炼化企业应急管理建设思路探索

王和枫，袁志祥

(中国石化青岛炼油化工有限责任公司，山东青岛 266500)

大型炼化企业由于现场易燃、易爆、有毒，其固有风险特点决定了事故的突发性和严重性，因而不仅需要加强日常生产安全管理，还需要加强应急管理体系建设。例如部分企业通过建立“五位一体”突发事件应急管理体系，融合应急管理体系与应急管理平台提供准确应急资源、决策支持，提高应急管理能力[1-3]，对于事故初期可通过AHP方法建立科学的应急处置判别方法，避免事故处置不当[4-5]，同时可考虑通过模块化应急管理体系提高应急预案的针对性[6-7]，还可以通过构建评价指标体系持续改进应急管理能力[8]，对于石化区域则需要进行资源整合优化资源配置，建立市场化、专业化应急管理模式[9]。本文以某炼化企业为例，介绍了该企业在落实企业安全生产主体责任，推进企业应急管理体系和能力现代化建设，不断提升应急管理标准与应急救援能力等方面的做法。

1 建立应急管理制度体系

依据国家安全生产法、突发事件应对法等法律法规，建立应急管理制度体系，确保应急管理各项工作有法可依、有章可循。企业应急管理制度体系应明确：①应急指挥机构、应急处置队伍的组成与职责；②确定监测预警、信息报告、应急决策和协调、分级负责和响应、公众沟通、资源调配、事后恢复的应急运行机制；③规范应急装备、物资的配备与管理标准，保障应急抢险物资调配能力；④制定应急演练评估标准，通过评估发现应急管理各环节存在的不足并提炼总结，为应急管理标准的提升提供源动力。

2 建立突发事件应急管理预案体系

2.1 总体应急预案的建立

根据国家突发事件应急预案编制相关要求，结合企业风险评估、应急资源调查结果，建立突发事件总体应急预案。总体应急预案作为各项预案的总纲，是企业应对事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全等各类突发事件的综合性工作方案。总体应急预案应做到4个明确：①明确企业在遭遇突发事件情况下的应急组织机构与职责分工，为各级各类突发事件的应急处置夯实基础；②明确各类突发事件的级别划分，为相应层级预案的启动提供依据；③明确突发事件的预警、响应程序和后期处置，规范突发事件应急处置各阶段的具体工作，确保应急处置程序依法合规；④明确应急资源保障和预案管理相关要求，确保突发事件状态下各级各类应急预案及时启动并有效落实。

2.2 生产安全事故、突发环境事件应急预案的建立

依据《生产安全事故应急预案管理办法》《石油化工企业环境应急预案编制指南》等国家法律法规和标准要求，建立生产安全事故应急预案、突发环境事件应急预案，指导生产安全事故与突发环境事件的应急处置，定期进行演练、评审，并在政府主管部门备案。

2.3 各类专项应急预案的建立

定期开展风险评估，针对落实管控措施仍旧无法消除的重大风险制定专项应急预案，确保能够有效防范和减少事故产生的影响和后果。专项预案涵盖各类突发事件的应急处置内容，如应对自然灾害的《防台风防汛应急预案》，应对传染性疾病的《公共卫生应急预案》，应对社会安全事件的《恐怖袭击事件应急预案》等，这些专项预案可以作为企业应急行动指南，确保应急处置及时、有序、有效开展，同时也与地方政府发布的上位预案进行了有效衔接，落实了应对不可抗力突发事件时企业的主体责任。

2.4 突发事件现场处置方案的建立

突发事件现场处置方案作为石化企业基层单位应对各类突发事件初期应急处置的指导手册，其重要性不言而喻。现场处置方案的建立应遵循以下原则：①严格依法合规，符合各级监管的要求；②确保实用好用，既要通过总结有效的应急处置措施在初期迅速消除事故风险，还要与各类上位预案有效衔接，确保事故扩大后应急响应级别及时升级；③结构合理、内容精简，便于基层单位合理编排应急演练计划，依法、有效开展应急演练。某炼化企业在编制现场处置方案时做到：

a) 结合用工精简的特点和全员安全生产责任制要求，科学设置基层单位应急组织机构，明确、细化各岗位应急职责，确保应急处置没有旁观者，人人践行应急职责；对班长、内操、外操、义务应急队员等一线岗位的初期处置内容进行重点明确，确保“135”应急处置原则(即1分钟内应急响应，3分钟内退守稳态，5分钟内消气防联动)落到实处。

b) 针对事故风险的辨识评估结果，制定简明实用的应急处置程序，并选取存在风险的重点部位编制内容详实的典型个案，指导规范同类风险的应急处置，既对原有预案大量的重复性内容进行了简化，又满足了地方政府“每半年对所有现场处置方案演练1次”的要求。

c) 将突发环境事件应急处置内容融入基层预案，将异常工况处置内容汇编入应急处置卡，实现一套预案完成对基层各类突发事件应急处置的综合指导，有效减轻了基层负担。

2.5 应急处置过程的可视化

为保障各项初期应急处置措施能够得到有效落实，在DCS等控制系统中建立应急事故处置可视化窗口，指导内操的应急处置。通过信息技术，集成关键设备、关键阀门实际运行状态、事故处置退守状态等信息，将应急处置步骤、处置过程信息在DCS中予以集中展示，实现内操应急处置过程可视化。外操在应急处置过程中，一方面接受内操的指挥与提示，另一方面持有记录关键操作步骤与简要工艺流程图的应急处置卡，对应急处置提供指导，确保了各项处置措施的迅速、有效落实。

