脱贫、不延时不打折的坚定决心与信心。经过全党全国各族人民共同努力，在中国共产党成立一百周年之际，我们向世界庄严宣布，我国取得了脱贫攻坚战的全面胜利，“现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务”。[9]实践证明，党以彪炳史册的脱贫攻坚人间奇迹兑现了带领人民摆脱贫困的“庄严承诺”，以举国同心、合力攻坚的制度优势增强了人民对中国特色社会主义的政治认同和坚定自信，以贫困群众真正脱贫的客观事实厚植了党执政的政治基础和群众基础。

（三）贯彻落实脱贫攻坚任务是各级党组织的主体责任

打赢脱贫攻坚战是党的一项重大政治任务。按照民主集中制的原则，各级党组织必须以牢固的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，落实好本级党组织的主体责任。脱贫攻坚作为各级党组织的主体责任，一方面表现在各级党组织要发挥好总揽全局、协调各方的作用。2015年，在中央扶贫开发工作会议上，22个省区市的书记和省长签订了中央农村工作领导小组和国务院扶贫开发领导小组联合制定的《脱贫攻坚责任书》，以“军令状”的形式将各级党组织扶贫脱贫的主体责任牢固确立。脱贫攻坚责任机制的建立，实际上明确要求各级党组织按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的总要求，划分每一级党组织在脱贫攻坚中的主体责任，确保每一级党组织在脱贫攻坚中发挥应有的作用。加强党对脱贫攻坚工作的政治领导，强化脱贫攻坚的政治保证、组织保证，确保各级党组织落实脱贫攻坚的主体责任、政治责任、领导责任，则是这一决策部署的根本要求。另一方面表现在要落实脱贫攻坚一把手负责制，实行省市县乡村五级书记一起抓。“党政一把手特别是贫困问题较突出地区的党政主要负责同志，肩上有沉甸甸的担子，身后有群众眼巴巴的目光。”[10]党的十八大以来，各省区市党政一把手向中央签订军令状的，仅有脱贫攻坚这一项工作。各级党组织落实脱贫攻坚的主体责任，说到底党政一把手是第一责任人，要对脱贫攻坚政治任务负总责。党政一把手只有以高度的使命感和紧迫感，以绝对的政治担当和责任担当，亲力亲为亲抓，才能切实落实主体责任，将脱贫攻坚的方针政策在各级党组织中贯彻落实下去。事实证明，党中央将打赢脱贫攻坚战的任务逐级落实到各级党组织中，通过强化各级党组织的主体责任，保证打赢脱贫攻坚的任务在各级党组织中得到贯彻执行，使党对脱贫攻坚的集中统一领导得到实现。

总之，打赢脱贫攻坚战不仅是消除贫困、改善民生、实现共同富裕的根本举措，而且是一项重要任务，使命重大，意义特殊。打赢脱贫攻坚战的政治意义，决定了党必须加强对脱贫攻坚工作的政治领导，保障脱贫攻坚方针政策在各级党组织中得到贯彻落实，使脱贫攻坚的任务得到全面实现。

政治巡视是政治监督，目的在于维护党中央的权威和集中统一领导，保障党的政治路线、方针政策在各级党组织中得到贯彻执行。打赢脱贫攻坚战的政治性质和政治巡视的定位，决定了党以政治巡视监督各级党组织贯彻落实脱贫攻坚方针政策、保障如期完成脱贫攻坚任务的必然性。

二 实践逻辑：政治巡视保证脱贫攻坚的决策部署得到贯彻执行

发挥政治巡视对脱贫攻坚的政治保障作用，主要是将全面从严治党的要求贯穿于监督党组织的主体责任之中，从加强党对脱贫攻坚工作的政治领导，保障脱贫攻坚各项政策得到落实，及时发现和纠正脱贫攻坚工作中的各种问题等方面进行政治监督，保障脱贫攻坚的政治任务得到贯彻落实。

