全域旅游视角下独库公路旅游发展研究

任宁宁

（新疆应用职业技术学院，新疆 奎屯 833200）

一、前言

2015年国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，2016年又下发了《关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》，2017年国家旅游局正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》，2018年国务院办公厅发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，全域旅游作为一种全新的发展理念和管理模式在全国各地掀起了全域旅游发展热潮。截至2021年底，已公布国家级全域旅游示范区168家。发展全域旅游是贯彻落实新发展理念的内在要求，促进创新、协调、绿色、开放、共享，破除行业、部门壁垒，畅通旅游发展机制，形成合力，构建人与自然和谐发展格局，充分发挥“旅游+”的带动作用，使社会共享旅游发展成果①。

发展全域旅游是满足人民日益增长的对美好生活需要的内在要求，是践行以人民为中心的发展思想的具体行动②。按照国际旅游业发展的规律，当一个地区人均GDP超过5000美元，旅游消费就会加快升级，向休闲度假旅游转变。2020年我国人均GDP已达到7.24万元，一方面旅游已成为人们生活中的必需品；另一方面，人们对旅游的品质有了更高的要求，原有的粗放式、低水平的旅游发展已不能满足需求。全域旅游的出现正是解决旅游需求与供给矛盾的方法。此外，对于旅游地居民而言，全域旅游的发展也会惠及地当地居民，旅游目的地将会成为处处皆风景，时时能旅游，当地居民居住环境得到很大提升，本地居民将共享全域旅游成果。

2017年在自治区旅发委的牵头下，克拉玛依市、巴州、伊犁州、阿克苏地区、塔城地区共同成立了“独库公路营销联盟”，以探索促进独库公路沿途各地州市旅游营销的系统联动、研发以独库公路为主轴的、沿途可辐射的旅游线路产品，向海内外游客集中推广独库公路沿线的旅游产品，将“独库公路”打造成国内、国际的知名旅游线路品牌。2020年联盟扩展至“5+3”，新增喀什地区、和田地区、克州，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全面贯彻落实旅游兴疆战略，将独库公路打造成新疆公路旅行示范线路、经典旅游资源展示线路、国内国际知名旅游线路。据统计，独库公路每年接待游客200万人次，自驾车辆50余万辆次，旅游收入及带动农牧民收入在10亿元左右③。自2017年起，独库公路营销联盟每年开展独库公路通车节，各地每年也开展一系列的节庆推广活动，2020年独库公路通车节获得2020年度中国旅游影响力节庆活动案例奖（表1）。

表1 独库公路通车节举办情况

二、独库公路旅游发展情况

（一）独库公路沿线旅游资源状况

独库公路被誉为“中国最美公路之一”和“纵贯天山脊梁的景观大道”，每年吸引众多的自驾游爱好者前来打卡。独库公路沿线途径独库公路博物馆、独山子大峡谷、乔尔玛风景区、唐布拉百里风景旅游区、那拉提草原、巴音布鲁克草原、库车大峡谷等景区。一路上可以观赏峡谷、高山、雪峰、草原、湖泊、森林、冰瀑等自然景观，尽情领略“五里不同景、十里不同天、一天历四季”的风景盛宴和季节变化。可以重温修建独库公路的感人事迹，传承中华传统文化，欣赏哈萨克族歌舞赛事及民俗活动，深度了解和体验民俗风情。可以感受龟兹文化、石窟艺术，文化融合，感受历史的厚重和灿烂；独库公路同时也是一座巨大的地质博物馆，涵盖有峡谷地貌、山地草原、河谷草原、碎屑岩地貌，冰碛堰塞湖等，也是天然动植物宝库：亚高山草甸植物、禾草草甸草原植物、天鹅等野生动物，出产雪莲、贝母等名贵药材，是地质爱好者和动植物爱好者的乐园（表2）。

表2 独库公路沿线旅游景区

（二）独库公路开展全域旅游的优势

1.独库公路本身就是一条处处皆风景，时时能旅游的超级景观大道。独库公路被《中国国家地理》评为“纵贯天山脊梁的景观大道”，行驶在独库公路宛如行走在一幅风景画卷中，随处都是一幅幅风景大片。沿线可以观赏气势恢宏的峡谷，雄峻伟岸的高山、冰清玉洁的雪峰、绿草如茵的草原、俊美的湖泊、茂密的森林等，多样的风景让人目不暇接，游客可以领略独库公路“五里不同景、十里不同天、一天历四季”的独特魅力。

