潍坊市节水型社会建设探析

张德昌，徐 芳，刘荣红

（1.潍坊市水利事业发展中心，山东 潍坊261000；2.潍坊市水文中心，山东 潍坊261000；3.平度市东阁街道便民服务中心，山东 平度266700）

1 水资源概况

1.1 基本情况

潍坊市多年平均降水量636.1 mm，水资源总量24.55亿m3，其中地表水资源量14.83亿m3，地下水资源量13.59亿m3（重复计算量3.87亿m3），人均水资源量262 m3，低于山东省人均水平，约为全国平均水平的1/8，属于人均占有量小于500 m3的极度缺水地区。近年来，全市年均调用客水（长江水、黄河水）1.5亿m3，水资源严重短缺，已成为全市经济社会发展的瓶颈制约。

1.2 开发利用状况

潍坊市有河流405条，湖库532座，流域面积在50 km2以上的河流有103条，其中骨干河道有潍河、弥河、白浪河、胶莱河和小清河5条，建有大型水库6座、中型水库23座、小型水库503座、水库总库容达到35.17亿m3，兴利库容13.86亿m3。全市多年平均地表水取水量6.13亿m3（含客水），多年平均地下水取水量8.15亿m3，开发利用强度较高，2020年全市用水总量14.34亿m3，其中，农业用水量7.64亿m3，工业用水量2.57亿m3，生活用水量3.26亿m3，生态补水量0.86亿m3，全市万元GDP用水量24.42 m3/万元，优于《山东省节水型社会建设技术指标》中万元GDP取水量达到40 m3/万元的要求，但与省内先进水平青岛、威海、烟台市仍存在较大差距，全市节水型社会建设仍需进一步推进。

2 节水型社会建设主要成效

2.1 加快现代水网和雨洪资源利用工程建设

实施南水北调续建配套寿光、昌邑、滨海3个单元工程建设，有效调引长江水、黄河水；实施引黄入白应急调水工程、引黄入峡应急调水工程、引黄入高工程、引黄入昌工程、引墙入三工程、汶河应急调水工程、黑虎山水库向新城区应急调水工程等，增强客水利用和水资源综合配置能力；实施峡山水库增容、高密新建孟家沟水库、昌乐南寨水库扩容、寿光河道拦蓄等雨洪资源利用工程，有效拦蓄当地雨洪资源，缓解水资源短缺问题；实施了峡山水库胶东地区战略水源地工程，进一步提高了潍坊市及胶东地区水资源保障程度。

2.2 落实最严格水资源管理制度

实行最严格的水资源管理制度，落实用水总量、用水效率和限制纳污“三条红线”控制管理，充分发挥水资源“硬约束”的杠杆作用。落实建设项目水资源论证制度，节水评价制度，把好节约用水关口，推进节水型社会建设，水资源利用效率进一步提高，2020年，万元GDP取水量降至24.42 m3，万元工业增加值取水量降至13.46 m3，农田灌溉水有效利用系数0.664 4。

2.3 实行取用水计划管理

对已经取得许可证的单位下达年度取水计划，并落实累进加价征收水资源税制度；对城市公共供水管网内的用水户下达年度用水计划，对超计划（定额）用水的实行阶梯水价和累进加价，通过计划管理，挖掘取用水单位节水潜力，倒逼企业提高用水效率，促进社会节水。

2.4 加强节约用水管理

实施全区域各行业全面节水行动，开展县域节水型社会达标建设，寿光市、青州市、诸城市等8县（市）均建设成为县域节水型社会达标县。工业企业和生活节水水平不断提高，制定《潍坊市化工企业节水评级评价标准（试行）》，开展化工产业节水评级评价工作，完成全市范围内1 100多家化工企业节水评级工作，推动山东同大海岛有限公司等一批化工企业进行了节水改造，推进工业企业采用先进的技术、工艺和设备，增加水循环次数，提高水的重复利用率，进一步提高用水效率，降低新鲜耗水量，2020年工业企业生产用水重复利用率为85.13%（包含海水利用），重复利用率不断提高。加强市区供水管网漏失控制，对城镇供水管网进行管网改造和“一户一表”改造，城镇公共供水管网漏损率控制在了10%以内，中心城区实施“汽改水”供热工程建设，年节水量可达300万m3。农业节水水平不断提升。在全市全面推广渠道防渗、管道灌溉、喷灌、微灌、滴管和水肥一体化等农业节水工程技术。“十三五”期间，恢复改善灌溉面积2.486万hm2，新增灌溉面积0.523万hm2，新增节水灌溉面积8.133万hm2，累计节水灌溉面积达到40.13万hm2。

2.5 加强非常规水利用

中心城区共有4座再生水厂，再生水规模为15.7万m3，主要用于潍坊电厂循环冷却水和白浪河、虞河及浞河景观用水；进一步利用泵站将下游的城市再生水提到鸢都湖，达7万m3/d，改善生态环境；建设20多处单体中水设施，城市绿化和道路喷洒大部采用中水，利用量达到了2.7万m3/d；建设完成中材默锐、寿光巨能热电发展有限公司等再生水回用工程，日再生水利用规模5万m3以上；城市再生水利用率达到48.85%。海化集团、国华电厂和海天生物化工有限公司等企业年直接利用海水量约15 000万m3。

