某市固定污染源排污许可证年度执行报告填报问题分析

徐秀丽，韩 聪

（1.滨州市环境保护科学技术研究所，山东 滨州 256606；2.滨州市生态环境服务中心，山东 滨州 256606）

1 总体情况

根据《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）》（HJ944-2018）相关规定[3]，对于持证时间超过三个月的年度报告，周期为当年全年（自然年）；对于持证时间不足三个月的年度报告，当年可不提交年度执行报告，排污许可证执行情况纳入下一年度执行报告。

滨州市2020年度执行报告应提交1 795家，已提交1 795家，提交率100%。市级抽取核查排污单位数量为190家，190家排污单位排污许可证重点管理132家，占比70%，简化管理58家，占比30%。核查内容包括企业基本信息、污染防治设施运行情况、自行监测情况、台账管理信息、实际排放情况及达标判定分析、信息公开情况（仅重点管理）、企业内部环境管理体系建设与运行情况（仅重点管理）、其它排污许可证规定的内容执行情况（仅重点管理）及其它需要说明的问题，9个方面内容的完整性和规范性。从抽取的190家企业执行报告情况看，年度执行报告存在内容不完整问题的占54.7%（104家），问题率最高为自行监测情况、企业基本信息和污染防治设施运行情况，分别为34.7%、20.5%和16.3%。年度执行报告存在内容不规范问题的有22.1%（42家）。问题率最高为自行监测情况和实际排放情况及达标判定分析，分别为12.6%和6.8%。

2 执行报告完整性内容分析

从抽取的190家企业的执行报告情况来看，54.7%（104家）的年度执行报告存在内容不完整问题。问题率最高为自行监测情况、企业基本信息和污染防治设施运行情况，分别为34.7%、20.5%和16.3%。各审核项目填报完整性分析见表1。

表1 年度执行报告完整性分析

2.1 排污单位问题分析

随机抽取的190家排污单位中，86家填报内容完整，占比45.3%。55家有1项内容填报不完整，占比28.9%；27家有2项内容填报不完整，占比14.2%；8家有3项内容填报不完整，占比4.2%；8家有4项内容填报不完整，占比4.2%；3家有5项内容填报不完整，占比1.6%；另有3家排污单位分别为6项、7项和9项填报内容不完整，详见图1。

图1 内容填报不完整项排污单位数量

2.2 企业基本信息

随机抽取的190家排污单位中，39家基本信息填报不完整，问题率20.5%。问题多集中在遗漏生产负荷、运行时间、主要产品产量、燃料信息等方面。

2.3 污染防治设施运行情况

随机抽取的190家排污单位中，31家污染防治设施运行情况填报不完整，问题率16.3%。问题多集中在遗漏填报“废气、废水污染治理设施正常运转情况表”等方面。

2.4 自行监测情况

随机抽取的190家排污单位中，66家自行监测情况填报不完整，问题率34.7%。问题多集中在“有组织废气污染物排放速率监测数据、无组织废气污染物排放浓度监测数据、超标数据数量、超标率”等方面。

2.5 台账管理信息

环境管理台账记录要求为基本要求，排污单位可自行增加和加严记录要求，境保护主管部门也可依据法律法规、标准规范增加和加严记录要求。排污单位应建立环境管理台账记录制度，落实环境管理台账记录的责任单位和责任人，明确工作职责，并对环境管理台账的真实性、完整性和规范性负责。随机抽取的190家排污单位中，仅某毛纺织有限公司1家台账管理信息填报不完整。

2.6 实际排放情况及达标判定分析

随机抽取的190家排污单位中，10家实际排放情况及达标判定分析填报不完整，具体见表2。

表2 实际排放情况及达标判定分析填报不完整排污单位详表

2.7 信息公开情况（仅重点管理）

随机抽取的190家排污单位，有132家重点管理，需信息公开，其中15家信息公开情况填报不完整，问题率11.4%。主要遗漏表7-1中的“实际情况”项。

2.8 企业内部环境管理体系建设与运行情况（仅重点管理）

在随机抽取的190家排污单位中，有132家重点管理，需填报“企业内部环境管理体系建设与运行情况”，13家填报不完整，问题率为9.8%。

2.9 其它排污许可证规定的内容执行情况（仅重点管理）

在随机抽取的190家排污单位中，有132家要进行重点管理，需填报“其它排污许可证规定”的内容执行情况，17家遗漏填写，问题率为12.9%。

2.10 其它需要说明的问题

在随机抽取的190家排污单位中，有12家遗漏填报“其它需要说明的问题”，问题率为6.3%。

3 执行报告规范性分析

本次规范性审核包括4个方面，分别为：企业基本信息、污染防治设施运行情况、自行监测情况、实际排放情况及达标判定分析。

从抽取的190家企业的执行报告情况来看，22.1%（42家）的年度执行报告存在内容不规范问题。问题率最高的为“自行监测情况”和“实际排放情况”及“达标判定分析”，分别为12.6%和6.8%。各审核项目填报规范性分析见表3。

