聚焦居家养老服务，给老人一个幸福晚年——北京市民政局养老工作处处长郭汉桥谈创新完善养老服务模式

☉ 本刊记者 李雪

习近平总书记2021年8月在河北承德考察时提出，要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务。近年来，北京构建起“三边四级”就近养老服务体系，即在政府主导下，通过构建市级指导、区级统筹、街乡落实、社区参与的四级居家养老服务网络，实现老年人在其周边、身边和床边就近享受居家养老服务。为进一步推进居家养老服务，2022年10月，北京启动创新完善养老服务模式试点。北京市民政局养老工作处处长郭汉桥说，创新完善养老服务模式旨在通过养老事业和养老产业协同发展，系统破解大城市养老难题。

首先，在管理体制上，进一步厘清政府、市场、社会、家庭的责任边界，改变以往单纯由政府主导养老事业发展的思路，积极构建政府引导、市场化运作、企业化运营的新型养老服务管理体制，推动养老事业和养老产业融合发展。

其次，在工作机制上，改变以往单纯依靠政府推动养老设施建设、统筹建点布局的思路，转由政府引导支持、市场主体通过市场化运作方式构建居家养老市场化运行机制。建立“一体、一部、一站、一网”居家养老工作模式—街道建立养老服务联合体，主要发挥政府作用；市场主体设在街道的项目部，专门负责试点的运营管理；依托市场主体驻社区居家养老服务站，打造社区养老服务管家队伍；依托驻居民区专业护理员队伍形成24小时全响应服务网络。同时，将试点街道划分若干片区，每个片区配备2名首席养老服务管家、N名专业养老护理服务人员，形成实名制方式运行的网格化运营管理模式。

第三，在服务模式上，坚持以老年人养老服务需求为导向，做到全要素供给、全天候响应、全方位服务、全链条管理，构建老百姓用得起、用得到、信得过的居家养老照护服务体系。

同时，针对养老服务供需匹配错位、供需对接不精准等制约养老服务发展的瓶颈。我们想通过开展试点，支持市场主体建立服务需求清单、服务供给清单、供需对接平台。在此基础上，加快建立全市养老服务需求注册系统，打造全市为老综合服务平台。通过动态掌握全市集中养老需求，实现养老服务政策、养老动态、养老服务机构、养老志愿服务等在线查询、筛选、匹配、下单、意见反馈，为养老服务机构、在线发布基本信息、服务项目提供支持。

我们开展试点工作的目标之一，体现在城市治理发展目标上，就是要以养老服务模式创新实践，助力城市更新计划的实施。一方面充分利用城区闲置土地房屋，转型建设小规模、多功能、连锁化的社区嵌入型养老设施及服务网点，有效提升闲置设施使用效率；另一方面，通过异地社区养老服务，助力职住平衡和城市更新计划。