构建和完善我国食品安全保障体系研究

□ 李晋毅 张蕾华 段婉君 赵彬雯 王一哲

（山西警察学院，山西 太原 030401）

随着人们对于高品质生活需求日益提高，食品作为人们生活不可或缺的要素之一，人们对食品安全的需求也更加强烈。虽然我国一直保持对食品安全的高度重视，食品安全管理也取得了一定的成果，但不可否认现阶段食品安全领域问题依然较为严重，频繁发生的食品安全事件在威胁着人们身体健康的同时，也给经济社会造成严重损失。从2008年的三鹿奶粉事件、2011年的双汇“瘦肉精”事件到2019年的学校食堂出现霉腐食物、2020年进口冷链食品检出新冠病毒事件等重大食品安全突发事件，都充分表明加强我国食品安全保障仍任重而道远。

一、目前我国食品质量安全方面存在的问题

首先，企业主体责任的落实不到位。表现在部分企业负责人缺乏食品质量安全的意识，一心一意赚快钱，只注重产品数量，而对产品质量的保障以及食品质量安全管理不上心，没能严格依据标准组织生产，原材料进场检验和索证索票制度不能很好地落实检验，检验室缺少检验设备和严格执行检验制度。其次，不稳定的食品安全因素增加。一是从粮食来源来说，由于历史原因，为了解决我国耕地面积和人口数量不匹配的问题，化肥和农药、食品添加剂大量不合理使用等现象较为普遍。二是随着现代工业的发展，环境、土壤及水源污染等造成食品原料污染日益严重，对食品安全不断产生新的影响。三是食品安全标准滞后发展，新食品层出不穷，对食品安全的影响日益突出。再次，无证黑窝点控制不力。合格企业和纳入监管范围的小作坊，大多能通过检查方式整顿和解决存在的问题，但是，无证无照的黑窝点多是租住在居民住宅中，隐蔽性强，产品质量难以控制，是食品安全的严重隐患。最后，监管队伍有待不断加强。体制改革后，基层从事食品监督工作的人员特别是专业技术人员匮乏，整体监管队伍素质偏低，制约了监管职能的发挥，使得监管能力受到影响。监督执法方式单一，技术手段支持需要提高其现代化、科学化、信息化水平。

二、构建和完善我国食品安全保障体系的对策与建议

（一）加强农业投入品监管体系建设

过量和不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品，会导致农产品在生产阶段不符合标准。目前的农业投入品监管体系不足以满足庞大的农业生产需要。可以通过以下几点弥补不足：一是严格执法。在农业农村部门农产品质量安全监管基础上结合市场监督管理等部门，组成农业投入品监管执法大队，定期或不定期加强全域农资经销店检查，坚决打击假冒伪劣、高毒高残留农资经销行为，严格依法处理。二是加强检测。农产品质量监督检验测试中心及农业检测中心定期或不定期加强对于农业投入品和生产品进行检测，确保质量安全，一旦发现问题，报相关部门单位处理。三是强化农产品安全意识。通过邀请专家授课、举办专题培训班、印发技术资料等方式加强农资经销商、农产品生产者自觉意识，确保规范经销和使用农业投入品符合标准。

（二）建立对接国际标准的农业标准化体系

完善农业标准，要结合中国现行农业标准短缺、不统一、质量不高等现状，进行统筹规划，制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的农业标准体系，并参考国际标准化组织（ISO）和国外有关国家和地区组织现行农业标准；既要从我国实际出发，又要重视借鉴国外先进的农业技术；既要对标准制定组织机构进行规范，又要对标准定稿进行二次评审，即初审和终审；不但要利用多种渠道收集国内、国外的先进标准和相关的技术法规，还要广泛地吸纳先进的农业技术、农副产品加工、包装、储运等符合国际贸易需要的标准。加强技术管理与国际接轨，提高我国农产品的国际竞争力。

（三）制定规章应以科学为基础

国家对食品安全高度关注，先后出台和进一步健全了相关法律，使食品安全质量领域的法律得到完善。国家对食品质量进行了规制，主要有《食品卫生法》、《产品质量法》等，为了提高食品质量，规范了食品的防腐蚀和加进工艺。同时，对食品添加剂使用，也出台了部门法规《食品添加剂使用卫生标准》（CB2760），对企业起到指导性作用。无论是《食品卫生法》还是《产品质量法》，只要有科学依据，就能保证人们的生命安全，每一种食品添加剂都必须经过严格的毒理试验，证实在一定剂量下，对人体绝对无害。我国《食品添加剂使用卫生标准》在最大使用量的规定上要尽可能与国际接轨，也就是说，需要严谨的科学态度，也需要实事求是。

目前，食品添加剂超量使用的现象比较普遍。对于新增食品添加剂及现有食品添加剂要扩大使用范围和用量，必须按规定程序向卫生行政部门申报，并提供充分的科学实验数据，证明其安全可靠。

（四）进一步促进食品安全监管主体多元化

首先，建立食品经营自查制度。作为食品生产经营的主体，食品企业必须要压实主体责任。食品相关的台账要及时记录、完整记录，将食品生产过程中采用的添加剂、原料等等分门别类做好记录，以便自查和督查；建立健全食品安全责任人制度，加强员工培训，做好员工晨检，杜绝出现因为员工的身体原因导致食品出现问题的现象。其次，推进可追溯平台的建设。目前市场上已有一部分产品贴上了可追溯的二维码，进一步加快推进可追溯平台的建设，可以降低企业使用可追溯平台的成本，从而增加产量，降低售价，同时也能更加方便监管。最后，鼓励社会共治。市场的主体较多，但监管人员较少的局面短期内不会有实质性的改变，这就需要社会公众共同参与到食品安全监管中来。不论是社会团体还是个人，作为一个对国家对民族有责任心的国人，遇到食品安全的相关问题都应当及时指出，以此促进食品企业完善自身生产经营过程，促进食品安全监管部门有针对性地进行监管。