表3 2020年度执行报告规范性分析

3.1 企业基本信息

随机抽取的190家排污单位中，7家基本信息填报不规范，问题率6.8%。主要是由于填报人员不认真导致的低级错误。

3.2 污染防治设施运行情况

随机抽取的190家排污单位中，10家污染防治设施运行情况填报不规范，问题率5.3%。具体内容见表4。

表4 污染防治设施运行情况填报不规范排污单位详表

3.3 自行监测情况

随机抽取的190家排污单位中，24家污染防治设施运行情况填报不规范，问题率12.6%。问题主要集中在点位不足、浓度速率数据有误等方面。

3.4 实际排放情况及达标判定分析

随机抽取的190家排污单位中；13家实际排放情况及达标判定分析填报不规范，问题主要集中在全厂数据为0；而单项数据不为0等。

4 对策建议

4.1 存在的问题

4.1.1 企业基本情况表存在缺项或信息有误

如39家企业遗漏填报主要原料用量、能源消耗、运行时间、主要产品产量、生产负荷等信息。

4.1.2 污染防治设施运行情况存在缺项

如遗漏填报废气/废水治理设施正常运转情况表。

4.1.3 自行监测情况问题率较高

随机抽取的190家排污单位中，66家自行监测情况填报不完整。“有组织废气、无组织废气、废水污染物排放浓度监测数据统计表”等存在缺项。

4.1.4 未根据企业实际情况自行填报相关内容

“信息公开情况”“企业内部环境管理体系建设与运行情况”“其它排污许可证规定的内容执行情况”“其它需要说明的问题”存在缺项，没有根据企业实际情况自行填报相关内容。

4.2 原因分析

4.2.1 排污单位重视程度不够、填报人员责任心不强

4家企业在2020年度执行报告污染治理设施计划投资情况中，列入了2017年、2019年建设投产的污染治理设施。某玉米产业科技有限公司的植物油加工正常运行时间15 192 h，某科技开发有限公司综合废水处理设施 TW001运行时间72 000 h。“实际排放情况及达标判定分析废气/废水排放量”表格中，2020年各季度有实际排放量数据，全厂年度合计为0。

4.2.2 企业填报人员的技术能力不足

如对“有效监测数据（小时值）数量”“排放速率有效监测数据数量”概念认识不清，如某玉米产业科技有限公司废水动植物油有效监测数据（日均值）数量0.8225，某化工有限公司挥发性有机物排放速率有效监测数据数量填写0.00815。

在自行监测情况“无组织废气污染物排放浓度监测数据统计表”中，每种污染因子监测点位应该上风向一个，下风向三个点位，应分别记录监测结果。11家排污单位填报不规范。

4.2.3 人员配置不足

因为年报填报的信息涉及生产的各个环节和部门，所以需要生产企业内部各部门相互配合共同完成，这要耗费一定的人力。

4.3 对策建议

4.3.1 做好质量抽查 督促和指导企业提高报送数量和质量

2021年，生态环境部排污许可“双百”任务，明确要求排污许可证执行报告提交率和质量审核。2022年，生态环境部《排污许可提质增效工作方案（2022-2024年）》[4]对执行报告审核工作提出进一步要求，将各项工作常态化。建议持续采取随机抽查、互查等方式，重点抽查执行报告填报质量、在线监测落实情况、填报的规范性等方面，督促排污单位按照排污许可证规定的内容和频次上报执行报告。执行报告质量检查工作也可与环境保护税报送数据校核相结合，必要时可将校核结果移交税务部门，由税务部门进行税务稽查。

4.3.2 进一步加强宣贯培训 督促企业落实环境主体责任

排污许可证发证后的管理要求对企业来说是新生事物，需要加强对企业的培训和宣传贯彻，尤其是执行报告、自行监测等方面的培训，让排污单位建立按照排污许可证进行环境管理的理念，履行按时上报执行报告的环境责任和义务，掌握编制排污许可证执行报告的技术要求。针对本次抽查工作发现的问题，尤其是出现频次较高的，在培训中予以重点指导。监管部门定期对企业进行业务培训，对企业进行填报指导，强化企业对执行报告的重视，提高企业填报的能力。

4.3.3 依证执法检查 提高排污许可证的威慑力

建议尽快围绕排污许可证执法检查，生态环境部门根据《排污许可管理条例》[1]第二十五条规定，将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划，根据排污许可管理类别、排污单位信用记录和生态环境管理需要等因素，合理确定检查频次和检查方式。通过执法检查，核实执行报告的真实性，检查环境管理要求落实情况，督促企业按规定，上报执行报告并提高填报质量。