3 加强应急队伍建设

3.1 专职队伍建设

建立完善的专职应急队伍战备执勤、监护与救援行动、业务训练管理、装备管理等制度，详实有效的应急救援预案和正规化建设规范，提升队伍日常管理水平和应急保障能力，满足企业的应急救援需求。专职应急队伍实行军事化管理，确保队伍具备扎实的工作作风和对党组织的忠诚度。

定期开展应急队伍的能力评估工作，通过对应急培训计划、内容及培训效果的检查与考核，确保专职队伍能够根据所承担的各类突发事件应急救援等职责组织有效的业务训练，并熟练掌握企业内各单位工艺设备基础知识、应急救援程序，熟练操作各类器材，体能、技能训练达标。

3.2 兼职队伍建设

依托基层单位一线班组的班组长、操作员工骨干，组建义务应急队。义务应急队员除承担所在岗位的应急职责外，还要兼顾做好人员搜救与撤离、初期灭火、警戒与疏散、有毒有害气体检测等工作。企业每年对义务应急队员开展应急专项培训，颁发“第一响应人”等资质证书。

3.3 应急培训

每年组织开展全员应急能力提升培训，培训内容包括应急管理相关法律法规的宣贯解读、企业各级各类应急预案、应急演练的组织与评估等知识，以及心肺复苏术、心脏除颤器使用等急救技能，应急设备设施的使用等实操技能，并通过多种形式对培训效果进行检验。

4 加强应急装备、物资配备与管理

4.1 应急装备、物资的配备与管理

应急装备、物资的配备不仅要满足《危险化学品单位应急救援物资配备要求》等国家标准，还需要结合安全生产应急救援需求实际进行科学配备。在做好日常仓储、保养、报废管理的前提下，重点考虑应急状态下相应物资储备不足时的紧急采购、调配和费用结算工作机制，制定应急物资保供预案并定期演练，确保突发事件应急抢险物资的安全、及时供应。

4.2 应急资源的共享

与专业公司、周边企业签订应急处置协议，是实现区域应急资源共享的有效途径。地处沿海区域炼化企业在遭遇台风、暴雨等自然灾害时，存在泄漏介质进入周边海域造成环境污染的风险，及时与周边具备海上溢油应急处置能力的企业签订应急处置协议，弥补了缺少海上应急资源的短板。

5 加强应急演练

5.1 应急演练计划的编制与演练的组织

每年制定应急演练计划并组织执行，涵盖重大危险源专项、环境污染事件、自然灾害等各级各类应急演练，严格符合相应的频次要求。同时加强应急演练情景构建方法的培训，确保在一次中型演练中能够包括生产安全、环保处置、伤员救护等多项演练要素，合理减少“形式化”演练次数，减轻基层负担。

5.2 应急演练的抽查

结合用工特点成立应急演练抽查小组，以多种形式开展基层单位应急演练检查，加强各单位应急管理优秀经验的交流、总结。主管部门定期对演练抽查工作、应急演练存在问题等进行点评、通报，协调整改存在的共性问题，促进整体应急处置水平的不断提升。

5.3 应急演练的评估与应急预案的评审

扎实落实应急演练评估机制，针对演练各环节制定评估标准，通过演练评估发现应急预案、应急组织、应急指挥机制、应急人员能力、应急资源等方面存在的不足，总结经验并加以改进，建立提升应急处置能力的长效机制。

5.4 联合演练的开展

积极配合地方政府开展各类政企联合应急演练，在检验自身应对重大事故应急处置能力的同时，也对应急预案的逐级启动程序、地区应急资源的调配能力、公共关系的应对处置等进行了锻炼提升。

6 加强应急决策与指挥

建立应急指挥中心和综合应急信息平台，整合上述应急资源及相关信息，消除各项管理工作之间的信息共享壁垒，发挥突发事故应急救援下的“大脑”功能，为突发事件应急救援的科学决策提供支持。应急指挥中心与平台需具备以下功能：

a) 日常情况下是调度、消警、电仪等专业的联合值班中心，满足各岗位的监测、监控、调度、预警等功能；应急情况下是企业的应急指挥中心，具备快速响应、协调会商、科学决策、有序指挥、事后调查等功能，同时兼具生产异常情况下、开停工过程中的决策指挥功能。注重应急管理各项日常工作对应急指挥功能的检验、维护，以信息化手段规范应急管理日常工作标准，在应急救援状态下能够随时调用可靠的应急资源信息，为科学决策提供支持。

b) 整合工艺实时数据、环保在线监测数据、可燃有毒有害气体报警数据、火灾报警数据、工业电视监控系统、各类移动应急视频设备采集的信息，实现一体化监测监控与预警。

c) 配备应急信息系统，具备采集事故现场多源危害信息、预测事故动态发展趋势等功能，提供应急辅助决策，实现火灾、爆炸、泄漏等事故扩散影响范围、消防水和消防泡沫用量、罐区火灾事故安全距离等内容的科学计算；具备视频会议功能，实现各类视频信息与地方政府等上级应急指挥中心的互联互通。

7 结语

企业综合应急救援能力的提升，不仅要充分应用高速发展的信息技术，通过整合并快速调动各类应急资源，提高应急管理与应急救援水平；还要立足于构建科学合理的全过程的应急管理机制，标准化、规范化开展应急演练、人员培训、应急装备与物资管理等日常工作，增强炼化企业本质安全水平。该炼化企业在建立应急管理制度体系与应急预案体系、加强应急队伍建设与应急装备物资管理、扎实开展各级各类应急演练、积极推进先进信息技术在应急管理工作中的应用等方面做了有益探索，构建了科学、合理、有效的全过程应急管理机制，有效提升了企业应对各类突发事件的综合应急处置能力和企业HSE管理水平。