（五）加强管理数据共享，加快经营领域食品安全管理智能化

充分运用互联网＋、大数据等技术，依托已经建成的食品安全监测预警数据中心，以食品安全监管需求为导向，完善开发智慧餐饮监管、生产企业量化分级、电子化抽样、抽检数据分析、投诉举报分析、食品安全关联图谱、公众服务等模块。通过数据分析、风险预警，实现监管资源合理配置，解决监管资源短缺难题。促进食品安全监管从“碎片化”向“融合化”、从“人管秩序”向“数管秩序”的转变。同时，在国家已有食品安全信息化相关标准规范基础上，依据实际需求，推动建立并完善《食品检验检测数据交换规范》等地方标准，规范数据采集，充分发挥数据监管功能，建立集政府监管、生产经营主体、重点监管场所等于一体的数据实时交换共享体系。打通政府与企业数据通路，试点为网络订餐平台提供食品生产经营主体许可数据，帮助其履行主体责任，做好入网商户资质审查，共同营造良好网络订餐环境。通过平台向超市等经营单位提供商品质量数据接口，为其供应商管理提供技术服务，保障采购端食品安全。

（六）完善食品安全宣传、培训机制

目前，我国食品安全宣传培训存在以下几方面的问题：一是对内培训不接地气，二是对外培训浮于表面，三是宣传方式相对老旧，宣传效果有限。针对这些问题，监管部门可逐个解决，逐渐完善食品安全宣传、培训机制。主要可以从以下几方面进行改善：

首先，不再拘泥于请高校的专业老师、上级部门的专业人士授课，而是采取让一线人员“人人上讲台，个个当老师”的讲课制度，将监管部门的对内培训制度进行改善。一方面，可以减少一部分培训经费，另一方面，让一线的监管人员将实践中发现的问题以授课的方式进行广而告之，有利于完善我国食品安全监管模式，同时，更有利于激励一线监管人员不断学习，对于暂时未处在食品安全监管一线岗位的人员，也能更全面地了解到相关的专业知识、实际情况，有利于实现监管人员的优化，缓解基层监管压力。其次，针对各种类别的食品企业分门别类地进行培训。食品生产企业和经营企业对于食品安全知识需求的侧重点是不一样的，餐饮企业和单位食堂对食品安全专业知识需求的侧重点也不尽相同，这就需要监管部门的培训有的放矢。同时，监管部门可以利用信息化时代大数据的优势，采用线上线下相结合的方式，针对各种类型的食品企业进行不同侧重点的授课。此外，让授课的时间变得更加灵活，也有利于一些个体工商户真正参与到专业知识培训中来。最后，采用更加新颖、覆盖面更大的宣传方式。在对食品安全知识进行宣传的时候，可以充分发挥微信公众号的作用。鉴于各个乡镇街道都下设了基层监管分局，还可以与基层政府一起，利用更多公众号、小程序等对食品安全的法律法规、监管方式和一些政策进行更为广泛的宣传。此外，利用“饭米粒”这个全国社会共治优秀案例品牌，与学校、企业合作，开展一系列的授课和活动，扩大“饭米粒”品牌辐射力。再次，还可以拍摄更多宣传食品安全法规的通俗易懂的小视频，在公众号、小程序等平台播放，并与辖区的大型商超合作，在他们的大屏幕上进行播放，尽可能多地扩大受众体量，达到更佳的宣传效果。

（七）加强执法监督力度

对于复杂的食品企业生产加工监管状况，坚持分类管理区别对待的原则：对拥有生产资质的企业，依据食品质量安全市场准入法规中的要求，对其生产行为严加规范；对未取得生产资质的小作坊，按照审查合格后开工生产、产品限区域销售等规定进行规范。与此同时，还要对食品生产企业分级管理，对规模小、工艺落后、管理差的企业，增加相应的巡查频率。在监管过程中，坚持抓好整治打击、监督规范、培育服务三个方面的工作，努力提高辖区企业产品的质量，切实地保障食品安全。结合各类专项整治和日常监管中发现的问题，坚持按照有关规定，对企业生产过程中的违法违规行为进行处理。当前，已着力打击使用非食品原料生产食品，开展整治滥用添加剂的专项行动，并加强专项监管食品加工企业和食品添加剂生产企业，发现食品企业存在的生产条件不符合要求、超出许可范围生产等行为。组织企业对日常监督中发现的问题进行整改。为了加强对企业生产中使用的原辅材料的监督，加强企业自律意识，组织企业对所用添加剂重新进行清理备案的同时，企业要统一制作原辅材料明示表，并及时对企业使用添加剂标注标识进行规范。大力扶持企业创优步伐，为基础条件好、规模大、潜力大、质量稳定的优秀企业争创名优企业保驾护航。

三、结语

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全与每个人的生命健康息息相关，更需对食品安全问题给予高度的重视，探寻科学可行的措施保障食品安全，为民众构建安全健康的食品环境。