2.6 加大节水宣传力度

强化节水宣传教育，不断深化、拓展节水宣传深度和广度，全面构建立体化宣传格局。一是充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体进行节水宣传，在潍坊广播电台、潍坊电视台定时播放节水公益广告、节水专题片，通过潍坊日报、潍坊晚报、手机短信、微信等途径不定时报道节水信息及宣传标语。二是因地制宜依托庵上湖农业产业园区、墙夼水库、青州自来水厂等用水载体，打造了昌乐、诸城、青州等多处节水宣传教育基地，通过节水技术应用示范、场景展示、声光电体验等手段，创新推动节水宣传教育。三是借助“世界水日”“中国水周”和全国城市节水宣传周等重要时间节点，定期开展现场节水教育宣传活动，联合学生志愿者开展了“节约用水，我有‘画’说”主题漫画展和“节水中国你我同行”广场宣传，每年组织不同形式的节水宣传进机关、进学校、进社区、进企业等活动。

3 存在的问题

3.1 工业生产和生活节水水平有待提高

造纸、化工、火电、钢铁、印染等传统高耗水行业用水量占工业用水总量比重超过70%，与潍坊市水资源短缺现状不相适应，2020年全市万元工业增加值用水量13.46 m3，高于《山东省节水型社会建设技术指标》中万元工业增加值取水量达到10 m3/万元的要求，与国内先进水平5 m3相比，有很大差距。居民小区“一户一表”改造仍需进一步推进。

3.2 农业节水力度不够

大中型灌区骨干工程的配套率仅为60%左右；节水灌溉设施仍以低压管道灌溉、渠系节水灌溉为主，大水漫灌现象仍然存在，高效节水灌溉工程建设仍需进一步推进。全市节水灌溉面积率75.4%，低于《山东省节水型社会建设技术指标》中节水灌溉面积率达到80%的要求。

3.3 公共供水设施有待更新改造

城区老旧管网运行多年，存在“跑、冒、滴、漏”现象，需进一步更新改造。

3.4 非常规水开发利用力度不大

2020年，潍坊市非常规水源供水量约为8 052万m3，仅占总供水量的5.6%。再生水已用于市政用水以及补充白浪河、浞河、虞河的景观用水，但在工业生产、建筑施工、车辆冲洗、生活杂用等方面相对较少，尚未建立再生水利用价格机制。海水利用方面只有海化集团、海天生物等少量企业利用海水，利用范围较小；海水淡化仍处于起步阶段。

4 建议

4.1 强化行业节水

1）加强工业节水管理。按照主要工业产品用水定额地方标准，严格控制工业用水总量。推广高效冷却、洗涤、循环用水等节水工艺和技术，推进分质供水、再生水利用等，降低用水消耗，提高用水重复利用率。鼓励发展技术含量高、产品附加值高、耗水量小的项目，推动产业结构更加优化，进一步提高用水效率，降低新鲜耗水量。

2）加强农业综合节水管理。根据水资源承载能力，合理调整农作物种植结构，限制耗水量大、效益低的农作物种植面积，扶持农业旱作技术和农作物抗旱新品种研发，发展高效节水农业。加大财政投入，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、滴灌等节水工程，提高节水工程使用效率。

3）加强建设项目节水审查。在城市规划、施工图设计审查、建设项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节，强化节水“三同时”制度落实，确保节水措施与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

4）加强生活节水综合管理。推进城市居民小区“一户一表”改造，实行居民用水阶梯水价制度。推广生活节水器具，严禁国家明令淘汰以及不符合节水标准的用水器具进入市场。

5）加强园林绿化事业节水管理。推广具有生态功能、环境适应能力强的树木、花草，配套建设微灌、喷灌等节水灌溉设施。加强绿地林地雨水、再生水等非常规水资源利用设施建设，积极打造集雨型绿地林地。

4.2 强化节水基础设施建设

1）加快现代水网建设。完善客水调引配套工程建设，积极调引长江、黄河水，缓解水资源严重短缺的现状。加快水库增容、新建拦河闸坝等工程，不断提高利用雨洪水资源的能力。大力发展管道调水和水系连通工程，构建现代水网体系，统筹调度水资源。

2）加强供水设施改造及运行维护。对城市公共供水管网进行提升改造，减少漏失率，加快老旧小区和农村居民供水管网的改造提升和维护，改善公共供水设施，提升供水效率。

3）加快再生水循环利用工程及其配套设施建设。加大再生水循环利用力度，城乡绿化、环境卫生、建筑施工、道路以及车辆冲洗等市政用水，观赏性景观、生态湿地等环境用水，优先使用再生水。健全有利于促进再生水利用的价格机制，不断提高再生水利用率。

4.3 强化综合施策

1）加大宣传力度。针对水资源严重短缺的实际，加强舆论引导，开展节约用水“进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭”活动，利用广播、电视、报刊、网络、集市宣传等多形式广泛开展节水宣传，营造全社会共同节水的良好氛围，推动节水型社会建设。

2）充分发挥经济杠杆促进作用。建立取用水户计划内节水奖励机制，鼓励节约用水。开展农业水价综合改革，规范农业用水收费，提高农业用水效率。逐步建立农业用水节水精准补贴、奖励机制，根据节水量给予补贴、奖励。

5 结语

开展节水型社会建设是落实节水优先方针、破解水资源短缺瓶颈的重要举措。近年来，潍坊市节水型社会建设成效显著，但也存在明显短板。在今后的工作中仍要在强化农业、工业、生活节水管理，加强建设项目节水评价，强化节水基础设施建设，完善节水奖励机制，加强节水宣传等方面重点推进落实，全面推进节水型社会建设工作，不断提高节水成效，为潍坊市经济社会可持续发展提供水资源保障。