浅析如何做好山区小型水利工程质量监督工作

袁敏

恩施州水利水电工程质量监督站 湖北 恩施 445000

1 小型水利工程质量监督现状

县市水行政主管部门质量监督机构不健全，质量监督职能逐渐弱化。当前正逢水利系统改革，在县级单位改革过程中存在新成立的水利事务服务中心或其他机构未明确质量监督职能和专职质量监督人员等现象，导致质量监督主体不确定，相应工作无法正常开展；而且小型水利工程的项目法人一般为水行政主管部门，部分项目法人机构成员也是质量监督员，存在既是运动员，又是裁判员的现象，质量监督工作内容也逐渐被弱化。

1.1 质量监督依据不充实

质量监督的依据是国家和水利部有关法律、法规，水利行业技术规程、规范、质量标准，批准的设计文件等，而目前的一些技术标准、规范都是针对大中型工程，小型工程参照执行，导致在建设过程中质量监督人员标准把握不到位，过于严格，不利于施工进度控制，增加工程量和投资，过于松散则影响工程质量。同时部分小型工程在设计阶段较为粗糙，在施工过程中常出现因施工环境、地质条件等变化而出现的变更多，加上建设过程中设计服务质量跟不上，影响工程质量管理。

1.2 质量监管力量不够

一是山区水利项目地处偏远，特别是农村供水工程，建设地点遍布整个辖区，部分区域交通不便，质量监督管理工作量大面广，加上质量监督人员少，且大都为兼职，质量监督工作得不到有效开展。二是质量监督人员业务水平不够。县市基层水利质量监督人员存在流动性大，专业不对口、新晋人员无人指导的现象，部分县市人员专业技术水平不够，缺少现场实践经验，只是机械地按照质量监督程序履行面上的监督职能，对工程建设不能起到指导作用。

1.3 参建单位质量责任意识不够，派出人员素质参差不齐

一是因为项目规模小，投资少，且大部分农村水利工程施工工艺简单，导致参建各方对项目不重视，未按投标文件派驻项目管理人员或者技术负责人长期不在岗，施工质量缺少专业人员把关，工程质量得不到保证。二是山区水利项目地点分散，施工人员大都为当地农民工，且流动性大，施工人员整体素质不高，施工过程中不按照要求的施工工艺施工，或者在有管理方检查时按要求施工，其余时间存在侥幸心理，质量管理难度大。三是现阶段施工质量评定资料与施工实际不符的现象较普遍。施工、监理单位资料员或者聘请的填报资料的第三方机构人员不上工地，不看设计报告，对工程施工工艺不了解，填写的各类质量控制资料不具有针对性，更严重的是质量评定资料里面施工工艺和程序完全不符。四是部分参建单位对质量检测重要性认识不够。对原材料和中间产品检测的结果不统计、不分析，只是满足取样频率，对检测结果不闻不问，对有问题或者不合格的产品未采取处理措施。

2 提高质量监督工作水平的措施

2.1 设置专门的监督岗位，配备专职监督员

目前机构改革还在进行中，机制体制或多或少存在一些不成熟，还需要一定时间去调整，但是质量是工程的生命，百年大计，质量第一，作为水行政主管部门，必须设置专门的岗位和人员来完成此项工作，这个岗位既可以是水行政主管部门的内设机构，也可以在二级单位三定方案中明确。建议该岗位与有工程建设任务的业务科室分开布设，避免存在既是裁判员又是运动员的现象[1]。

