中国煤炭进口的问题及优化建议

赵红霞，邹思源

（河北经贸大学，河北 石家庄 050061）

煤炭是世界上储备最充足的化石能源，在全球广泛分布，2020年中国煤炭探明储量达143197百万吨，全球排名第四，占全球煤炭探明总储量的13.33%；中国煤炭产量为3902百万吨，全球排名第一，占全球煤炭总产量的50.40%；中国煤炭消费量为4980百万吨，全球排名第一，占全球煤炭消费总量的54.33%，占比最大。由此可知，中国煤炭消费量大于煤炭产量，同时中国国内煤炭资源与消费市场逆向分布的情况也决定了中国仍然需要进口煤炭。

一、中国煤炭进口现状

（一）中国从煤炭净出口国变为净进口国，且进口总量持续增加

2008年中国煤炭进出口量分别为4034万吨、4543万吨；而2009年中国煤炭进出口量分别为12584万吨、2240万吨，进口量几乎是呈向上态势，持续增长。从2011至2020年近十年的数据中可以看出，煤炭进口量整体上处于增长态势，2014年国家政策限制的原因导致煤炭进口量出现比较大的下降。2020年受疫情影响煤炭进口量增长缓慢，但2021年煤炭进口量显著回升，2021年1至11月中国煤和褐煤进口量增长10.6%，11月增长就超过200%（图1、2）。

图1 2007—2019年中国煤炭出口总量 （单位：万吨）

（二）煤炭价格暴涨

图2 2011—2020年中国煤炭进口总量 （单位：万吨）

2020年煤炭价格最低为476元/吨，2021年煤炭价格因多方因素疯狂暴涨，从750元/吨的价格一路暴涨到1982元/吨。随着一系列调控，在2021年10月19日煤炭期货价格出现了高台跳水，截至10月22日，从最高的1982元/吨跌到了1384元/吨，回落了30%。

（三）煤炭进口主要来源国相对稳定

中国进口煤炭主要来自澳大利亚、印度尼西亚、俄罗斯、蒙古、加拿大、美国等国，来源国基本稳定。由图3可知，2010年至2012年印尼是中国第一大煤炭进口来源国；2013年至2020年澳方超过印尼，一举成为中国最大的煤炭进口贸易伙伴。而在2020年6月，中澳出现贸易摩擦，因此中国对澳大利亚的煤炭实行进口限制，此时其他国家抓住机会，对中国出口的煤炭量激增，取代澳大利亚煤炭在中国留下的市场。2021年前几个月的海关数据显示，俄罗斯、印度尼西亚、美国和加拿大等国近来对华煤炭出口呈猛增态势，以美国为例，仅2021年9月份，中国进口来自美国的煤炭就达到了720万吨，比同期增长了近9倍。

图3 中国煤炭进口主要来源国 （单位：万吨）

二、中国煤炭进口存在的问题

（一）煤炭进口对外依存度越来越高

煤炭进口对外依存度指一国煤炭进口量占总消费量的比重，通过这个指标能直观地看出中国国内对进口煤炭的需求程度。中国煤炭对外依存度从2008年的1.44%持续增长至2019年的7.46%。首先，中国人口量大，又正处在经济高速发展的时期，煤炭需求量旺盛，同时受疫情影响，国内订单量暴增，企业工厂用电量用煤量也随之增长，中国国内的煤炭储备量不能够维持如此大的消耗。其次，出于可持续发展的长远角度，煤炭是一种一次性能源，不可再生，只有有序、有度地开发才能保障国家能源安全和人民的生活，因此中国对煤炭行业进行监管。再次，中国奉行开放合作政策，关税大幅下调，进口煤成本大幅下降，即使加上运输费用，相比于国内煤炭价格相差不大。因此中国煤炭进口量稳步增加，对外依存度越来越高，这容易受到各种冲击和损失。

（二）多因素导致煤炭价格暴涨

首先，2020年与2021年是“拉尼娜双年”，容易出现气候灾害以及世纪寒冬，导致全球能源危机，煤炭价格暴涨。2021年南美洲出现干旱，巴西76.8%的电力都来源于水力，干旱导致电荒。西太平洋出现洪灾，作为世界煤炭出口的主要国家印度、印尼，该气候灾害影响了出口，这就直接爆发了全球煤炭供需失衡的问题。北欧风力强度大致减少了15%，以风能为能源而产生的发电量直线下滑，以德国为例，该指标在2021年较2020年降低了21%，占比也从29.1%下滑至22.1%，因此不得不扩大煤炭进口以维持发电稳定。世纪寒冬以及俄乌战争使欧美国家天然气库存出现骤减，助推天然气价格暴涨，退而求其次，转而增加煤炭进口需求。其次，煤炭进口需要经历长时间的远洋运输，在运输过程中易受潮、易遇高温自燃、易出现全水分升高和热值下降等情况导致煤炭质量出现较大偏差。最后，由于美联储无节制地印钞，目前世界上美元贬值，出现通货膨胀，资本家们不能坐以待毙而选择抓住最近的能源危机漏洞，通过大肆炒作金融衍生品等方式获取利益，这就导致能源价格不受控制地极速上涨，进而煤炭价格也受到影响。

