莒南县农田水利建设存在问题及对策

徐文杰，赵民华

（1.莒南县农业农村局，山东 莒南276600；2.莒南县团林水利服务中心，山东 莒南276616）

2018年机构改革后，农田水利建设管理职能由水利部门划归农业农村部门，莒南县进一步整合涉农资金，积极争取上级资金，加大投入，大力实施高标准农田建设，完善农田基础水利设施。2019年至2021年3年的时间里，先后实施高标准农田建设0.8万hm2，总投资1.7亿元，其中农田水利设施投资1.02亿元，建设水源井95处，整治塘坝56座，新建拦水坝20座，灌溉泵站38座，铺设输水管道117.3 km，维修管排渠道2 600 m。同时，配套建设大批管涵、给水栓等农田灌溉设施，改善了项目区的基础水利设施条件，取得了较好的经济社会和生态效益。

1 农田水利建设存在的主要问题

1.1 前期规划设计深度不够

项目前期规划设计是控制项目资金、保证项目顺利完成的关键所在。然而，在规划布置农田水利设施过程中，设计单位前期规划不深入，对项目区地质环境、水源条件等因素未能予以充分考虑，规划布置水源工程、输水管网等设施时存在很大的随意性、盲目性，导致设计方案的科学性、合理性难以保证，工程技术、合理开发以及社会效益等方面不能相互兼顾，在后期施工过程中出现大量设计变更，严重影响过程施工进度，也造成了建设资金未能达到合理化设置，从而为项目建设带来了诸多影响。

1.2 建设过程中质量控制存在薄弱环节

工程质量是农田水利工程建设要保证的第一要素。中标企业是否具备相应的资质、使用材料是否合格、施工过程是否存在偷工减料、监管措施是否单位等成为影响工程质量的构成因素。如在施工单位选择时，一般采用二次均价中标，由于不注重施工单位资质、技术力量等因素，易造成投标单位相互串通压低投标价格中标等现象，致使中标施工单位鱼龙混杂，在工程施工过程中难以有效管控施工现场，造成施工现场管理混乱，更为严重的是个别不法施工单位，为了获取更高的经济效益，不惜在施工建设中，偷工减料、低价购入质量不达标材料或者违法分包，这些都会严重影响到工程施工质量。

1.3 工程运行管护机制有待完善

高标准农田建设在项目预算中没有列支相应后续管护资金，历年各级预算中也没有列支相关管护资金，造成“重建轻管”，致使一定程度上影响工程建后长期效益发挥。以电灌站为例，经实地调研，项目建后3~5年，县域内各项目区电灌站利用率不足40%，主要是在项目建后移交所在的镇村管护，由于村集体无力承担管护费用，而各级财政预算资金中又没有落实管护资金，导致很多电灌站不同程度的损毁并长期处于闲置状态。

2 加强农田水利建设的对策措施

2.1 切实加强工程前期规划设计

在规划布置农田水利设施单体工程时，设计人员应当遵循实事求是、科学合理、经济适用的原则，对施工现场进行实地详细勘察，充分了解项目区的地形和地势条件，对后期施工建设的难点进行预判和分析，才能充分考虑项目受益村庄实际需求，对农田水利工程进行全方面的规划；规划设计要充分考虑水资源承载能力，以地表水为主，地下水为辅，严格控制深层地下水，优先利用现有水库、塘坝、河流等水源工程，减少新建水源工程投资比例，将有限的项目建设资金用于农田灌排体系建设，协同推进高标准农田水利建设与大中型水库灌区续建配套相结合，将水库作为首选灌溉水源，在大中型灌区有效灌溉面积范围内优先布置实施项目，大力加强田间工程、灌区末级渠系和涵闸泵站建设。再因地制宜新建“五小水利”工程，集中连片、整体推进农田水利设施建设，不断扩大旱能浇、涝能排的旱涝保收高标准农田面积，夯实农业生产基础。

2.2 切实加强工程建设的质量控制

1）要履行好建设单位职责。建设单位要严把招投标关，应当进行公开招标，在确定施工单位时应当充分考虑施工单位资质、技术力量、业绩等因素，避免以投标报价一锤定音，选择相对优秀、有实力且有责任心的施工企业承担工程施工。同时，要确保材料造价符合标准，在材料价格控制在合理范围内，通过政府集中采购等方式，确定材料供货单位，选择优越的施工材料，使得工程质量有所保障，对于质量不合格的材料一律不予以使用。考虑农田水利工程单体工程多、涉及面广，建设单位管理人员不足等问题，可通过引进项目代建管理，在建设单位授权的条件下，充分发挥第三方专业人员的人员配置齐全、经验丰富等优势，加强工程质量控制。

2）要抓好施工单位管理。施工单位是工程质量的直接实施者和责任者。质量控制应当“以人为核心”，项目经理应当具备较强组织管理能力，具有工程施工管理多年经验并具备相应资质证书，质检员、施工员、安全员等施工作业活动直接负责人员必须按时按量在岗，并做到具备相应资质资格，对于不合格的人员，建设单位、监理单位有权要求施工单位进行更换。施工单位应当根据工程特点和现场具体情况，制定施工组织方案，并遵照方案组织施工，不得随意更改。确保每道施工工序合格，严格执行工序验收检查制度，上道工序不合格不得进入下道工序施工，关键工序或重要隐蔽工程应当由项目法人组织验收检查，确保工程质量达标。

3）要强化监理质量控制。项目监理是受建设单位委托，依法对工程进度、质量等进行控制，在项目建设全过程进行巡视和检查，对重要隐蔽工程和关键部位要做到旁站监督，发现问题及时解决，强化工序报验手段，确保每道工序合格达标。监理人员要严把材料进场关，查验水泥、钢筋等材料合格证、质保单等，查看材料外观，确定没有异常情况后进行抽样送检，合格后方可使用，有效避免不合格、不达标建筑材料进入工地，影响工程质量。

2.3 切实加强工程建后运行管理

农田水利工程建设的目的是运行使用，需要实实在在的发挥作用和效益，而不是搞形象工程，不是摆设。项目建设只是开始，管理好、运行好、使用好，让工程真正发挥效益才是目的。鉴于面前农田水利工程运行管理存在的经费缺少等困境，主管部门应当逐级建议上级部门出台相关政策，落实项目后期管护经费金，明确管护主体和责任人，加大农田水利设施管护重要性宣传，提高受益镇村、农民以及当地企业等对农田水利设施保护意识，积极探索吸取社会资金投入工程运行管护，为农田水利设施运行管理提供源源不断的资金保障，才能确保高标准农田项目长期发挥效益。

3 结语

莒南县作为全国粮食生产大县，农业经济依旧是当地国民经济发展的重要支柱，农业生产的发展离不开农田水利设施建设和发展。加强农田水利建设，有效化解农田水利建设过程中遇到的问题，把农田水利建设作为实施高标准农田建设的基础工程，使之成为推动乡村振兴和实施“藏粮于地、藏粮于技”的有力举措。