2.2 加强学习培训，提高质量监督人员业务水平

水利工程质量受人、机、料、法、环等诸多因素影响，且水利工程种类繁多，虽然只是小型项目，但是也涉及拦水坝、水闸、溢洪道、倒虹吸等，同一建筑物按结构和建筑材料又可分为很多种，如山区小水库常见的面板堆石坝、浆砌石坝、重力坝等；即使同类同等级建筑物由于所处的地质条件、海拔高度不一致时施工方法也有很大差异。因此对一个合格的质量监督员来说，必须具有比较广泛的知识结构和比较丰富的工作实践经验，既要严格履行有关的质量监督程序，又要针对各个工程的特点，采取不同的应对方法，在工作中能够善于发现质量问题，分析质量原因，正确核验工程的质量等级。水利工程建设涉及的知识面点多面广，专业性强，尤其需要多到现场学习观察，而目前许多质量监督人员均无施工现场管理经验，从书本上学习的理论知识不能灵活地运用到工程建设中，上级主管部门应根据辖区主要的工程类型组织有针对性的培训，包括理论知识和现场培训，扩展质量监督人员知识面，有效的指导工程建设。质量监督人员也应该结合工作中的不足，强化专业理论知识的学习，提高自己的业务水平和工作能力。

2.3 按规定要求履行质量监督职责

2.3.1 工程开工阶段做好质量监督手续办理，项目划分批复，编制监督计划，开好首次进场质量监督会。一是质量监督人员可主动与水行政主管部门业务科室配合，掌握辖区内建设项目建设现状，督促项目法人下开工前按要求到质量监督机构申报质量监督手续，确保每一处工程都处于受监状态，对符合要求的及时下达受理批复。二是要求项目法人组织设计、施工、监理等单位对工程进行项目划分，并注明主要分部工程、主要单位工程，在项目开工前报送到质量监督机构；质量监督机构收到请示报告后，应对项目划分进行确认，并将结果书面通知项目法人，作为工程质量评定的依据。三是质量监督机构要编制与工程实际相结合的质量监督计划。项目质量监督计划要有针对性和可操作性，明确监督的组织形式，监督的方式，监督的主要内容及有关要求，为工程质量控制提供指导意见。四是开展首次质量监督会。在施工、监理单位进场后，质量监督机构应及时到工地现场召开首次进场质量监督会。一方面是看工程实地情况，结合设计图纸进一步熟悉工程情况；另一方面是听参建单位汇报各自的准备情况，查阅质量体系建立情况，包括各参建单位现场机构设立及人员到位情况，与投标文件提供的人员名单是否一致，是否具有变更手续，质量控制管理制度建立情况等，制定的各种规划是否与工程实际相结合等。四是交换意见，将质量监督计划进行交底，对现场存在的不足要进一步提出明确要求[2]。

2.3.2 在工程建设过程中，质量监督机构对参建单位的工程质量行为、工程实体质量要开展定期和不定期的监督检查，实行检查和抽查相结合，对监督过程中发现的问题，要现场交办，及时制止和纠正，对较严重的问题进行通报，建立问题清单，跟踪督办，整改销号。对项目法人的质量行为监督主要是质量检查组织和制度的执行情况、设计变更手续履行情况、工程强制性条文履行情况、有关施工质量验收的备案情况、对工程存在问题的整改情况、是否及时组织项目法人验收等。对勘测设计单位主要检查技术交底及现场服务情况、是否参加重要隐蔽或者关键单元工程质量签证、外观质量评定、设计变更手续履行情况等；对施工单位主要检查现场主要技术及管理人员的配置及到位情况，质量问题整改处理情况、抽查施工日志，单元工程质量评定是否与实际相结合；对原材料和中间产品的自检，检测项目和频次是否满足规定要求，检测结果是否合格，对不合格产品的处理情况等。对监理单位主要检查监理机构人员配置及持证上岗情况，监理规划及实施细则编制，监理人员履职情况，监理日志及监理通知落实情况，成品及设备到场验检查验收情况，旁站监理、跟踪、平行检测检测情况，对于工程投资小的平行检测可根据工程规模结合项目法人的第三方检测考虑。对工程实物的主要检查内容包括施工工艺是否规范，已完工程的外观质量、主要建筑物结构尺寸；肉眼查看主要原材料、中间产品、设备等质量；设备的出厂合格证、试验报告等。

2.3.3 在验收阶段严把验收质量关。在参加项目法人验收时，质量监督机构应结合日常监督情况对验收资料进行抽查，认真审核鉴定书和参建各方工作管理报告，由于是小型项目，参建单位对软件资料不重视，常出现鉴定书由施工单位执笔，监理单位和项目法人不审核，以至内容不全，缺项漏项、描述角度不对的现象，参建单位管理工作报告更是只有几页纸，且与项目实际不符。质量监督机构在收取核备定资料时也要严格核对，对不符合要求的必须修改完善后才能予以核备定，为后期工程运行管理提供可靠的技术支撑。