2.独库公路沿线旅游资源密集、景点质量高、类型多样、吸引力强。独库公路沿线分布有14处旅游景区景点，其中国家5A级景区2处，4A级景区4处。其他级别景区还有：巴音布鲁克草原是国家5A级景区、世界自然遗产、国家级森林公园、国家级野生动物类型自然保护区；唐布拉百里风景旅游区是国家4A级景区、国家级森林公园，每一处景区都独具吸引力，如此多的景区景点由独库公路串联起来，形成了新疆旅游的精品旅游线路，大大提高了旅游者的旅游体验。

3.独库公路已经成为著名的“网红公路”，具有一定的知名度和美誉度。随着新媒体的发展，每位游客都是自媒体，独库公路的美得到游客的认可。随着游客的来访，有关独库公路美景的视频、游记、攻略在各大媒体平台频繁出现，在网络上广泛传播，使独库公路成为众多的自驾游爱好者打卡的目的地，被誉为“中国最美公路之一”。2019年从独山子出发穿越独库公路自驾车达到111.97万辆，同比增长53.85%，游客300多万人次（表4）④。

表4 独山子旅游发展情况统计

表3 独库公路沿线县市旅游发展情况

4.独库公路旅游发展遇到了良好的发展机遇。全域旅游已经成为全国各地进行旅游发展的主方向，作为一种科学的开发理念，独库公路在开发旅游时可以避免以前旅游发展的一些误区，少走弯路，理念新，起点高。新疆正在实施旅游兴疆战略，把旅游发展作为推动新疆高质量发展的重要举措，是打赢污染防治攻坚战、建设美丽新疆的重要抓手，2021年新源县、和静县获批为新疆第三批自治区级全域旅游示范区，独库公路全域旅游发展正逢其时。

5.独库公路旅游发展是展示新疆形象的有效载体。独库公路北起独山子，途径乌苏市、尼勒克县、新源县、和静县到达库车市，全长561公里，辖区内有哈萨克族、维吾尔族、回族、蒙古族等少数民族。通过全域旅游的开发可以促进本区域经济发展，提供更多就业岗位，发挥旅游扶贫效应，实现共同富裕。通过打造独库公路全域旅游，对沿线县市城市建设、功能结构、居住环境进行改造，能极大提高当地居民的生活居住环境，提高人民的生活满意度和幸福感。独库公路也是向外界展示新疆人民民族团结、安居乐业、美好生活的一张名片。

三、独库公路全域旅游发展中存在的问题

（一）独库公路全域旅游发展缺少统一规划部署，未形成有效发展合力。

独库公路沿线途径多个地区和县市，每个区域单独进行本区域的旅游发展规划，不能形成独库公路大区域的整体布局发展，不能突出整体优势，不能有效协调各方资源，没有形成发展合力。沿线旅游基础服务设施有待进一步合理规划完善，如停车场、加油站、集散中心、驿站、营地、驻车观景台、环境卫生设施、标志标识等需要统筹规划部署。沿线旅游资源丰富且优质，但存在一定的产品雷同现象，需要进行统筹规划，进行特色化、差异化的开发，从而发挥旅游产品特色，丰富旅游产品内容。独库公路旅游品牌已经形成，各县市、旅游区共享独库公路旅游品牌所带来的红利，但在各自对外宣传推广中仅注重本区域或本景区的宣传推广，缺少对独库公路整体旅游的宣传推广，独库公路品牌的推广力度不够。

（二）独库公路旅游发展过程中旅游带动效益未完全凸显，还未形成“旅游+”发展格局。

独库公路旅游带来了大量的人流，但游客的消费点主要集中在传统的吃、住、行、游等方面，对当地的经济起到一定的带动作用，但未形成大的产业联动，如与城镇化、工业化和商贸业融合发展不足，农副产品、特色产品、工业遗址、红色教育、生物资源、地质资源等资源优势未有效使用，旅游融合发展、创新发展方面有待提升。