（一）政治巡视监督党组织的主体责任，加强党对脱贫攻坚的政治领导

政治巡视从监督各级党组织落实脱贫攻坚主体责任出发，紧扣各级党组织政治责任，实现党对脱贫攻坚政治领导的目的。坚定的政治站位和自觉的思想认识是决战决胜脱贫攻坚的根本保障，政治巡视是对各级党组织的政治体检，即监督检查被巡视党组织在落实脱贫攻坚任务中是否在政治站位上起到示范作用、在思想认识上起到引领作用。只有在政治立场上向党中央看齐、在思想认识上同党中央关于脱贫攻坚的精神及政策对标，才能科学领导、科学统筹、科学规划脱贫攻坚相关工作，切实担负起各级党组织应承担的主体责任。政治巡视首先聚焦监督各级党组织及党组织领导下广大党员干部的政治站位和思想状况，不断促进以“关键少数”带动“绝大多数”，带头践行党的优良作风，自觉反对形式主义、官僚主义，从政治站位和思想状况方面强化党对脱贫攻坚的领导。

巡视监督“中央统筹，省负总责，市县抓落实”的脱贫攻坚战略部署落实情况。习近平总书记反复强调：“凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”[11]政治巡视对标“中央统筹，省负总责，市县抓落实”总体要求，监督中央和国家机关单位是否在顶层设计、政策制定、项目安排、资金投放等方面做到科学部署及合理规划；监督省级党委是否对辖区脱贫工作负好总责，将中央大政方针转化为具体政策并做好本地区脱贫攻坚动员和考核工作，监督市县党委和政府是否切实担起责任、推动脱贫工作扎实进行。2018年10月至11月，在全面建成小康社会决胜阶段、脱贫攻坚冲刺时期，党中央派出15个巡视组对纳入扶贫考核的13个中西部省区市以及在脱贫攻坚中承担重要职责的11家中央国家机关、2家中管金融企业党组织开展专项巡视。巡视组发现的“履行脱贫攻坚主体责任有缺失”“省负总责的领导体制不够顺畅”“五级书记责任未完全压实”等问题，充分说明了此次专项巡视的目的之一在于巡视监督“中央统筹，省负总责，市县抓落实”的脱贫攻坚战略部署的落实情况。

巡视监督党政一把手负总责的领导责任落实情况。习近平总书记指出：“贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，党政一把手是第一责任人，攻坚期内干部队伍要保持稳定，把主要精力用在脱贫攻坚上。”[12]这不仅规定了各级党政一把手在脱贫攻坚中的主体责任，而且为开展政治巡视提供了明确的监督目标。政治巡视将各级党政一把手在脱贫攻坚中的责任落实情况作为监督督促的重要抓手，监督各级领导干部是否真正狠抓工作落实，是否树立了正确的政绩观和掌握了科学的精准脱贫方法论，是否在脱贫攻坚中将自己摆进去、将工作摆进去、将责任摆进去，是否在整合扶贫资源、细化扶贫政策、推动扶贫项目落实等方面起到关键作用，是否用心用情用力投身脱贫攻坚工作。例如，贵州省委按照落实党中央关于脱贫攻坚“四个落实”和“八看”的工作要求，在监督检查各地落实脱贫攻坚政治责任情况中发现黔南州三都县委原书记“贯彻落实中央决策部署阳奉阴违、自行其是，在中央及贵州省委三令五申的背景下，却耗费巨资举办与脱贫攻坚毫不相干的‘汽车拉力赛’‘武林大会’等活动，大搞形象工程、政绩工程”。[13]省委巡视组将问题线索移交省纪委省监委严肃查处，起到了很好的政治效果、纪法效果和社会效果。实践证明，政治巡视通过聚焦党政一把手领导责任落实情况，更好实现了对各级党组织主体责任的有效监督，强化了党对脱贫攻坚工作的政治领导。

（二）政治巡视层层传导压力，保障脱贫攻坚各项政策得到落实

政治巡视层层传导压力、级级压实责任，保证党中央脱贫攻坚的精神及战略部署自上而下准确传达、真正落实，保证党中央脱贫攻坚大政方针转化为各省市区县乡村扶贫脱贫工作的具体政策，并为各项政策的落地提供监督保证，防止脱贫攻坚政策落实中的形式主义和官僚主义。

