建筑工程招标代理的质量管理策略探讨

仲坤新

浙江国华工程管理有限公司 浙江 嘉兴 314000

引言

近年来，中国政府不断加强市场经济体制改革，特别是在建设工程招标代理管理方面，相关部门也已出台了较为科学的制度和标准。但是随着市场经济的发展和转型，工程建设行业的市场环境发生了很大的变化，现有的招标管理模式在实践过程中暴露出的问题给建设项目招标代理带来了不利影响。

建设工程招标代理机构作为一种服务型中介组织，必须充分发挥自身职责，找准自身定位，坚持市场导向，为招标双方提供更加专业的服务。优秀的建设工程招标代理机构不仅要有丰富的专业知识，还要有足够的管理能力和相关的法律知识，在工作中不断积累知识，提高抵御风险的意识。只有每个员工都提高自己的能力，整个招标代理机构的服务水平才能迅速提高，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，稳步发展[1]。

1 招标代理工作的重要性

1.1 有助于促进建筑行业的规范化

目前，我国正处于经济体制改革的重要阶段。传统计划经济时代的管理理念对中国的经济体制仍有影响，表现为建筑企业对建筑工程的垄断现象。通过加强工程项目招投标管理工作，使建筑市场的运作更加正规，让建设单位和施工单位可以在标准化体系下完成建筑产品的交易，有助于在公平公正的原则下促进建筑行业规范化运行。

1.2 有助于提升建筑企业的经济效益

加强招投标管理，可以在施工企业之间形成公平、良性的竞争，有利于施工企业不断提高自身的施工水平，提高施工质量，降低施工成本，使整个建筑行业获得更大的利润空间。科学有效的招投标可以使建设项目的投资者更充分地了解市场信息，从而更好地进行投资。实行招标代理制度，可以规范招标过程，保证中标人有足够的实力，从而缩短工期，更好地控制工程造价，提高建设工程质量，最大限度地发挥建设工程的社会效益和经济效益。

1.3 有助于规避建筑工程风险

自中国建筑业发展以来，招标阶段的主要矛盾在于暗箱作业等非正式竞争。此外，大量无投标资格的施工单位通过不正当手段欺骗招标人取得施工资格，或有资质的施工企业中标后将工程分包，以获取双方利益，这些现象导致建筑工程质量难以得到保证。通过加强招投标管理，委托招标代理机构，通过建筑行业的法律和相关政策，合理规范市场，使招投标程序严格遵循公平、公正、公开、透明的原则，可有效规避施工带来的风险[2]。

2 招标代理工作存在的问题

2.1 招标人员技术水平欠佳

通过对近年来国内建设项目招标代理工作的分析，可以发现，我国建设项目招标代理行业在较短的时间内一直处于上升阶段，存在行业标准化薄弱、市场不成熟、法规变化大等缺陷。鉴于国内该行业缺乏市场监管，主管部门缺乏明确的责任意识，招标代理机构长期处于混乱的经营状态。也就是说，相当一部分国内招标代理机构处于无序竞争状态。在招标代理方面，国内从业人员素质水平较低，给招标代理工作的规范化发展带来一定阻力。

2.2 招标代理机构能力有限

以前我国不重视招标代理队伍建设，导致目前从事招标代理工作的机构松散，业务范围狭窄。从全局来看，大多数招标代理机构没有制定长期工作计划，相互依赖性强。他们通常通过非正式的方式获得利益。上述问题是国内招标代理行业普遍存在的问题。不可否认，招标代理机构的唯一目的是获取经济利益，社会责任感较弱。目前，国内招标代理机构的数量不断增加，但招标代理机构客户的声誉却越来越差。甚至一些招商机构中标后，也会以各种借口，打着不收费或低价的幌子，收取费用，这在一定程度上会危害建筑业的健康发展。

2.3 招标代理机构自身不规范

建设工程招标代理机构是招标人委托为招标人服务，帮助招标人解决招标过程中各种问题的服务机构。为了确保招标过程中的服务更加到位，招标代理机构需要培养自己的人才团队的技能和素质，并传授相关的建设项目招标代理经验。但在实际招标过程中，招标代理机构人员的综合素质不到位，服务水平有待提高，对建设工程招标相关法律的认识不足，服务理念相对落后，因此，很难为每个建设项目定制相应的招标文件。同时，作为服务行业，招投标管理机构在建筑市场的定位不够明确，导致机构之间长期招投标无序竞争。一些招标代理机构为了获得项目，总是满足招标人的不合理要求，这不仅损害了投标人的利益，而且破坏了整个招标代理市场，影响了建设项目招标代理机构的质量[3]。

2.4 诚信度及权威性较低

根据国家相关部门颁布的行业法规，在参与整体市场运作时，招标代理应首先以自己的员工为基准，全面考虑招标人履行其职责的具体需求。目前的招标代理机构通常专业水平低，没有权威，导致招标代理机构服务质量差，难以提高招标工作的效率和质量。

2.5 招投标法律法规尚待完善

在建设工程招标阶段，招标人为满足自身利益和需要而编制的文件与已发布的文件存在冲突，难以保证建设工程招标代理机构的质量。在实际的招投标过程中，由于缺乏市场监管和规章制度，招投标过程难以得到合理控制。在这种情况下，招标代理机构自然没有健全的规章制度，建设项目招标管理部门无法对其进行合理有效的管理，难以有效保证招标活动的透明度。