沿途县市涌现出部分“旅游+”其他行业的形态，如库车将传统美食——库车大馕与旅游结合起来，打造了库车大馕城，形成了独特的馕文化体系。独山子炼油厂申报了国家工业遗址，有望进行“旅游+工业”的融合发展。但目前沿线区域“旅游+”发展融合还处于初步探索阶段，在融合的广度、深度、模式、途径效益产出等方面还有待进一步提升。

（三）旅游产品形式单一，深度游、体验游、休闲度假游开发不足

虽然沿线区域旅游资源类型多样，景区数量众多，但旅游产品以观光游为主，游客深入体验不够，停留时间不长，消费水平不高。沿线县市旅游产品开发层次低，深入体验项目不多，旅游产品雷同多，不能引起客人兴趣；旅游产品开发技术落后，缺少新技术的应用，夜游经济、光影经济不足，鲜有体验式、沉浸式产品。特色旅文化等开发形式简单，未形成品牌产品。一些旅游产品目前处于概念性开发状态，还未开始开发和建设。旅游服务设施建设不足、品质不高，未形成休闲产业链；独库公路可旅游时间短，离全时旅游还有较大差距。

（四）满足游客日益增长的对旅游美好需求还有一定差距

旅游资源品质高，旅游基础设施还不健全，还未建成成熟的自驾游公共服务体系，为自驾游活动提供的咨询、救援、公共信息、投诉受理处理、营销推广相关服务不够完善。旅游服务质量有待提升，旅游公共服务设施建设缺少合理规划，在智慧旅游发展方面还有较大差距，旅游人才缺失，从业人员素质不高，在服务的规范性、快捷化、人性化方面还有很大差距。旅游信息获取不够便利，缺少专门的信息门户进行信息的查询，景区游客量及道路车流量不能有效获取，导致游客在旅游旺季易拥堵，影响游客旅游体验。沿线住宿餐饮品质不高，不能满足游客多样化、个性化的需求。旅游商品的纪念性、美观性、实用性、便携性、档次类别有待进一步改进。

四、独库公路全域旅游发展建议

全域旅游以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，把旅游地所在整个区域作为整体进行规划布局。以所在地优质旅游资源为核心吸引物，构建大旅游发展格局，以旅游发展带动的人流为触发点，通过“旅游+”或“+旅游”的方式推动第一、二、三产业融合发展⑤，带动整个区域发展，达到所在地人民安居乐业、生态环境良好、社会繁荣稳定、游客有口皆碑的良好社会形象。独库公路景观带处处皆风景，有发展全域旅游的天然优势，为了更好地发展本区域全域旅游提出以下发展建议：

（一）打造旅游目的地大景区发展格局

独库公路旅游带涉及多个县市，分属于不同地州管理，在发展全域旅游中需要建立统一管理的行政部门，统筹协调沿线资源和城市发展建设，进行统一规划、统一开发、统一营销、统一保护，上下联动，反应高效。对沿线自驾营地、停车场、观景台、集散中心等旅游硬件设施进行高品质建造或改造升级，确保布局合理、数量合适、注重环保、环境协调、有品位而不失地方特色。对沿线县域城乡环境进行整治和宜居环境打造，挖掘特色县市乡村特色，在独库大旅游品牌下，开发各县域旅游品牌，打造村村、城城环境整洁、生态良好、特色突出、民风淳朴、功能齐全的宜居环境，营造处处是旅游景区、人人是旅游形象的氛围。

（二）促进产业融合，发挥“旅游+”效应

要发挥好旅游业一业兴百业的作用，利用好独库公路带来大量人流、知名度高的优势，带动本区域农业、畜牧业、工业、商贸服务等的发展。沿线县域产业要借好旅游之势，做好跨界发展，延长旅游产业链，激发企业活力，形成经济良性循环，富民安疆。县域特色农牧产品，如牛羊肉、传统美食馕、优质干果、食用菌、中草药种植、鲜花产业、马肉、生态牛奶、雷香猪、小白杏、黑蜂蜂蜜、三文鱼等，进行产品深加工，开发出档次多样、口味丰富、品质保鲜、包装美观、便于携带、适于运输的产品，把独库公路沿线的特色农产品送到游客的餐桌上，形成从种植到产品加工到产品销售、产品运输的产业联动，把独库公路带来的人流转变成物流、商贸流、资金流，助力经济发展。