政治巡视紧扣党中央关于脱贫攻坚的战略部署，明确了传导压力的问题。习近平总书记指出：“中军帐运筹帷幄，一盘棋车马分明，党中央作出的决策部署，所有党组织都要不折不扣贯彻落实。”[14]层层签订的脱贫攻坚责任书、军令状，要求有脱贫攻坚任务的省区市要向中央看齐、统筹谋划、合理分解下达任务。针对脱贫攻坚政策实际执行过程中出现的压力层层减弱、政策走样变形的问题，政治巡视要发挥监督督促作用，将党中央的决策部署落到实处，克服“上面雷声大，下面雨点小”的压力递减问题及“上有政策，下有对策”的政策走样变形问题。

政治巡视构建起上下联动的监督网，解决了如何传导的问题。政治巡视上下联动、纵向到底的监督体系与脱贫攻坚自上而下、逐级落实的战略部署在逻辑上是一致的。政治巡视通过建立巡视巡察上下联动的监督网，将全面从严治党的要求贯穿到脱贫攻坚工作全过程，巡视巡察的利剑直插基层、政令畅通直至“神经末梢”，确保党中央有关脱贫攻坚政策自上而下全面贯彻执行。在发挥省级巡视基础性作用的同时，以市县级巡察拓展巡视监督的触角，采用“提级巡察”“交叉巡察”等创新方式，坚持明察与暗访、定期与不定期、纵向与横向、常规与专项、事前与事后“五个结合”，促进党中央脱贫攻坚大政方针转化为各省区市县乡村扶贫脱贫工作具体政策，发现并纠正脱贫攻坚过程中的作风问题和腐败问题，将压力与责任传导至最基层。“四川省巴中市委派出5个巡察组，对相关区县开展脱贫攻坚机动巡察，以市县联动、提级交叉等方式，重点了解脱贫摘帽后‘四不摘’、巩固脱贫成果措施落实情况等。湖南省宁远县安排4个巡察组，对17个乡镇（街道）的170个村（社区）开展脱贫攻坚专项巡察，直接延伸巡察到村……”[15]这种上下联动的监督优势，保障了脱贫攻坚的决策部署在基层得到贯彻落实，使人民群众成为脱贫攻坚的真正受益者和坚定拥护者，对于脱贫攻坚工作的深入开展具有重要意义。

政治巡视层层压实脱贫攻坚主体责任，彰显了强大的传导效果。在全国一盘棋、上下全覆盖的巡视巡察监督网下，脱贫攻坚这项政治任务的压力自中央至省市县乡村层层传导，主体责任也在自上而下每一级党组织级级夯实。各级巡视组巡察小组直接插入各级党委，以各级党委脱贫攻坚主体责任落实情况为主要抓手，聚焦方向、紧盯问题，不仅层层监督党中央关于脱贫工作指示精神和战略部署传达情况，更直接督查各项贫困政策的落实情况，以巡视督查检验脱贫成效、倒逼各级党委将主体责任落到实处。脱贫攻坚的结果显示，政治巡视传导压力的强大效果在主体责任的夯实中和脱贫攻坚政策的切实落实中得到充分彰显：领导责任逐级弱化的现象减少了、脱贫攻坚方针政策在自上而下传递过程中走样变形的现象减少了。在主体责任层层压实的情况下，脱贫攻坚各项政策能够得到更好的落实，根据本级本地区状况制定更加详细、更符合本级本地区实际情况的细化政策的求实作风和务实行动不断增长。

