办理代表建议“走心用情求极致”

把代表建议中的好思路、金点子进一步转化为依法能动履职的司法实践，以更深更实检察履职服务高质量发展

代表建议是人大代表依法履职最基本、最主要的方式，也是检察机关了解人民群众需求、加强改进工作的重要途径。2018年以来，最高人民检察院共承办十三届全国人大一次会议至五次会议代表建议1044件，内容涉及维护国家安全和社会稳定、服务经济社会高质量发展、司法为民和保障民生等方方面面，为推动检察工作高质量发展发挥了重要作用。

代表建议数量递增、领域宽泛

2018年以来，最高检承办的建议提案数量连续四年递增，分别为2018年174件、2019年206件、2020年261件、2021年321件、2022年398件，平均每年递增30%，其中代表建议约占77%。

“代表非常关心关注检察工作，积极为检察工作出谋划策，提出许多有针对性的意见建议。”最高检办公厅负责人介绍说。

根据历年代表建议分类，可以看出十三届全国人大代表所涉议题和领域十分广泛，多围绕检察重点工作和当时社会热点与新出现的问题展开。

如检察公益诉讼工作，从2019年开始一直占据建议数量的首位。2018年以来，共有387位代表提出相关建议155份。最高检主办的4个重点督办建议主题中，2018年、2019年连续两年都是围绕“检察公益诉讼”这一内容，2022年的重点督办建议，也涉及个人信息保护领域公益诉讼检察工作。

未成年人保护检察工作以每年20件至40件建议的数量稳居建议总数的中上游，建议内容囊括落实“一号检察建议”、采取“一站式”办案机制避免受害未成年人遭受二次伤害、建立侵害未成年人案件强制报告制度、发挥司法能动性落实“两法”让“ 1+5＞6=实”等，促进未成年人保护工作走深走实。

2018年是深化司法改革元年，数量最多的建议内容均与司法改革有关，如澳门街坊会联合总会理事长吴小丽代表提出大力度探索人工智能在司法办案中的作用，推动司法办案更加高效规范公正；特变电工衡阳变压器有限公司总经理种衍民代表提出司法改革后实行严格的检察官办案责任制。

2019年底，随着最高检平等保护民营经济工作的展开，在2020年全国两会上，相关建议数量增至近30件。从强化行政监督避免“程序空转”、深化“挂案”清理让企业轻身上阵到适用少捕慎诉和认罪认罚从宽，呼吁营造良好的法治营商环境。

2022年全国两会前夕，江苏丰县“铁链女”牵动整个社会神经，代表们除建议最高检及时介入、还原事件真相外（目前“铁链女”案已在审查起诉阶段），对“提高收买被拐卖的妇女、儿童罪的法定刑”的建议纷至沓来。

对代表们的建议，最高检高度重视，以钉钉子精神把代表建议办理落到实处。

声音

王麒（全国人大代表、四川省工商联副主席）

我提出的“关于推动涉案企业合规相关立法促进制度完善的建议”，得到最高检的重视和采纳，相关工作人员不仅电话联系沟通办理细节，还及时书面反馈了翔实的答复意见。从全面推开涉案企业合规改革试点，到收悉最高检2022年4月印发的《涉案企业合规建设、评估和审查办法（试行）》内容，再到6月受邀出席“涉案企业合规第三方监督评估工作推进会暨2022企业合规管理高端对话”，我切实感受到了检察机关为推进中国特色企业合规制度建设，将代表建议意见及时落实到具体检察工作中的生动实践。

韩永进（全国人大代表、国家图书馆理事会理事长）

最高检一向高度重视代表委员联络工作，这个“重视”体现在哪里？那就是建议、提案不但要办得好，还要严格按照程序回答得好。优秀答复文稿评选活动连续举办，活动本身已经成为一种深入联系代表委员、提高建议提案办理质量、促进检察工作质效提升的载体。建议相对于评选结果，检察机关更要重视评选过程中的“练兵”和评选的意义，在提升检察官能力的同时为代表委员打开深度了解检察工作的新窗口。

史玉东（全国人大代表，内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司研发创新部党支部书记、研发高级经理）