发挥独库沿线丰富旅游资源的优势，开发“旅游+教育、文化、体育”的融合发展。沿线丰富的地貌、动植物资源、历史遗迹、民俗风情等具有发展教育的潜质，研发研学旅游产品，让青少年和专业爱好者在行中玩，在玩中学，身心受益，不虚此行。发展“旅游+文化”的融合发展，区域内文化资源丰富。深入挖掘沿线区域的文化底蕴，打造独库文化旅游盛宴，开发出丰富多彩的文化旅游产品，发挥旅游的文化传承作用，展示独库公路特有的异域风情。发展“旅游+体育”的融合发展，区域内冰雪旅游资源丰富，开发冬季冰雪旅游，在区域内完善冰雪旅游基础设施建设，丰富产品形态，发展冰雪经济。结合少数民族赛事等活动开发体育赛事旅游活动，发展体育经济。利用城市体育场馆举办不同级别体育赛事，形成体育旅游发展产业链。

（三）全面提升旅游服务质量

畅通旅游服务信息，提高从业人员素质水平，打造便利、舒适、绿色、安全、惬意的旅居环境，让游客乘兴而来，满意而归。建立独库公路智慧旅游信息平台，及时发布旅游出行、道路状况、天气情况、景区介绍、线路组合、车流信息、景区游客量、景区活动等资讯信息，提供在线咨询服务，方便游客对独库公路情况的了解，合理安排出行。建立道路救援、旅游投诉平台，及时解决游客旅游中遇到的各种问题，规范行业管理和监督，打造安全放心的消费环境。提升住宿、餐饮质量，打造一批主题酒店、精品酒店、特色餐饮以满足游客追求高品质旅游的需要。优化酒店、餐饮行业结构布局，扶持有发展潜力的中小企业做精做细打造独库精品食宿。

（四）形成营销合力，打造独库品牌

以独库公路作为整体旅游形象对外营销，设计统一的对外形象识别标志，建立独库公路智慧平台，方便游客进行信息查找、在线咨询、线上预定。发挥独库营销联盟的作用，统筹做好线上线下营销安排，开展多样营销宣传推广活动，利用抖音、微信、微博等平台，借鉴南热娜、北娇龙的线上营销，拍摄系列独库旅游风光、民俗风情、节庆活动、旅游商品、特色餐饮、主题酒店等视频，增强网上传阅率和影响力。制作独库旅游宣传歌曲、独库公路系列旅游宣传片在媒体平台、旅游推介会、主要客源地、线上平台、游客集散中心等投放，进一步扩大独库公路的传唱度和知名度。继续开展线下旅游节庆活动，如独库公路通车节，独山子音乐节、郁金香文化旅游节、泥火山音乐节，尼勒克伊犁天马之乡国际旅游节等。在独库公路大品牌下统筹安排各县市的旅游节庆活动，提升节庆活动的质量和影响力，形成旅游宣传合力。

（五）开发旅游产品，丰富产品形态

统筹规划沿线县市多姿多彩的旅游资源，做好全域旅游产品规划。深度挖掘景区资源，开发游客慢体验的深度游、体验游产品。深入挖掘当地文化底蕴，打造精品文化展示、文艺演出。利用现代多媒体数字技术，打造沉浸式旅游体验新场景，开发数字化体验产品。利用现代互联网技术，打造独库旅游线上展厅，实现线上展演、景区VR体验。

注释：

①国务院办公厅.关于促进全域旅游发展的指导意见[EB/OL]http://zwgk.mct.gov.cn.

②杨彬.发展全域旅游,共享美好生活[J].旅游学刊,2020,35(2):1-3.

③姚刚,任江.“最美公路”独库公路拉开旅游季大幕[N].新疆日报,2021-07-10(4).

④克拉玛依零距离.2020年独库公路旅游资源推介暨自驾游行业高峰论坛在我市举行[DB/OL].https://www.klmy.gov.cn,2020-06-12.

⑤谢亚欣,林明水,张帆亮,等.全域旅游视角下福建省县域旅游景区(点)综合竞争力研究[J].城市,2019(7):14-21.