恩县洼滞洪区运用预案修编应注意的问题

张 民

（武城县恩县洼滞洪区管理服务中心，山东 武城253300）

2022年2月24日，山东省防汛抗旱指挥部发布关于做好2022年防汛准备工作的通知（鲁汛旱发〔2022〕3号）通知显示，据气象、海洋等部门预测，2022年全省降水较常年偏多，局地可能出现强降雨和暴雨洪涝灾害，黄河、海河流域汛情可能偏重，夏季有1~2个台风北上影响山东省，防汛形势复杂严峻。通知强调，要科学组织预案修编，切实提高预案针对性、时效性和可操作性，要针对黄河滩区、东平湖、恩县洼等蓄滞洪区、山洪灾害易发区、低洼易涝区等重点，组织编制人员转移避险方案，健全逐人落实、逐户对接的安全转移机制。

2022年3月16日，水利部部长李国英在水旱灾害防御工作视频会议上的讲话中指出，2022年汛期海河流域中北部水系有可能发生流域性较大洪水，同时要求“针对制约蓄滞洪区安全启用问题，抓紧完善人员转移等各类方案，切实增强可操作性”。

从以上要求看出，修订《恩县洼滞洪区运用预案》（以下简称《预案》）已势在必行。通过查阅《预案》，发现其中有几个方面的问题需进行再分析和研究，解决这几个方面的问题可使《预案》更切合实际、更具实用性和可操作性。

1 恩县洼滞洪区概况

随着2021年新一期的恩县洼滞洪区建设工程顺利完工，滞洪区蓄洪淹没面积变为271.70 km2，设计滞洪水位24.82 m，滞洪水量7.0亿m3，最大淹没水深4.02 m。涉及鲁权屯镇、四女寺镇、甲马营镇、郝王庄镇、武城镇5个镇和广运街道办事处，区内共有132个自然村、6个社区，总人口11.26万人，其中甲马营和郝王庄镇只涉及耕地，不涉及村庄人口。滞洪区内耕地面积168.93 hm2，各类企业1 537家，其中规模以上企业132家，工业总产值136.70亿元，农业总产值12.21亿元。

2 统筹安排防洪与蓄洪

通过查阅《德州市漳卫河防洪预案》（2021年）和2016年、2021年两次运河行洪武城县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）下发的有关文件，可以断定，在发布恩县洼滞洪区运用预警之前，各种防洪抢险工具、物料已运抵卫运河右堤武城段的堤防上，6万余人的群众防汛抢险队伍上堤驻防，其中，就有许多需转移安置和群众作为队员在堤上巡查防守。另外，恩县洼滞洪区运用的指挥机构为“恩县洼滞洪区滞洪运用指挥部”，许多成员同时也是县防指成员，身兼双责。所以，一旦启用恩县洼滞洪区，就会出现人手不足、转移秩序较乱的情形，给转移安置工作带来许多困难。

因此，县防指作为恩县洼滞洪区运用的指挥机构，须进一步细化实化部门及人员职责，落实落细转移安置责任人，实现防洪、转移安置任务两不误，为滞洪区运用工作的有序开展提供可靠的组织保障。

3 规划转移路线问题

根据《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（国务院令第286号）第五条规定：“蓄滞洪区运用前，蓄滞洪区所在地的各级地方人民政府应当组织有关部门和单位做好蓄滞洪区内人员、财产的转移和保护工作，尽量减少蓄滞洪造成的损失”。规定补偿对象仅为蓄滞洪区内具有常住户口的居民。水毁损失补偿范围为：农作物、专业养殖和经济林；住房；无法转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品。《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》（财政部令第37号）第十二条规定：“国家蓄滞洪区运用后，区内行政事业、公益事业单位的公共财产和设备的水毁损失，以及区内各类企业和公共设施的水毁损失不属于本规定的补偿范围”。

鉴于以上规定，当国家防汛抗旱总指挥部批准启用恩县洼滞洪区蓄滞洪水时，滞洪区内乡镇医院、学校、商场超市、工厂等一些不能就地保存的医疗设备、生产设备、生产原料和产品以及其他贵重财产等需要及时转移，以减少财产损失。另外，滞洪区内有许多居民自家开办的烟酒副食、服装鞋帽、家电、农资等商店，这类财产都不在财产登记和运用补偿范围内，滞洪时肯定也会转移。进行转移就需要组织人员、车辆，增加撤离道路的交通流量和通行压力，应当做为确定区内居民转移路线时的一个重要因素。为此，建议扩大财产登记范围，查清区内除居民应转移财产外其他需转移财产物资的种类、数量、现存位置、交通工具及安置点位置等信息，为优化转移路线提供最基础数据。

4 优化转移安置方案

转移安置就是将转移点的人（包括居民和非居民）和物转移到规定安置点（包括村庄、公共设施或临时场所）的过程。确定合理的安置点和转移路线是提高转移安置效率的基础，其受多方面因素的影响，主要包括：预计分洪水量、洪水到达转移点最短时间、淹没时间、淹没水深、转移批次、撤离车辆类型及数量、必经和可选路线的道路通行能力及高程、转移点到安置点的路线长度、安置点接纳能力等，需采用水利、交通等行业分析方法、模型和软件来计算。

建议恩县洼滞洪区管理单位委托《恩县洼蓄滞洪区洪水风险图编制报告》（以下简称《报告》）的原编制单位，根据恩县洼滞洪区当前实际情况对《报告》进行修订。在修订过程中，充分考虑影响确定安置点和转移路线的各个方面因素，编制不同分洪水量和滞洪水位条件下的洪水风险图，依据不同滞洪水位对应的淹没范围内镇村分布情况，制定几个固定洪水量级，例如2亿m3、5亿m3、7亿m3相应的转移安置方案，将“大洪水下的转移村”变为“小洪水下的安置村”，真正实现就近安置的转移原则。例如：当预计恩县洼滞洪区需蓄滞2.7亿m3洪水时，可启用预案中5亿m3对应的转移安置方案，如此既减少了转移村的数量，也保留了滞洪余量，还提高了转移的效率。

另外，通过对社会公布《报告》中的转移安置方案，既能提高区内群众的安全避险意识，还能为滞洪运用指挥部下达指令提供依据，增强《预案》的实用性。

5 结语

蓄滞洪区运用预案是保障蓄滞洪区内居民生命财产安全和蓄滞洪区正常安全运用的有效措施。修订蓄滞洪区运用预案不仅要调整区内社会经济、工程变化和行政责任人变动情况，更要查找原预案中存在的不足并及时改进，使预案更为切合实际且更具时效性、针对性、实用性和可操作性，为将洪灾可能造成的人员伤亡和财产损失降到最低和支持受灾群众尽快恢复生产生活、重建家园提供保障。