潼南学前教育:“普惠才是真的好”

文︳七一客户端暨重庆市委党建全媒体记者蒋炀

潼南区青石幼儿园，老师给孩子们讲读绘本

每周星期一至星期五的上午7时50分左右，潼南区市民罗女士就牵着女儿的手走出了家门，用时不到5分钟，她就将女儿送到了潼南区莲花幼儿园，然后赶往单位上班。

“人生百年，立于幼学。”学前教育关系儿童健康成长，关系国家发展和民族未来。让每个幼儿都能享受到优质的学前教育，是广大群众对“幼有所教”的美好期盼。近年来，潼南区围绕群众反映强烈的“入园远、入园难、入园贵”等学前教育问题，实施学前教育行动计划：新建、扩建，增设公办幼儿园和民办普惠性幼儿园；创新管理体制、加大财政投入，提升幼儿园师资水平和硬件配置……潼南区用“普惠才是真的好”，真切回应了群众的美好向往。

普惠率达到99.5%：每一个镇都有一所公办幼儿园

曾经，潼南城区只有3所公办幼儿园，1000多个学位，可每年适龄幼儿有4500余名。市民刘海至今也忘不了以前给大娃报名上幼儿园的场景。为了参与第二天的入园摇号，他头天晚上就去排队，等赶到幼儿园门口，前面已排了300多米长的队伍，这一排，就排到了第二天早上8点。

“那时，私立幼儿园太贵，公办幼儿园太少。彻夜排队才能让孩子读上公办幼儿园。”刘海说，现在家里二娃也该上幼儿园了，但自己再也不用操心，因为小区旁就有一所公办幼儿园，不用摇号就可直接入园，而且教学环境好、质量高，收费也便宜。

刘海家旁的这所配套幼儿园叫青石幼儿园。教室温馨明亮、室外活动场地宽敞、各种教具一应俱全，园区布置颇为用心。“原先的私立幼儿园一个孩子一个月费用要好几千元。现在区里租下场地，办成公办普惠园，条件和质量不降，每月只收500元。”青石幼儿园园长彭世蓉说。

刘海心目中的幼儿园代表了更广大群众的需求。潼南区压缩非普惠幼儿园，大力推进学前教育普及普惠，加大经费投入，教育投入保持两个“只增不减”。2018至2021年，潼南区对学前教育发展的财政投入逐年递增，总计投入6亿多元。及时调整收费标准，按照市级政策，潼南区率先调整幼儿园保育教育费收费标准和增设延时保育费项目，推动幼儿园良性运作。全额返还保教费，幼儿园公用经费由财政足额拨付，公办幼儿园“两教一保”由财政买单，收取的保教费全额返还给各公办幼儿园，自主开支，用于改善办园条件。

截至目前，潼南区非普惠幼儿园压减至1所，普惠率达到99.5%。全区公办幼儿园达到62所，每一个镇都有一所公办幼儿园，普及普惠走在全市前列。潼南区还大力推进一级园建设，办园条件均按照一级幼儿园标准，全区一级以上幼儿园达到54所，占比达40%。内引外联，潼南区还组建6个学前教育集团，将“走出去”和“引进来”相结合，邀请国内知名专家，与四川遂宁等毗邻地区优质幼儿园结对，全面提升全区学前教育办园水平。同时，潼南区还率先在幼儿园推行延时服务，解决“3点半”难题。

“2+1”模式：保师资力量提升家校黏度

“以前镇里的居民，哪怕天天接送，也要让孩子去城区读幼儿园，生怕本地幼儿园教学质量差了,让孩子输在起跑线。”潼南区卧佛镇居民罗中秀的孩子入读的是卧佛中心幼儿园。她说，现在本地幼儿园园长、老师的学历基本都是大学本科，非常专业，更注重孩子养成教育，“我们当父母的打心眼儿里高兴，基本没人把孩子往城里送了”。

潼南区为了保障师资力量，率先探索实施“2+1”模式，即一个班级核定2名正式教师和1名由政府购买服务招聘来的保育员。全区公办园共核定教师编制638个、保育员员额198个，教师总量较2017年增加2倍以上。同时大力引进专业教师，招录引进本科学历以上学前教育教师182人，其中硕士研究生16人，幼儿园教师持证率达100%。

“学前教育高质量发展事关学前教育政策执行的‘最后一公里’，离不开高素质教师队伍。”潼南区教育委员会主任蒋俊介绍，潼南区着力提升教师队伍素质，首先是实施人才引进项目，引进公办园学前教育教师272人；通过定向培养、公开招聘、转岗培训和购买社会服务等多种方式补充幼儿园师资力量。同时，潼南区还实施师德建设项目，实行师德师风“正负面清单”管理，运用大数据、云平台为全区教师建立师德师风台账，实行日记录、周通报、月汇总、季公示、期考核，奖优罚劣、奖勤罚懒。

“我们每年参加培训、比赛的机会都在增加。我上半年到成都跟岗研修，学到了不少先进理念和教学方法，我都逐步应用到了日常教学中。”青石幼儿园教师王颜说，她很多在外地的大学同学现在都在找机会来潼南任教。

“四个一批”：办法总比困难多

随着城镇化进程加快，城区空地已很少，就算有地，建一所幼儿园起码也要投入几千万元。找地难、缺资金，是潼南城区建幼儿园面临的两大难题。

围绕学前教育，潼南区打出一整套组合拳。区委、区政府先后出台优先发展教育事业的意见、第三期学前教育行动计划的实施意见等硬核政策，做好顶层设计：足额安排非义务教育学校收费收入，足额安排上级专项本级财政应承担部分资金，足额安排政府土地出让净收益的10%用于教育，足额征收教育费附加和地方教育附加及每平方米20元的城市建设配套费并用于教育。这4个“足额”，为潼南区学前教育发展接通了地气、打足了底气、鼓舞了士气。

潼南区还创新举措，通过“四个一批”夯实学前教育基础：镇街独立一批。充分利用资源，在闲置校舍上做文章，19个镇新设独立建制公办幼儿园。城区新办一批。整合资源，采用新建或新办相结合的方式，新、扩建6所公办独立幼儿园，城区独立公办幼儿园达到10所。民办规范一批。通过等级认定、普惠认定、综合奖补“三落实”，购买服务、教研指导、培训教师“三帮扶”，规范发展民办幼儿园。对不达标的限期整改，整改不达标的予以取缔，共取缔不达标幼儿园39所。整体提升一批。通过园舍改造、管理升级、教师提升、教育科研、课程构建、品牌打造等，全面提升幼儿园保教质量和办园水平。

“普惠才是真的好。所以再多困难，也要用心用情用力来解决。潼南将进一步创新举措，加大投入，提高保教质量，推动学前教育优质普惠发展，创建学前教育普及普惠区，力争走在全市乃至全国前列。”蒋俊表示，到“十四五”末，潼南区公办幼儿园将达到75所以上，普惠率保持在99%以上，彻底解决“入园难、入园贵”问题，大幅提升人民群众对学前教育的获得感、幸福感和满意度。