2.6 招标人及投标人存在的问题

我国大多数建设单位都能对达到招标规模的建设项目进行合理细化，但仍有一些建设单位只招标主体建设项目，私下承包其他配套项目。也有一些建设单位夸大自身的发展经营状况和业绩指标，迷惑招标人，从而获得中标资格。还有一些小型建筑企业依赖大型建筑企业，支付管理费，利用大型建筑企业资质进行投标，而大型建筑企业缺乏管理。还有串通和串通投标的情况。有的建筑企业联合起来，结成非法投标联盟，相互勾结，排挤其他有利害关系的投标人，中标后利益共享，风险共担。也有一些企业中标后为谋取利益而非法分包、肢解项目。一些投标人为了中标，通过某种方式与招标人串通，让招标人帮助他们。招标人在获得利益后，往往会采取一些有利于投标人的政策，这将给其他投标人的利益造成损失，使招标工作失去公正性。这些行为使得工程质量难以保证[4]。

2.7 编制标书存在着制度设计方面的缺陷

一般来说，在招投标过程中，投标企业的业绩和声誉不能由投标人改变，因此，大多数投标人将集中在技术投标和商业投标，并把它们作为招标文件中的重点。投标文件反映了投标人的竞争能力。为了充分发挥自身优势，投标人必须确保有足够的时间研究招标文件，以编制具有足够竞争力的招标文件。在目前的招标过程中，最常用的是固定总价合同，它可以最大限度地避免工程量计算不准确带来的风险，这就要求投标人认真研究图纸，认真计算工程量清单，工作量非常大。同时，技术方案的科学性、先进性和合理性对投标人的报价和工期有很大影响，投标人必须认真研究。招标单位要求投标人将投标日期控制在20天以内，导致投标人无法认真编制招标文件，不利于竞争[5]。

3 建筑工程招标代理的质量管理措施

随着我国城市化脚步的不断加快，建设项目的数量也在快速增多，建筑工程招标代理的质量就显得非常重要。在实际操作的过程应该从以下几个方面进行招标代理的质量管理。

3.1 完善市场监督体制

为了提高招标代理机构的质量管理水平，必须针对存在的问题采取针对性的措施。在实践中，要不断加强市场监管，规范招标代理行为，保证建设工程招标代理工作质量，保持市场连续性。有关部门结合招标代理存在的问题，制定并实施了相关政策措施。在实践中，采取以下措施。①完善诚信档案手册的相关信息。这项工作的总体部署要求各招标代理机构严格按照工作要求，进一步完善诚信档案手册的人员配备信息，确保招标代理业务有序发展。②采用动态监测。有关部门要不断加强对建设工程招标代理机构的动态监督。在实际工作中，如发现人员配备不合格，应及时提出整改要求并进行公示。③加强招标代理机构的信用评估。招标代理市场行为通过“一标一评”和“标后评估”实现动态评估，并动态调整信用评级和评估结果。建设行政主管部门根据招标代理机构的信用信息对招标代理机构进行管理，作为调整企业信用评价的依据。

3.2 了解招标代理行业的本质

作为服务行业，招标代理机构必须保证自身的服务质量，不断提高服务水平，增强专业能力，以赢得招标人的信任，解决投标人的问题，使招标过程更加透明，科学合理，在投标过程中具有更好、更专业的业务水平。要增强企业自身能力，必须充分利用业余时间对员工进行业务培训，制定培训任务和人才激励计划，使招标代理机构内的员工保持足够的活力和战斗力，使他们对招标过程中的法律法规有更深入的了解，提高职业道德。同时，施工招标代理机构需要对本单位工作人员进行合理的监督。招标代理机构应提高对招标过程和招标文件中重要条款的理解。

招标代理机构应对投标人进行相应审查，以便编制招标文件，整理招标所需资料。同时，评标专家在投标过程中也要求具备相应的素质，其职业道德和专业技术水平要求满足投标需要。因此，评标专家也需要我们积极学习，保持我们的专业精神，提供更多的到位服务。此外，建筑行业还应为评标专家设定一系列考核指标，包括专业能力和职业道德，以确保评标专家有足够的能力完成任务，确保任务能够有效执行[6]。

3.3 简化开标模式

目前，中国的招标方式通常是招标人将设计图纸传递给投标人。投标方根据设计图纸，合理计算工程量和费用，填写工程单价后报招标方。这种开标方式可以使招标人全面了解投标人的信息，但无疑会增加开标过程中的人力物力消耗。对未中标的企业来说，将遭受更多的经济损失，从而将这些经济损失转移到其他建设项目上，这对建筑市场的良性循环发展十分不利。因此，应简化开标方式，降低报价成本，提高投标工作效率。

3.4 完善信用机制，实现信息化建设

建设项目招投标过程应实现信息化管理。通过信息系统，我们可以借鉴别人的先进经验，然后结合自己的实际情况，制定出符合实际情况的招投标规章制度。通过网络信息，我们可以为招标双方提供更多的信息数据和广阔的沟通平台，这对加快招标进程、实现招标过程的公开具有积极影响，这就要求建设工程招标必须在透明的环境中进行，有效地防止了暗箱操作。同时，建筑行业应加快招标代理机构的信用体系建设，使招标单位更直观地看到各代理机构过去的工作，从而选择更合适的企业代理机构。同时，建立完善的信用体系将促进招标代理机构向更加专业、负责的方向发展，对整个招标工作起到良好的推动作用。

4 结束语

我国建设工程招标代理管理相对薄弱，有关部门要结合当前国内在这方面暴露的问题，尽快出台有关政策和制度。在做好建设项目质量管理的同时，注意协助投资者进行招标代理。在具体实践中，有关主管部门可以采取以下措施，即加强市场监管管理，逐步完善企业信用机制，促进行业信息化，建立健全招标代理法律制度，提高招标代理机构从业人员的综合素质。