从代表建议中发现案件线索，从办理个案到联合相关部门出台意见共同推动问题解决，促进社会治理，这正是代表建议、政协提案与检察建议双向衔接转化机制的意义所在。

用行动落实建议办理

每年全国两会结束后，最高检都专门召开交办会研究代表建议办理工作的措施，并将建议交相关部门牵头办理，明确部门主要负责人是办理建议第一责任人。

最高检要求承办部门建立办理建议台账，列明各部门承办建议数量、具体承办人、办理期限、办理进度等，实现所有承办建议办理目标、任务、责任和要求“一表清”。

分管院领导对分管部门承办建议的答复意见进行审核把关，主办、独办、分办建议答复一律报副检察长审签。对重点督办建议，最高检领导不仅靠前把关，而且直接参与到具体办理工作中。

最高检领导反复强调，“要以求极致的精神、下水磨功夫，把工作做到最好”。

2019年全国两会上，对App捆绑销售或剥夺用户选择权、搜索网站竞价排名及虚假宣传、互联网企业不正当竞争侵害用户权益、电子商务中互联网平台侵权等互联网领域问题，邓大玉代表建议检察机关提起公益诉讼。同样关注此类问题的，还有全国人大代表霍晓丽和杨春雷。

2022年9月27日，最高检召开重点督办建议听取意见座谈会。全国人大代表阎建国（右一）在会上发言。（摄影：本刊记者钟心宇）

3位代表的建议被全国人大常委会办公厅列为重点督办建议。最高检作为主办单位，根据办理代表建议的要求，当年对建议给予答复。

到了2020年，代表们再次接到最高检工作人员打来的电话，说要对2019年提出的建议继续办理。

“这是根据全国人大常委会办公厅《关于做好全国人大重点督办建议（推进检察公益诉讼深入开展）滚动办理工作的函》要求，我们对2019年办理的11件重点建议进行滚动办理，即再次办理。”最高检第八检察厅厅长胡卫列解释。

“2022年，我们通过滚动办理机制积极落实回应代表的关切，不断提高办理实效。”最高检法律政策研究室法律应用研究处负责人表示，最高检注重将建议办理和工作落实结合起来，做到能够在办理过程中落实的就尽快落实，不能够马上落实的提出改进措施。2022年涉案企业合规改革中，最高检会同全国工商联等8部门共同成立第三方监督评估机制管委会等重大事项，都是在代表们的建议推动下展开的。

在建议办理过程中，最高检还积极邀请代表参加视察调研活动。全国人大代表、黑龙江省同江市经济合作促进中心副主任刘蕾在2020年两会上联合其他人大代表提出《关于探索预付卡消费领域检察公益诉讼，推动相关法律完善的建议》。最高检邀请代表赴上海市和黑龙江省调研，学习《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》和黑龙江省“经营者设立登记六个月后方可发放预付卡”等立法、规定中的经验，讨论民诉法赋权和用好磋商程序等。通过调研，代表对预付卡有了更深刻的认识，对最高检“提出立法建议，协助相关主管部门修改单用途商业预付卡管理办法，出台消费者权益保护法实施条例，从顶层设计上堵塞预付卡消费领域监管漏洞”的答复表示满意。

答复文稿是这样的

最高检将建议分为主办建议，独办、分办建议，协办建议和参阅建议，对不同类型的建议，代表们收到的答复文稿特点也不尽相同。

主办建议答复“全而细”。2019年，在办理高丙伟代表《关于严厉打击“套路贷”犯罪的建议》的过程中，最高检多次与银保监会、公安部、最高法沟通商讨，在反复论证的基础上提出答复意见，确保办理结果的全面性。

独办、分办建议答复“实而准”。在办理肖胜方代表《关于在司法行政戒毒所建立检察机关驻所或巡回检察监督制度的建议》时，最高检承办部门在认真听取公安部、司法部的意见后，经过审慎研究，认为代表所提建议具有一定的参考价值，但因暂不具备条件而不能采纳。承办部门负责人专门赴广州走访了代表，当面通报检察机关探索开展工作情况、存在的困难和问题以及下一步推进措施，得到了肖胜方代表的理解和支持。

其他两类建议答复则“快而精”。对协办建议答复文稿优先研究、精心起草，充分反映检察工作情况和下一步工作措施，快速向主办单位提供意见。对代表提出的供工作中研究参考、不需要书面答复的参阅建议做到“阅而有应”，积极回应、吸收和落实，并逐件与代表联系沟通，说明有关工作情况，让代表收获“想不到”的惊喜。