（三）政治巡视聚焦发现问题，及时纠正脱贫攻坚工作中的各项问题

发现问题是政治巡视的生命线，解决问题是巡视工作的落脚点。政治巡视聚焦发现问题、监督问题整改，利剑高悬、震慑常在，保障脱贫攻坚扎实推进。

政治巡视聚焦发现脱贫攻坚过程中的问题，保证脱贫攻坚过程扎实。“发现问题”是政治巡视的逻辑起点，即运用各种合法和有效的渠道广泛搜集问题线索，为深入查摆和进一步反馈、纠正问题奠定基础。在开展政治巡视的过程中，巡视组能够发现各地区的脱贫计划、时间表和路线图是否符合该地区状况，究竟是积极主动的奋战作为，还是单纯为速度和指标的“图政绩”“假脱贫”。通过深入基层、深入贫困户，走进村居院落、走向田间地头，巡察组能够发现在资金管理、工作作风、考核评估等方面容易忽略的形式主义和官僚主义，发现一些干部“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”、贪占挪用脱贫资金，发现一些地区搞“花拳绣腿”式脱贫、“垒大户”、“堆盆景”，发现一些地区脱贫工作中存在的“算账脱贫”“数字脱贫”。正如习近平总书记2019年4月16日在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话指出：“这次脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现了不少突出问题和共性问题，主要表现在以下几个方面。一是没有把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓，责任落实不到位，思想认识有差距，落实不力。二是贯彻精准方略有偏差，或发钱发物‘一发了之’，或统一入股分红‘一股了之’，或低保兜底‘一兜了之’，没有把精力用在绣花功夫上。三是形式主义、官僚主义问题突出，像花钱刷白墙，又不能吃不能穿，搞这些无用功，浪费国家的钱！”[16]这些现象隐藏在脱贫攻坚工作之中，违背党为人民服务的宗旨和求真务实的工作作风，影响脱贫攻坚的真实质量和成效。

政治巡视“回头看”聚焦问题整改情况，保证发现的问题得到真改实改。严格贯彻党中央关于脱贫攻坚的战略部署，以巡视组提出的问题为方向进行整改，是提高脱贫攻坚质量的重要抓手。政治巡视“回头看”，是对被巡视地区脱贫工作进行“再监督”和压力“再传导”，对问题进行再分析再印证，对整改责任进行再督促再提醒。通过聚焦党委党组在整改中的主体责任落实情况、纪委监委在整改工作中的监督责任落实情况，保证在巡视中发现的各种问题真正得到纠正和解决。

政治巡视严把“退出关”，保证脱贫攻坚成效对得起人民、经得起历史检验。脱贫攻坚是一项关系人民群众切身利益的民心工程，人民群众感受最直接、反映最强烈。因此，脱贫群众是否真脱贫、脱贫攻坚战是否真胜利，人民群众是最有发言权的。习近平总书记在2020年3月决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话指出，“要严把退出关，坚决拒绝数字脱贫、虚假脱贫”，“确保经得起历史和人民检验”。[17]政治巡视不仅以党中央和国务院制定的脱贫标准，监督贫困人口、贫困村及贫困县是否严格执行退出标准和退出程序，在退出过程中是否按照实事求是、分级负责、规范操作、正向激励的基本原则，并通过“回头看”形式开展定期或不定期抽查核查以发现脱贫退出时存在的“游走脱贫”等弄虚作假现象，而且从监督检查的过程中能够从人民群众的获得感的角度评价各级部门脱贫攻坚的成绩单，打通了党内监督与群众监督，确保脱贫政策兑现落实、贫困群众真正脱贫。政治巡视以“第三方”和“上级”身份把关，通过深入聚焦问题和反复督查检验，确保脱贫数据的准确性和真实性，为中央开展脱贫攻坚成效考核、全面验收和最终宣布打赢脱贫攻坚战提供数据支撑和监督保障。

三 价值逻辑：政治巡视为巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴提供借鉴

党的十八大以来，党以政治巡视保障脱贫攻坚取得全面胜利的实践证明，开展脱贫攻坚政治巡视，有利于督促被巡视党组织提高政治站位，强化政治担当、责任担当和行动自觉，也有利于强化落实监督责任，推动追责问责，从根本上保证脱贫攻坚的决策部署在各级党组织中得到贯彻执行。总结党以政治巡视保障脱贫攻坚取得全面胜利的经验做法，对巩固脱贫攻坚的胜利成果和推进乡村振兴战略，具有重要的理论和现实意义。

