坚持政府主导，构建融合优质的特殊教育办学新格局

周文书 陈源清 孙婷婷

南京是中国第一所公立特殊教育学校诞生地。南京市委、市政府高度重视特殊教育事业，坚持把特殊教育纳入教育发展规划和残疾人事业发展规划。特别是党的十八大以来，在教育部、江苏省教育厅的有力指导下，南京市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住建设“国家特殊教育改革实验区”和实施两期“特殊教育提升计划”的有利契机，进一步加强对特殊教育工作的组织领导，坚持目标导向、问题导向、结果导向，全域推进特殊教育普惠优质、适宜融合发展，实现特殊教育学校市区全覆盖、普通学校融合教育资源中心街镇全覆盖，建立了政府主导、部门联动、特教特办的发展新机制，形成了布局合理、种类齐全、两头延伸、普职特融通的办学新格局，取得了一批有实效、有特色、有影响的实践性成果。

一、坚持政府主导，全面落实责任

一是出台系列重要文件，强化政策导向。近十年来，南京先后以市政府办公厅名义出台了第一、第二期特殊教育提升计划以及《关于加强特殊儿童少年随班就读工作的实施意见》《南京市特殊儿童少年教育安置管理办法（试行）》等多个文件，特殊教育改革发展的系统性、整体性、协同性显著提升。

二是构建议事决策机制，落实齐抓共管。南京建立了由分管市长担任召集人，教育、发改、民政、财政、人社、编办、卫健、残联等8部门组成的特殊教育工作联席会议制度，研究改革重要政策，协调解决重大问题，有效提高了全市特殊教育治理水平与效能。

三是建设管理服务平台，加强专业指导。南京成立了南京市特殊教育指导中心、南京市残障学生就业创业教育指导中心和南京市孤独症儿童教育研究与指导中心，并联合南京特殊教育师范学院成立了特殊教育专家委员会，强化全过程、多方位的专业化指导服务。

四是强化督导视导力度，狠抓政策落实。市、区人民政府教育督导机构将区域特殊教育发展工程实施情况纳入督导范围。市教育局发挥专业团队力量，组建视导队伍，常态化开展年度视导，并将督导视导评估结果作为对区域、普特学校政策支持、资源配置、评优评先的重要依据。

五是选树身边先进典型，营造良好氛围。全市每年开展“特殊教育宣传月”活动，每两年开展“融合教育”最美教师评选，每三年开展“特殊教育有功单位”“特殊教育有功个人”评选表彰，引导社会各界关心支持特殊教育改革发展。

二、坚持特教特办，提升保障水平

一是提高生均公用经费标准。在落实各学段特殊教育生均公用经费按当地普通学校生均公用经费8倍以上拨付的基础上（其中，学前、小学8000元，初中10400元，高中9600元），根据办学机构招收重度、多重残疾学生的比例，适当增加年度预算，确保全面普及残疾儿童少年15年免费教育。

二是建立专项奖补资金制度。市本级年均投入超过1000万元，主要用于优化特殊教育资源配置、开展专职师资培养培训、提升融合教育内涵质量等。近3年，与江苏省特殊教育师资培训中心合作定向开办专职教师上岗培训班，全市617名普校教师取得省级特殊教育专业培训考核合格证。

三是出台惠师新政。在市人社、财政等部门的大力支持下，对于经主管部门认定的普通学校专职特殊教育教师，其在相应岗位上实际专职从事特殊教育期间，按规定享受特殊教育津贴。同时，印发《南京市特殊教育教师政府专项奖励考核办法》，对从事特教工作满一定年限并符合奖励条件的教职工予以政府专项奖励。对特校按当地事业单位绩效工资基准线的20%增核绩效工资总量，人均增加约10000元/年，进一步提高教师待遇，破解特殊教育教师职业吸引力不强、稳定性不够等突出问题。

三、注重健全体系，全面提高质量

一是推进两头延伸。各区均按规划标准建有至少1所特殊教育学校，各校全面开设学前部，与职业学校联办职教部。南京市聋人学校普通高三毕业生连续十多年100%升入大学。南京市盲人学校在十多年保持推拿按摩专业毕业生100%就业率的基础上，新开设普通高中，并与南京中医药大学联合进行本科办学，成为全国第一所从学前到本科培养一体化、升学就业双通道的特殊教育学校。

二是提优双向融合。南京以“国家随班就读实验区”建设为抓手，加快建成一批融合教育实验学校和示范学校，深化普通教育、职业教育与特殊教育融合发展。市教研室坚持开展普特联合教研，组织成立随班就读课程与教学种子教师工作坊，研制课程评估工具，在全市普通学校开展“研学做一体”的研训活动，推广基于教育评估的“五步三环”课程与教学调整模式，并出版1—3年级语文、数学、英语学科的《普通学校特殊需要学生课程评估工具》。

三是深化课程实施。南京三类特殊教育学校严格执行国家课程方案、课程标准，开齐开足上好国家课程，积极开发盲校、聋校、培智学校特色校本课程，完善15年一贯制德智体美劳全面培养体系。此外，针对培智学校教育对象，还特别研制实施了《南京市培智学校教学基本要求表》。

四、强化研究引领，注重成果培育

“十三五”以来，南京市特殊教育发展注重科研为先导，科研、教研部门加强特殊教育专职教科研人员配备，独立增设特殊教育专项规划课题和论文案例评审，推动了一批特殊教育重点项目改革和课题研究。南京市聋人学校“聋人普通高中课程体系的创建与实施”和秦淮特殊教育学校“培智学校‘双业一体’课程模式的实践建构”项目获国家级教学成果奖二等奖，南京市盲人学校“持续、适切、优质：盲校全学段一体化育人模式的创新实践”和溧水区特殊教育学校“以‘就业’为导向的农村特校‘一体化’课程的建构与实施”项目获江苏省基础教育教学成果奖一等奖。