农村三产融合实践进展及提升策略

□ 容敏坚 廖晓璐

（1.广西玉林市农业科学院，广西 玉林 537000；2.广西农业科学院玉林分院 广西玉林 537000）

农村三产融合是当前我国实现乡村振兴的着力点，是解决“三农”问题的破题点。县域经济是国民经济的基本单元，县域经济活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，农业和农村经济是县域经济的主体。在某种程度而言，农村三产融合与县域经济发展相互耦合。从县域视角出发研究农村三产融合既能观测到国家政策与地方政府的互动关系，也能针对县域具体问题向县政府提供发展策略。

当前条件下农村要素资源流失严重，基础设施建设落后，农村治理体系和组织能力弱化，文化日渐凋敝，“空心村”和“三留守”等问题突出。如何突破种种因素的制约实现农村三产融合快速发展值得长期研究和深入思考。

一、我国农村三产融合的主要成效

（一）经营主体不断丰富

农村三产融合发展增强了与“三农”相关人员和企业对农业农村的发展信心，经营主体不断丰富。农村三产融合发展加大了农村的“吸引力”，引起了在外人员、大学生、退伍军人等群体回归农村，同时，也激起了广大农民干事创业的信心，越来越多农民通过参加培训，逐渐转变发展理念，成为新型职业农民积极从事农村产业融合发展。农村三产融合发展，使农民也开始成为有吸引力的职业，一大批有识之士开始从事农业产业，推进农业与其他产业融合发展，农业经营主体不断增加。

（二）要素资源得到补充

农村三产融合激活了农村市场的发展活力，农村要素资源得到有效的补充。在发展农村三产融合的过程中，吸引了一大批人才从事农业生产，培育了新型职业农民。推进技术创新推广，构建政产学研平台，与学校、研究院进行合作，一方面进行技能培训和技术咨询，另一方面进行技术研发推广。资金方面，首先通过针对农业产业、创新创业、农机购置、新型职业农民培训等方面进行资金扶持和补贴；其次，建立农业产业发展贷款风险补偿基金，为农业贷款风险提供保障，支持金融机构向符合条件的涉农企业进行贷款；另外，针对创新创业、农业经营主体、新型职业农民中表现优秀人员和项目进行资金奖励和费用减免等措施，为一、二、三产业融合提供了资金支持。项目方面，鼓励新型职业农民创新创业；优化营商环境，对招商引资项目提供代办服务。

（三）产业效益显著增加

农村三产融合发展一方面延伸了农业的产业链条，带动了农业生产、加工、销售一体化发展，提高了农业附加值，农业经济效益不断提升；另一方面通过各产业之间的融合发展，新的生产要素流入降低了农业生产成本，实现农业产业规模扩大，农产品品种不断丰富，释放出更多的就业岗位和发展机会，农民增收致富效果明显，助推经济不断增长。

（四）融合模式多元发展

在农村三产融合发展过程中，农业内部各行业之间出现融合。农业内部行业之间融合发展，既促进了要素资源的有效利用，也提高了农业的经济效益。农户通过参与农业内部的融合拓宽收入渠道，提高收入水平。例如，在农业发展中，将果园的青草收割后作为羊的青贮饲料，节约养殖的饲料成本；同时，又将羊粪作为果树有机堆肥料，避免施用化学肥料，促进了农业绿色发展。利用种养结合的发展模式，通过农场主+合作社+农户（含贫困户）进行联合生产带动农户增收。

二、我国农村三产融合的实践困境

（一）基础设施落后

基础设施落后是农村遇到的共性问题。我国农村现有的基础设施仅能满足农村基本的生产生活需要，农村的道路、供水和供电水平同发展第一产业与第二、三产业融合需求存在较大的差距，特别在机械设备和电子商务方面承载力尤为薄弱。基础设施不完善，一方面会导致生产成本和交易成本的增加，如水利设施缺乏会增加人工成本，道路不畅则会增加运输成本；另一方面会导致三产融合的进度缓慢，如二、三产业难以进入，要素资源流入不足。此外，需要关注的是，农村产业融合是在农业的基础上进行的产业链延伸和拓展，一些融合的产业散落在农村内部偏离公共基础设施的区域，在供水、供电以及道路等方面面临着尴尬的困境。

（二）用地问题难以解决

第一，设施用地限制过多。国家部门对农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地建筑有明确面积规定，对比例和上限也有明确要求，很少能满足农业设施，工业厂房、仓储的用地需求。

第二，建设用地落实难。农村二、三产业的发展都需要一定建设用地。由于建设用地指标不足，土地调规的审批程序严格、过程繁琐，不少经营主体很难获取到建设用地，农村二、三产业无处“落脚”，也很难满足农产品加工业以及农旅结合项目的用地需求。

第三，土地续租风险大。由于规模化农业生产经营土地多数是租赁土地，没有土地权证，无法获得产权登记，土地得不到保证。随着经营发展，土地收益越来越高，农民对土地出租的意愿越来越低，土地流转到期后农民收回土地可能性也在逐渐加大。续租的不确定性影响经营者的投入信心。

（三）体制机制缺乏统筹

有关部门在产业政策上存在协调不畅的问题。在对农产品初加工业上，农业部门认为产地初加工企业可以在产地进行初加工，初加工厂房可以在集体建设用地或设施农用地上建设。而经信部门规定，农产品加工业必须进驻工业园区。即使是初加工，如果不进园区，在土地使用和生产经营许可证批准上也经常存在障碍，所以还是要进园区。