（一）突出问题导向，聚焦各级党组织的主体责任

加强党的领导是打赢脱贫攻坚战最根本的政治保证。政治巡视聚焦被巡视党组织的脱贫攻坚政治责任，通过政治巡视压实各级党组织主体责任是以政治巡视保障脱贫攻坚取得全面胜利的最基本经验：一是在中央层面，通过政治巡视有效监督了国家乡村振兴局及承担脱贫攻坚任务的各中央国家机关发挥作用的情况，督促其做好顶层设计和总体规划、对于脱贫攻坚全局或所分管领域出现的问题及时整改，从本级抓起，以上率下带头整改。二是在省、自治区和直辖市层面，通过政治巡视督促各级党委和政府做好本地区脱贫攻坚统一规划和部署安排、将脱贫攻坚总目标科学分解合理下达，同时监督其巡视问题整改情况。三是在市县及乡村基层层面，通过政治巡视监督市县乡村将中央大政方针和省总部署转化为具体政策的情况，推动督促其对中央及省级巡视和市县级巡察发现的问题进行整改。当前，要把这些经验转化为实施乡村振兴战略的实际行动，以政治巡视监督自中央至省、市、县、乡、村各级党组织是否切实对标《乡村振兴战略规划》及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等要求，加强党对巩固脱贫成果和推进乡村振兴的政治领导，以高度责任感和使命感将农业农村发展作为“国之大者”扛在肩上、装在心中，做好从脱贫攻坚到乡村振兴的规划衔接和战略部署。

（二）实现“全覆盖”，推动脱贫攻坚政治责任得到落实

脱贫攻坚是一个系统工程，纵向是“中央统筹，省负总责，市县抓落实”工作要求和五级书记分级负责的责任机制，横向是负有脱贫攻坚主体责任的党委、负有监督责任的纪委监委和有关监管责任的职能部门构成的脱贫攻坚共同体。决战决胜脱贫攻坚，既需要纵向压实各级党组织脱贫攻坚的主体责任，层层落实责任，也需要横向督促各相关责任主体勠力同心、同频共振。脱贫攻坚的工作特点决定了发挥常规巡视和专项巡视在脱贫攻坚中的合力作用，有助于形成强大的震慑威力，其经验主要在于：一是充分发挥常规巡视点多面广时长的优势。广泛关注被巡视党组织和单位与脱贫攻坚相关的政治纪律、政治规矩等方面问题，查摆原因、总结共性，为专项巡视深入发现和纠正问题先行探路、提供线索。二是牢牢把握专项巡视精准深入的特点和再监督工作定位。聚焦落实党中央脱贫攻坚专项政策、落实党委脱贫攻坚主体责任、落实纪委监督责任和有关职能部门监管责任、落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务这“四个落实”，围绕看省区市党委履行脱贫攻坚主体责任情况、看各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实情况、看东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作开展情况等“八看”，[18]旗帜鲜明、重点突出地开展“专项体检”，将各项问题都落在政治责任上去分析，督促各级各地各单位脱贫攻坚政治责任的落实。三是统筹好常规巡视和专项巡视使之有效配合。对于常规巡视发现的共性问题和重点问题，专项巡视要重点监督、深入查摆，使常规巡视的广泛性与专项巡视的深入性有机结合，编织巡视监督网。当前，我们已经取得脱贫攻坚战的全面胜利，但是脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记强调指出：“我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”[19]“压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。”[20]为此，我们要持续发挥常规巡视和专项巡视相结合的监督震慑作用，以常规巡视全面广泛发现巩固脱贫成果，解决脱贫攻坚遗留薄弱问题及乡村振兴战略实施过程中普遍存在的政治纪律和政治规矩等方面的问题，以专项巡视在已有监督检查发现问题基础上对各级党组织推进乡村振兴战略的主体责任进行再督促、再提醒，推动乡村振兴战略的具体措施和产业项目贯彻落实。