（三）进口来源国相对集中导致中国煤炭进口定价权缺失

由中国煤炭进口现状可知，中国煤炭进口来源国主要集中在几个国家，中国从这几个主要进口来源国进口的煤炭总量占整体煤炭进口总量的65%左右，呈现面对寡头垄断型市场结构的态势。这对中国煤炭进口的稳定性造成威胁，容易受到地缘政治和突发状况的影响，伴随能源安全风险，呈现不利局面。同时，中国进口煤价也受此问题影响，容易受到主要进口来源国煤价的变动而变动，不利于国内煤价和煤炭市场的稳定，缺失了煤炭进口定价权。

三、优化煤炭进口的建议

（一）引进优质煤炭，开发海外煤炭资源

虽然中国煤炭资源丰富，但是大多质量不高，易污染环境，高质量煤炭不多，且没有得到较大程度的开发。中国应该鼓励质量上乘的煤炭进口，加强稀缺品种的进口，减少劣质煤炭进口。首先要制定进口煤炭品质层次分类的制度，对不同层次品质的煤炭分别实行不同层次的关税政策，鼓励进口优质煤炭，控制进口劣质煤炭。其次要强调海关监管工作，加强对进口煤炭的质量检验，硫、磷、氟、氯和砷等是煤炭中的有害成分，应该禁止富含这些有害成分的劣质煤炭进口。最后，中国也可将眼光放至全球，考虑建造海外工厂或直接投资，加大力度对海外资源的有序开发，增加中国资源储备，学习国外煤炭清洁开采技术，帮助国内技术升级，助力国家“双碳”目标的达成。

（二）突破煤炭进口来源国集中的状况，实现多元化

中国煤炭进口来源国高度集中，这容易受到主要进口来源国国内变故而出现供需不平衡的问题，进口风险过大。为了防止“印尼1月煤炭出口禁令（2022年）”等类似政策突发出台而影响中国国内煤炭供给紧张情况发生，中国需要扩大煤炭进口来源国的范围，加大其他国家的煤炭进口。例如乌克兰、哥伦比亚、哈萨克斯坦、波兰、土耳其等国。这样不仅能削减对主要的煤炭进口来源国的依赖程度，避免由于地缘政治、气候等因素带来的进口风险，也能刺激世界煤炭贸易的竞争，使得国际煤价保持在合理的水平。

（三）严格控制国内煤价，掌握国际煤炭定价权

中国是世界上最大的煤炭生产国和进口国，因此掌握国际煤炭定价权有利于提升中国国际地位，也有利于保障中国煤炭进口安全。要掌握煤炭定价权，首先在国内方面，要提前做好充分的煤炭资源储备，合理利用国家政策，从限价、增产、遏制炒作三方面多管齐下来共同遏制国内煤炭炒作，最大程度地维持国内煤炭供给稳定，保障人民日常生活水平。其次在国际方面，利用中国各地自贸试验区、经济特区、中欧班列等资源，开发新型煤炭运输技术，推行建立煤炭物流网络中心、国际煤炭交易中心等措施，提升中国在国际煤炭行业市场上的地位和话语权。

（四）建立国家能源战略储备

进行战略储备对于一个国家或者地区来说具有重要作用，因为它可以帮助解决主要进口来源国或地区出现地缘政治、战争冲突而导致的供应问题或价格不稳定等突发情况。首先，不仅要继续进行煤炭进口，而且要增加国内煤炭储备，加大煤田地质勘探力度。对越过安全、环保底线的小煤矿仍旧严厉禁止开采，尽量增加国家的煤炭战略储备能力，同时也要扩大产业链，实现中国煤炭的清洁开采和洁净高效利用。其次，在油气能源方面，持续加大资金投入，保证原油产量。最后，在其他能源方面，加快海洋能、风能、太阳能的开发，同时利用好中国光伏发电这种新能源形式。中国的光伏电池板产业相比其他国家具有压倒性的优势，光伏发电受限范围小且近几年价格下降，要进一步普及利用就需要电化学储能产业进步，进而全面实现电气化。

（五）大力发展清洁能源

中国具有缺油少气富煤的能源资源禀赋，同时出现能源消费增长与减碳减排政策的矛盾局面。为了实现“绿水青山就是金山银山”这一目标，履行实现双碳目标的承诺，煤炭这一传统化石能源将面临多重考验。因此，为改变中国这一根本性的局面，必须大力发展清洁能源。首先，要制定相关政策，转变人们的理念，倡导绿色生产生活方式，关停污染严重的工厂企业，国家可对这些工厂企业提供补助，促进技术升级。其次，要大力对清洁能源进行投资，大力吸引人才和培育人才，对清洁能源技术进行进一步研究，早日实现清洁能源技术全面应用。再次，加强科技创新，在新能源技术创新和储能方面发力，结合中国情况来推进新能源发展路径和应用。