2.4 完善监督方式

2.4.1 开展质量飞检。质量飞检是为了强化质量检测在质量管理中的关键作用，采取不通知、不定点的方式对各类在建水利项目的原材料、中间产品、金属结构和工程实体质量等进行随机性和突击性检测，全面掌握施工现场质量情况，提高质量监督工作的科学性和权威性，提高质量监督效果，确保水利工程建设质量。恩施州水利水电工程质量监督站近5年来每年开展了质量飞检工作，质量飞检单位由质监站公开招投标确定，聘请的第三方要求具有岩土工程、混凝土工程、金属结构、量测乙级以上的检测资质，且已在湖北省水利建设市场主体信用信息平台注册。根据项目施工进度和施工工艺特点，通知检测单位开展相应检测。检测单位在开展检测后，第一时间将监测结果告知监督单位，监督单位对检测不合格单位进行通报，并督促整改。质量飞检介入到工程施工过程中，一方面对存在的问题早发现早整改，防止质量问题的积累和延续，减少材料损失和耽搁工期；另一方面是借助飞检资料的分析，发现操作者、施工方法、施工工艺、材料、操作环境及管理上的问题，便于及时采取措施纠正和改进；同时对参建单位及自检、平检单位检测的真实性有震慑力，确保工程质量和避免质量事故的发生。

2.4.2 开展质量监督工作的技术保障手段。政府部门的质量监督平常主要是通过现场踏勘肉眼观察工程实体和查阅资料来判定工程质量，或多或少具有一定的偏差，将质量飞检作为质量监督的一种辅助手段后，对工程质量的好坏、能否评定为优良工程有更加直观的说明[3]。

2.4.3 有效利用GPS人脸识别考勤制度。恩施州水利和湖泊局在2020年印发了《恩施州水利水电在建工程现场关键岗位人员GPS人脸识别考勤制度（试行）》的通知，该文件是为严格政府投资水利水电工程建设项目（公开招投标且单项合同金额大于等于400万元的各类新建、改建、扩建项目）投标后跟踪管理，遏制工程非法转包、违法分包、借资挂靠等问题发生。关键人员包括投标文件载明的项目经理、技术负责人、专职安全员、施工员、质检员、监理单位总监理工程师、监理工程师、监理员等，要求总监理工程师考勤每月不低于5d，其余人员不低于17d（合同另有规定的除外）。在质量监督和安全检查过程中，将在建项目的考勤执行情况作为一个重要的检查内容，督促相关参建单位按要求执行。考勤制度的执行确保了参建单位主要管理人员均持证上岗，且实实在在在工地上履行职责，有效保障了工程建设质量。

2.5 提升质量监督人员工作方法

一是做好质量宣传教育，以质量终身责任制为抓手，让参建单位人员切实认识到工程质量的重要性，增强参建单位人员提升质量的自觉性；二是“监、帮、促”相结合。在质量监督过程中于参建单位以指导为主，不能本着挑问题的态度去，不提供解决问题的办法，要以理服人，这样既维护工程质量的权威性，又与参建单位沟通想法交流感情，取得其理解和信任，严格落实“店小二”精神。三是质量监督工作要公正客观。工作中坚持以客观证据为依据，严格执行各项法律、法规、规范等，不能凭主观印象判断工程质量的好坏，对所有参建单位要采用同样的标准和尺度，在原则面前不能半点让步。四是鼓励工程建设过程中使用成熟的新材料、新技术，提升工程质量。

水利工程与人民群众生活水平息息相关，面对山区特殊的地形、地质和气候条件，我们更要抓好质量控制的各个关键环节，牢固树立质量第一、安全为先的工作原则，不断完善质量监督体系，落实质量监督责任，履职尽责，全面提升水利建设质量工作，确保水利工程质量达到设计和规范要求，便于后期运维管理，助力乡村振兴。