2018年以来，最高检每年均开展全国两会建议提案优秀答复文稿评选活动，目前已有33位全国人大代表受邀参加评审，62件建议的答复文稿脱颖而出，获评优秀。据悉，2022年的评选工作正在进行中。

从2019年开始，最高检对全国人大代表的口头意见建议进行书面答复。

这些建议部分是代表们两会期间审议最高检工作报告提出的，部分是代表应邀参加最高检组织的座谈、检察开放日、邀请视察等活动提出的，还有的是由下级院送达最高检的。这些不同渠道收集的代表建议汇总到最高检后，最高检工作人员对代表重复提出的意见建议进行整理分类，最后梳理出的意见“都是言之有物，针对性很强的”。

每一件口头建议的答复办理工作，都是一项多部门协调的“联动工程”。最高检代表联络处工作人员会把梳理出来的代表建议按业务厅的职能分工交办到各厅。各厅认真研究落实代表的意见，在年底全面梳理出相关落实情况后，代表联络处再按联络代表团的分工，协调相关部门工作人员逐一拟定“个性化”答复意见，汇总到办公厅后还要做严谨的审核。这样几上几下地反复打磨，一份份“特殊礼物”才能抵达代表手中。

“只是全国两会分组审议时的口头建议，最高检高度重视代表联系和议案建议办理落实，更欣喜地看到切实推动了机制建设和工作开展。为最高检点赞！”在收到“特殊礼物”后，席文代表分享了自己的惊喜和感动。

代表建议与检察建议的衔接转化

新时代呼唤新作为，新作为要有新方法。2021年全国两会上，印萍代表在总结山东省青岛市崂山区成功经验的基础上，提出《关于构建代表建议与检察建议衔接转化工作机制的建议》。

2021年5月，最高检配合全国人大常委会办公厅联络局，邀请部分全国人大代表、专家学者赴青岛开展专题调研，并赴印萍所在单位走访座谈。调研组高度评价机制运行成效，一致建议复制推广该经验。

同年10月，最高检部署为期一年的试点推广工作，在指导山东继续探索积累相关经验的同时，指定长江经济带和黑龙江、河南、青海、新疆等16个省、自治区、直辖市检察机关，争取同级人大、政协机关支持，试点推广代表建议、政协提案与检察建议衔接转化工作机制，已取得显著进展。

实践中，公益诉讼案件线索发现难、共性问题解决难等问题一直存在，在双向衔接机制探索之初，检察机关通过和人大、政协加强沟通联络，从代表委员们的建议中梳理出涉及公益诉讼检察的线索，从而拓宽案源。

最高检第八检察厅收到转办的代表建议占最高检全部转办代表建议的三分之一。“各个办案组在收到涉及各自领域的代表建议后，及时和代表沟通答复，共同推动公益诉讼检察工作的开展。”该厅相关负责人表示。

2021年，有全国人大代表在建议中提到“加大对藏区草原流浪犬问题整治的监督力度”。针对藏区草原流浪犬治理难题，最高检研究提出以监督保障动物防疫法和生物安全法的统一正确实施为切入点和着力点，并于同年4月组织部分相关领域的全国人大代表赴青海为检察机关现场“支招”。

青海省检察院结合办理代表建议，在该省藏区部署开展专项监督，并督促推进省卫健委、省林草局、省农业农村厅建立人畜共患传染病防治配合机制，共同签订《关于建立人畜共患传染病防治行政执法与公益诉讼检察协作配合机制的意见》并下发全省执行。

双向衔接转化机制的另外一面，是指从检察机关制发的公益诉讼检察建议中梳理出能够借助人大监督、政协民主监督合力推动综合治理的对策建议，通过人大代表、政协委员在两会上提出建议、提案，共同推动解决公益保护问题，推动检察公益诉讼工作与地方立法、监督工作双赢多赢共赢。

2021年，湖南省娄底市检察院检察官发现主城区部分小区现制现售饮水机影响群众的饮水安全问题，该院启动行政公益诉讼立案程序，但检察人员通过调查回访发现类似问题仍然普遍存在。

为更好推动问题解决，同年12月6日，娄底市检察院就加强中心城区现制现售饮水机管理的诉前检察建议向娄底市人大常委会提出申请，最终被转化为娄底市六届人大一次会议代表建议。2022年4月15日，娄底市人大常委会将该建议交由市卫健委主办，市住建局、城管局协办。目前，该类问题正在整改中。