曲阜市高标准农田项目建设与管理对策

赵俊杰

（曲阜市农业农村局，山东 曲阜273100）

曲阜市位于位于山东省西南部，下辖12个街道和乡镇。2011—2020年，曲阜市高标准农田项目已经覆盖全市11个镇街，工程涉及191个村庄，工程项目面积达到1.84万hm2，总投资额达到3.138 7亿元[1]。通过高标准农田项目的实施，水土资源得到有效保护和合理利用，土地生产力显著提高，农业生产、群众生活条件和农业生态环境质量均得到显著改善。

1 存在问题及原因分析

1.1 多方投入资金，缺乏统筹规划

一方面，农业综合开发部门、农田水利建设部门、土地利用规划部门、土地整治项目部门都参与到高标准农田建设中，在一定程度上有利于高标准农田持续发展。另一方面，由于各部门建设农田水利相关工程侧重要求不同，没有统一标准对所有建设工程进行规范化管理，资金和工程缺乏统筹规划，难以实现农田建设的高标准，没有达到预期的效果。

1.2 规划目标单一，未综合考虑

一是前期规划设计未按照因地制宜原则采取不同的建设方式和工程措施，部分编制规划设计单位的方案套用文字模板和公式。二是设计缺乏实地勘察和全面论证。没有对设计方案的合理性进项验证，导致建设规划设计、建设方案、实施方案的科学合理性欠佳。三是确定建设目标没有综合考虑目标效益。工程实际中没有充分考虑土地、灌排、道路、环境、生态等条件，没有利用已建或现存的设施设备。

1.3 重建轻管，运管制度缺失

一是工程项目管理散、规模小、形式多等特点，无法充分利用有限的水土资源，不能适应现代多元化的种植和规模化的农业生产要求，对发挥农田水利项目作用产生一定影响。二是工程项目后期管护薄弱，存在维护管理责任缺失、维护资金难以保障、管护人员配备不足、设施设备难以修换等问题，导致有些乡镇和村庄农田水利设施损坏或丢失。三是工程项目存在管理滞后，机制不全问题。农田水利工程设施主要是村集体和个人管理，没有明确运管制度，力度弱、责任小、管护差。四是工程项目缺乏对节水方式和技术的创新和使用，农田灌溉方式落后，农户大多采用大水漫灌，也缺少农作物生长周期相应的灌溉定额与次数，导致水土资源浪费，科技含量低。

1.4 建设能力不足，部分设备老化失修

一是农田水利项目建设资金县级配套不足，资金供需矛盾突出。二是曲阜市项目区设施设备的建设年代早，部分工程建设标准不高、配套不全，年久失修，加之长期运行，设施设备老化严重，部分工程已不能正常运行。三是项目设备设施自然损耗严重，设备超过使用期限，地质地貌发生变化，水井或者河道出现淤堵坍塌，地下水位持续下降等不可抗力因素，加之项目维护和技术创新不足等现象也导致工程无法正常运行。

2 经验及措施

2.1 强化整合，加强组织领导

政府部门高度重视高标准农田项目的建管整合工作，明确农业农村局作为高标准农田建设的职能部门。对高标准农田建设项目实行统一管理。着力理顺高标准农田建设管理工作体制机制，保障新时期高标准农田建设管理工作的顺利开展，整体规划高标准农田工程项目。项目建设时加强高效节水灌溉技术用用及推广，采用喷灌、滴灌等节水技术和水电双控智能灌溉远程控制系统，对建设项目进行科学管理。

2.2 加大投入，争取资金支持

一是落实2011年中央一号文件关于县级从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的要求。二是发放中央国家项目资金时地方政府配套资金一定到位，保障工程顺利建设并投入使用。三是编制政府年度计划预算时，针对高标准农田项目运行管理维护设置专项资金，为高标准农田项目后期运行管理维护提供有力支持。四是政府部门通过扩宽融资渠道，创新资金投入机制，采取多元化、多层次融资，有效措施吸引社会筹集资金。另外，管理过程中采取集体出资和农民筹资的方式，积极发挥市场化的优势，鼓励一些社会化资本进入到高标准农田领域中。

2.3 建立规范，完善政策机制

一是出台《高标准农田建设管理意见》《高标准农田安全生产制度》《工程质量检验制度》《建设工程管理办法》等规范文件，为工程建设提供政策保障。二是施工过程中，全面掌握各种影响因素，建立工程进度、工程质量、工程问题台账，每周召开监理方和施工方例会并记录内容，听取专家的分析建议并进行讨论，从而适应当地高标准农田发展现状。三是组织高标准农田项目区施工、监理、设计单位签订《工程建设责任书》，严格按照程序开展建设，建管部门、项目区镇街共同制定《高标准农田建后管理办法》，为工程后期正常运行和日常维护建章立制。

2.4 建立制度，健全保障体系

一是实行“四制”。“四制”即实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。二是实行“五关”：严把规划设计关，严把材料设备关，严把新技术推广应用关，严把施工队伍关，严把工程检查关。项目完成后，政府组织多个部门对项目进行逐项检查，确保顺利达标。

2.5 做好前期规划，充分科学论证

一是提前谋划，科学建设。充分考虑片区基础设施条件，确定项目建设范围。科学谋划方案布局、建设内容、工程设计。二是开展调查分析，论证规划方案，拟定项目布局选型和建设内容。设计提前介入，开展摸底工作，形成现状图。加强部门对接，多方位、多层次、多渠道征求各方意见，提高设计方案准确性、实用性、针对性。三是镇街人员、设计人员和群众代表参与前期规划，对可能出现的不利因素提前处理和规避，调整优化项目设计方案，确保项目区布局合理。四是做好宣传发动群众工作，调动群众配合的积极性，主动参与到工程建管的过程中。

2.6 明确权责主体，强化管理维护

一是明确产权。竣工项目验收合格后，及时将工程形成资产统一交给项目所在镇街政府，办理资产移交手续，制定《高标准农田工程管护主体手册》，明确工程产权归属。二是创新“镇街管理+协会自治”等多种模式，提高群众管护农田水利设施的积极性。部门做好当地群众《农田水利条例》《高标准农田设施管护办法》等工程管护法律法规和政策规定的普及以及宣传教育工作，形成全民爱护农田设施的良好氛围。三是创新管理方式方法，加大技术人员培训力度，不断提升专业素养和技能，给专业技术人员更好的工资待遇和发展空间[2]。另外，广泛宣传高标准农田设施保护理念，广泛调动农民力量，形成工作合力，确保建设标准和质量。

3 结语

曲阜市高标准农田项目进一步提升了农业抵御自然灾害的能力和综合生产能力。希望通过曲阜市高标准农田项目工作经验交流，共同推进高标准农田项目高质量发展。