（三）建立巡视巡察上下联动机制，确保中央脱贫攻坚方针得到贯彻落实

脱贫攻坚是一个由上而下、逐级落实主体责任的过程，与巡视巡察以上带下、逐级落实监督责任的过程在逻辑上是一致的。在贯彻落实脱贫攻坚政治任务的过程中，巡视巡察上下联动机制的构建打通了全面从严治党和脱贫攻坚的“最后一公里”，保证了党中央脱贫攻坚大政方针转化为各省市区县乡村脱贫攻坚具体政策，防止了脱贫攻坚政策落实过程中的形式主义，有效确保中央脱贫攻坚大政方针得到贯彻落实，其经验主要在于：一是明确巡视巡察政治定位。全面贯彻巡视工作方针，精准落实政治巡视要求，以贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的战略要求、关于巡视巡察工作的决策部署为根本任务，防治脱贫攻坚过程中的形式主义和官僚主义等不正之风，坚决遏制脱贫工作中的腐败现象。二是坚持纵横结合。纵向坚持系统观念，统筹整合调配巡视巡察资源，实现巡视巡察在发现问题、落实整改、成果运用等方面一体推进；横向将巡视巡察制度纳入党和国家监督体系，使巡视巡察监督与其他监督制度融会贯通、高效衔接，形成全覆盖的权力监督格局。三是在督促巡视整改的同时推动巡视成果总结推广运用，形成巡视巡察上下联动可复制可推广的基本经验，加强巡视巡察制度建设。

（四）做好“后半篇”文章，以巡视整改强化脱贫攻坚巡视成果运用

巡视整改是做好巡视的“后半篇文章”，督促被巡视党组织提高政治站位和思想认识，把在脱贫攻坚领域发现的问题整改到位，保证党的脱贫攻坚任务在各级党组织中得到贯彻落实。做好巡视“后半篇文章”，在整改上发力，是不断解决脱贫攻坚中发现的问题、提高脱贫攻坚质量的重要保障，其经验主要在于：一是坚定政治站位，以政治建设统筹巡视整改。各级各单位党委要切实担起巡视整改责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持学习习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将巡视整改放到讲政治、守初心、担使命的高度认识和理解，把整改效果作为检验党性、衡量党建质量的重要标准。二是强化整改监督责任，确保真改实改。切实发挥纪委监委的监督责任和有关职能部门的监管责任，坚决发现并严肃问责整改过程中出现的虚假整改、应付整改及边改边犯等问题，将督促巡视整改纳入日常监督范围，能够确保巡视中发现的问题能得到真正整改。三是统筹调度各方监督力量，形成强大监督合力。巡视监督与纪检监督、司法监督、舆论监督、群众监督的有效结合，使监督力量大大加强，并逐步形成了纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督这四项监督全覆盖的权力监督格局，既权责分明又相互配合。在防止监督上的偷工减料、搭车考核的同时，避免多头监督、重复监督造成的形式主义和效率低下，充分整合巡视整改监督资源，保障巡视整改落到实处。当前，我们在脱贫攻坚取得全面胜利之后仍要坚持发扬以巡视整改强化脱贫攻坚成果的成功经验，经常以“回头看”的形式持续跟进脱贫地区发展状况、再督促巡视整改问题的后续情况，及时发现并解决贫困地区脱贫后出现的返贫返困、政策断裂、帮扶骤停、内生动力不足等问题，督促脱贫地区严格落实“一摘四不摘”，变政策“断崖效应”为“缓坡效应”，切实做好脱贫攻坚收官之后的巩固工作，为有效开展乡村振兴提供经验借鉴和奠定物质基础。

总之，脱贫攻坚的政治性决定了必须加强党对脱贫攻坚的政治领导，保证脱贫攻坚的各项方针政策在各级党组织中得到坚决贯彻落实。实践证明，加强脱贫攻坚政治巡视，提供了打赢脱贫攻坚战的制度保障，不仅能够发现脱贫攻坚领域存在的作风和腐败等问题，强化政治纪律和政治规矩的监督，而且能够推动落实管党治党的主体责任，加强党对脱贫攻坚的政治领导。总结和归纳以政治巡视保障脱贫攻坚的成功经验，融入到持续巩固脱贫成果、推进乡村振兴战略过程之中，是推动政治巡视制度不断创新发展，以更高质量的巡视监督、更完善的巡视制度保障党和国家事业不断向前迈进的重要工作。