水利工程安全生产风险管理体系建设

蒋 迪，信永达，杨 帆

（吉林松辽工程监理监测咨询有限公司，吉林长春 130021）

近年来，随着国家六保六稳政策的实施，水利工程发展速度不断加快。由于水利工程往往存在建设周期长、技术难度高和水文地质情况复杂等诸多问题，安全管理难度较大，单一时段的安全风险防控无法有效控制风险的发生，安全生产面临的形势更加严峻。如何提高安全生产管理水平，防范安全生产事故是水利行业亟需解决的首要问题，水利工程安全生产风险管理体系的建立能够有效遏制事故的发生，保护从业者人身安全、维护社会和谐稳定，从而促进国民经济健康发展。

1 水利工程管理特点

水利工程是一个程序较为复杂、范围广泛、参与单位多、与建设过程环环紧扣的系统工程，因此，对各参建单位从多方面提出更高的要求。其中，施工企业占据主导地位，现场管理是水利工程建设管理的重点，其项目管理主要具有以下特点：1）水利工程选址具有很强的特殊性，普遍位于经济条件落后、交通不便的偏远地区，项目建设周期长，常伴有度汛要求，工期较为严格。2）施工现场机械设备和材料较多，强度大，管理较为复杂，多单位参与管理，依据标准不统一，存在现场管理层多面广的情况。3）施工过程中危险因素多，涉及危险系数较高的高边坡、深基坑和高空作业等较多，安全生产管理难度大，任务重。4）对组织协调工作要求较高，水利工程耗时长、占地大、对资源需求量大，水利工程建设需要的施工人员较多，涉及各个类别的工种，施工过程中需要协调配合，施工过程中各阶段安全生产的重点各有侧重，教育管理难度较大。所以，对水利工程项目的管理应实施有针对性的、标准化的动态管理，不断进行模式优化，不断提高水利工程项目管理的能力。

2 安全生产风险管理体系的概念

安全生产风险管理是通过对工程建设过程中潜在的可能造成事故的各种因素进行辨识和评估，同时，针对辩识和评估结果采取相应的处置措施和应急管理进行控制，减少或者避免安全生产事故的发生。所以，安全生产风险管理也是对安全生产风险点的风险辨别、风险评估、风险防范等过程。水利工程一般都是大型工程，建设过程要经过多个环节，建设周期较长，风险具有多样性，众多的随机因素都可能会对水利工程造成巨大影响，这也决定了水利工程与其他工程建设的不同。因此，安全风险管理必须涉及建设全过程，各个环节紧密相连，形成了水利工程安全生产风险管理体系。

3 体系建设的必要性

安全生产风险管理体系建设对水利工程来说十分必要，对整个生产体系都具有重要意义。风险首先就是一种不确定性，与损失的严重性密切相关，从根本性上来讲，工程风险就是指在工程建设中所发生损失的不确定性。从这个层面来讲，水库、堤防等水利工程一旦出现事故，损失将是非常严重的，直接关系到工程工期的长短、质量的优劣、成本的高低等，最终关系到水利基础设施建设工程资金的有效利用。因此，建立一个科学、完善的水利工程风险管理体系，对工程的全过程和具体环节进行安全风险把控，提高水利工程建设过程的安全性和可靠性意义重大。今后，水利工程仍是我国基础设施建设的重要组成部分，在“高质量”发展的背景下，为保障人民生命财产安全和社会和谐稳定，必须要通过建立水利工程安全生产风险管理体系来降低其安全风险，减少并有效降低生产安全事故的发生。

4 体系建设重点

4.1 建立科学完善的管理机构

水利工程安全生产风险管理体系建设首先要针对水利工程的特点，建立科学完善、领导有力的水利工程安全生产风险管理机构。由项目法人组建、各参建单位参与的安全生产管理机构，真正对安全生产风险管理体系起到规范作用。同时，在各级领导及各单位的支持和配合下，安全生产风险管理体系才能有效发挥作用，进而解决水利工程建设过程中各种安全生产问题。

4.2 不断强化管理人员对于安全生产风险管理的重视

水利工程安全生产风险管理体系建设必须不断强化和提高管理人员的职业素养及对安全生产风险管理的重视程度。针对水利工程的特点，从事水利工程的管理人员大多数对安全风险管理工作程序了解得不够深入，专业无法很好地支撑安全风险管理工作，对水利工程建设过程不能提供科学有效的风险防控意见。只有水利工程管理人员对安全生产风险管理的重视程度不断加大，才能主动提高自身的安全生产管理水平和职业素质，更好更有效地去解决水利工程建设过程中遇到的各种安全生产问题，从而做好安全生产风险管理工作。

4.3 深入做好水利工程安全生产风险评估

从水利工程安全生产风险管理的过程来看，水利工程安全生产风险评估这个环节是基础。做好安全问题的风险评估工作，可以有效避免和预防安全生产事故隐患的发生。但水利工程安全生产风险评估工作对于管理人员的专业素养要求极高，需要从事安全生产管理的人员了解各个过程中可能存在的安全生产隐患，熟悉水利工程项目建设风险的种类，掌握科学的评估方法，并且能选择正确的风险防控措施来有效地降低风险，这几方面是否做好，决定着安全生产风险管理体系的建设能否顺利地完成。

5 结语

安全生产风险管理体系的建立是现代水利工程高标准管理的发展趋势，不仅能够提升安全生产管理的能力，更能提高水利工程管理水平，有效地控制人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，消除和避免事故，达到保护劳动者安全与健康的目的。当然要想安全生产风险管理体系在水利工程建设中发挥应有的作用，还要建立相对应的保障措施，例如安全生产考核制度、安全生产奖惩制度及安全生产管理责任制等相关保障措施，最终实现水利工程建设期整个过程的安全生产。