贯彻落实好二十大精神有利于促进经济企稳回升

杨伟民

编者按

在“信息化百人会2022年峰会”主论坛上，信息化百人会学术委员，第十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民以“贯彻落实好二十大精神，有利于促进经济企稳回升”为题，围绕党的二十大报告的新论断、新思路、新战略、新举措，进行了深入解读和分析，并提出六项力促经济企稳回升的政策措施。本文根据其发言内容整理。

党的二十大，是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。党的二十大对我们下一步全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了全面的战略谋划。同时，对未来五年统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署。

新论断、新思路、新战略、新举措

首先是中心任务的提出。习近平总书记在报告中庄严宣布，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。全面建设社会主义现代化国家要分成两步走，第一步是到2035年基本实现现代化，第二步是到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

现代化国家的目标有很多，其中非常关键的一个可量化指标，是人均国内生产总值迈上新台阶、达到中等发达国家水平。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，关系着我们的目标能否顺利实现。

报告还提出了首要任务，即高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

报告在经济建设相关篇章提出了一些新论断、新思路、新战略、新举措。

本文结合国内外人力资源研究情况，对人力资源开发概念界定如下：在满足组织战略目标、个人职业需求的基础上，采用辨识、引导、培训、使用等方式，挖掘员工潜力、提高职业素质，并配置合理岗位，在切实提高组织效益的同时，增强员工个人的满意度。

首先是重申发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。

如何构建新发展格局？下一个五年的主要任务是增强国内大循环的内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。这是针对构建新发展格局提出的措施。

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。我国在2008年应对国际金融危机时提出了扩大内需战略，2015年党中央提出了供给侧结构性改革，现在要构建新发展格局，就不仅要扩大内需，还要深化供给侧结构性改革，从供需两个方面来提升总供给和总需求的匹配性和均衡性，从而来构建新发展格局。

推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。党的十九大提出高质量发展，但究竟什么是高质量发展？可以从不同的角度理解，可以从宏观上、从产业上、从空间上、从要素投入产出效率等多方面来解读。但是，很重要的一条是要把握好质和量的关系。高质量发展就是首先要有质量的提高，但是没有量的合理增长，质也就没法体现。所以党的二十大报告很明确地强调，要实现质的有效提升和量的合理增长，这样可以使我们更科学全面地把握高质量发展内涵，不只要提高质量，还要有量的合理增长。

在构建高水平社会主义市场经济体制方面，要优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。这里首次提出促进民营经济发展壮大，是历次党的代表大会文件中首次提出的。去年我国发展面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力，其中预期转弱主要是民营企业及其投资者的预期转弱。党的二十大报告提出促进民营经济发展壮大，是给民营企业、民营经济一个定心丸。我国的发展离不开民营经济，不仅要推动国有资本和国有企业做强做优做大，也要促进民营经济发展壮大。这是坚持“两个毫不动摇”，坚持社会主义市场经济体制，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度的内在要求。

在完善高水平社会主义市场经济体制方面，报告提出完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。这是找准了目前社会主义市场经济体制中的一些制度性短板，下一步要加强这些方面的制度建设。

报告提出，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管。这是最近几年一直在做的，但也是首次在党的报告中提出。今后各类金融活动都要纳入监管，不留死角，要强化金融稳定保障体系，包括资金体系、法治、人员队伍建设等，保证金融稳定发展，守住不发生系统性金融风险的底线。

报告强调依法规范和引导资本健康发展。十九届六中全会提出防止资本无序扩张，党的二十大报告则是从正面来讲的。在社会主义市场经济中，资本是非常必要的，但是也需要依法规范和引导。

在农业篇章中，报告首次提出加快建设农业强国，这是在世界百年未有之大变局中守住基础性初级产品供给的要求。党的二十大报告还提出树立大食物观，构建多元化食物供给体系。这个思路非常重要，有利于促进生产结构和供给结构的优化，增加农民收入。

在开放的篇章中，提出了稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。这一点非常重要。过去的开放，重点是扩大对外贸易、引进外资、对外投资，下一步要构建人类命运共同体，促进开放性世界的形成，我们自身要扩大制度型开放。

报告还提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。这既是自身发展所需要的，也是制度型开放的必然要求。我国建设了不少自由贸易试验区，自贸试验区如何发展，党的二十大报告提出要实施自由贸易试验区提升战略。未来自贸试验区不仅仅是扩面的问题，更关键的是质量如何提高、内涵如何扩大，更有利于适应制度型开放。