（四）融资渠道不畅

农村金融体系不完善，农村融资渠道少，导致农户和企业经营资金压力大。目前农村金融贷款主要有担保、抵押，信用贷款三种方式，其中担保贷款需要他人和企业进行担保，抵押贷款通常需要房产进行抵押，而信用贷款条件高，申请难，资金少，周期短。农业生产经营中流转而来的土地和农村宅基地、房屋都不能进行抵押，土地上的附着物以及投入大量资金修建的设施和机械设备也都不能用于抵押申请贷款；农村担保公司少，各类主体担保意愿低。因而农村贷款主要以信用贷款为主，但农业投入大、生产周期长、经营风险大，很难申请信用贷款，此外，信用贷款的金额、期限都无法有效满足生产经营需要。融资渠道不畅，资金不足，严重制约着农业产业化和电子商务发展。

（五）农村专业型人才匮乏

农村人才匮乏严重制约着农村产业发展，特别是技术型人才缺乏，导致农村电子商务发展缓慢，阻碍三产融合发展。一方面职业农民和专业技术人员缺乏。大多数从事农业生产的农民都是传统农民，经营理念落后，经营粗放，对现代科学技术接受度不高，生产与市场存在脱节，难以满足农业三产融合发展的人才需要。另一方面人才引进难，留住更难。在引进人才中，农村地区发展相较于城市相对滞后，特别是教育、医疗等公共服务设施不完善，大量优秀人才留在城市，农村吸引人才困难。

（六）土地流转困难

一方面土地分散，不利于集中管理，造成管理成本高，现代化程度低，制约产业高质量发展。另一方面，随着农产品产业发展，土地收益越来越大，农村土地寸土寸金，一些农户不愿意让土地集中流转，农业产业园、三产融合示范基地建设困难

三、县域农村三产融合的发展策略

（一）发挥政府作用，提供政策支持

农村地区产业融合的发展需要政策进行支持与保障，公共物品和公共服务的供给也有赖于政府行为。此外，对于农村三产融合发展中遇到的制度性障碍和现实困境，也需要政府进行补贴和扶持，发挥公共管理的职能，建立起农村三产融合发展的保障机制。通过发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织等，推动小农户与合作社、企业等联结，推进土地流转，使碎片化的土地和松散的农业生产走向集中，逐步实现产业化、现代化。坚持农民的主体地位，引导农民参与三产融合，推广“农户+合作社+企业”、“农户+村集体+企业”等发展模式形成合理的利益联结机制，让农民从中收益。

（二）完善基础设施

加强农村基础设施建设是农村发展中需要长期推进的一项任务。一方面需要加大财政投入，另一方面也要创新发展方式，鼓励多元主体共建、共享。

（三）建立政府部门之间的协调机制

加强农村产业政策协调性。探索建立多部门合作机制。一方面需要注重政策的有效性，对于效果不明显或与实际情况存在冲突的政策及时去除和改进，减轻政策压力，另一方面需要注重政策的协调性，将涉及农村三产融合的各个政策进行整合，形成政策体系，既方便政策的执行和落实，又能实现各部门政策的衔接，形成推动农村三产融合发展的合力，发挥政策的协调促进作用。

（四）通过创新解决资金问题

加大对创新创业的支持力度。在资金方面，安排专项资金用于扶持创新，给予优秀的创新创业人员特定的奖补，畅通创新创业人员的融资渠道；在制度方面，简化创新创业项目的申报流程。完善创新创业的配套服务。建立创新创业绿色服务通道，帮助相关人员解决户籍、居住等问题，给创新创业人员提供必要的培训、场地、技术、项目、意见反馈等设施和服务。

（五）建立产业人才支撑体系

一方面需要加大对农村地区人才支持力度，建立相应的职称、培训、晋升等配套措施，让扎根农村的人才留得住。另一方面加大对农村“土专家”、“田秀才”、“带头人”的奖励和支持，鼓励其发挥带动作用。

（六）加强农村三产融合法律体系建设

具体实践中，二、三产业在农业基础上进行融合发展，用地方面大多通过流转的方式获得，基于承包地上进行生产投入和设施建设存在产权的问题，一是投资的合法性问题，没有明确的法律法规保障在农业用地上进行工厂、道路等建设是否受到保护。二是产权问题，作为重要投入的厂房设备、道路设施等在承包期满后所属问题。这些都困扰着农村三产融合的深度发展，影响着经营主体的信心和积极性，需要加强相关法律的制定，进一步明晰农村的三产融合的产权关系问题。

四、结语

农村一、二、三产业融合发展立足于农村，依托农业，进行产业链横向延伸和纵向拓展实现“交叉融合”，促进要素资源在一、二、三产业间优化整合、合理分配实现价值“增值”，通过融合机制又将二、三产业收益一部分返还给农业，是一个双向流动的新经济体系。但是在我国农村三产融合过程中存在着一系列困境与问题，而解决问题是复杂的过程，单一的力量和主体，依靠局部区域有限的发展经验无法完全应对农村三产融合面临的诸多问题。通过引起社会对农村产业融合存在问题的关注，依靠社会的力量和资源，吸收借鉴其他地区发展的先进经验和现有的理论成果，才能有效应对以及解决上述问题。因此本文研究了农村三产融合的提升策略。在借鉴相关理论成果和其他地区先进经验的基础上，结合我国农村三产融合的特殊环境，根据具体问题，尝试性地给出了推动县域农村三产融合的提升策略。