共同富裕是二十大报告中非常重要的内容。中国式现代化有五个中国特征之一是全体人民共同富裕，这和西方国家的现代化是完全不同的。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，要着力维护社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。当然。实现共同富裕是一个长期的历史过程，扎实推进，等不得也急不得。

怎么实现共同富裕呢？报告讲到分配制度是促进共同富裕的基础性制度，要完善分配制度，促进机会公平，完善要素分配的政策制度，探索多种渠道增加中低收入群体的要素收入。仅仅靠劳动收入，特别是在农业农村，很难使他们进入中等收入群体，实现共同富裕。同时，要多渠道增加城乡居民财产性收入，在制度建设方面要完善个人所得税制度，规范财富积累机制，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

贯彻落实好党的二十大精神，有利于促进经济企稳回升

党的二十大报告在经济发展方面提出的新论断、新思路、新举措、新战略，非常有利于促进经济企稳回升、长期向好。比如，首要任务、中心任务的提出，有利于统一全党全国的思想认识，未来三十年我们党在全面建设现代化新阶段，仍然要聚精会神地搞现代化建设，一心一意地谋高质量发展。

党的二十大报告提出一些具体措施。比如，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，有利于全面辩证地认识高质量发展。高质量发展是质量与数量的统一，只有数量、没有质量，增长速度很高但是牺牲环境、破坏生态的增长不是高质量发展。但是，只有质量、没有数量，也不是高质量发展。所以下一步推动高质量发展，既要促进质的有效提升，也要促进量的合理增长。

再比如，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，有利于下一步促进供需两端高水平平衡，增强经济发展的稳定性。只有供给，没有需求，经济是不可能增长的，但是没有供给基础的刺激需求，也会带来物价上涨，同样不利于经济稳定。

报告提出共同富裕的方向和收入分配制度的改革等政策措施，有利于增强居民的消费能力，解决目前居民消费滞后的问题，从而使居民消费成为未来在需求端拉动经济增长的第一动力。

另外，首次提出的“促进民营经济发展壮大”，有利于促进民营企业及企业家改善预期，坚定信心、克服困难、奋力发展等。

当前经济存在着一些新的挑战。比如，经济增长如何回到合理区间？居民消费怎样扩大？房地产市场如何稳定？平台经济如何规范健康发展？怎样稳妥实现碳达峰碳中和目标？如何扎实稳步地推进共同富裕以及完善国家经济治理等。这些问题是当前影响经济发展的重大问题，需要加以解决。党的二十大报告提出新的论断、新的思路，为解决这些问题提供了强大的思想动力。

下一步，我们要贯彻落实好党的二十大精神，就是要有针对性地制定和完善相关政策，提供政策上的强大动力，从而转化为市场主体行动上的强大动力，力促经济企稳回升，为基本实现现代化奠定坚实的物质技术基础。

落实党的二十大精神，要力促经济企稳回升

之所以要提出推动经济企稳回升，是因为当前经济增长并不理想、不及预期。今年一季度，我国经济增长4.8%，基本保持在比较合理的区间。但是二季度增长速度大幅下滑，降至0.4%。三季度随着疫情防控更加科学、更加精准，特别是中央出台了稳住经济大盘的一揽子政策措施并逐步落地，三季度经济增速企稳回升到3.9%。但是今年以来的经济增速远低于5.5%的预期目标。

明年是未来五年经济发展的关键年，是“十四五”规划的第三年。明年经济发展情况，关系到“十四五”目标和任务能否顺利完成，要力争经济增长重回合理区间。

力促经济企稳回升的主要政策措施

如何把思想上的动力转化为政策上的强大动能，做好以下几点非常重要。

一是高效统筹疫情防控和经济发展，采取更加科学、精准、可见的防疫措施，把稳增长放在更加突出的位置上。

二是聚焦预期转弱问题，按照党的二十大精神完善相关政策，给出政策上的定心丸。

三是实行以扩大居民消费为主的扩大内需政策，增强居民消费对经济的拉动力。

四是坚持短期防风险与长期制度建设相结合，调整完善房地产的相关政策。

五是落实党的二十大关于“加快发展数字经济”的要求，出台支持平台经济规范健康发展的政策措施。

六是完善问责追责机制，营造好政策和制度环境，让地方政府敢于负责，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。这些市场主体是经济发展的主体，让这些企业真正行动起来是检验政策效果一个非常的重要标准。

以上是我的一些个人看法，仅供参考。