山区公路工程安全施工管理的问题与建议

何小兵

启通集团 四川 成都 610000

引言

公路交通建设水平能够体现出一个国家的发达程度，我国一直重视公路交通建设的发展，以不断增加国家的竞争实力，加快农村经济发展步伐，优化综合运输体系，从而有效拉动经济。历经二十多年的发展，我国公路建设事业取得了显著的成就，并逐步从经济发达、平原地区转向经济欠发达、山区地区。然而山区公路建设难度非常大，安全施工形势严峻，相较于一般地区的公路建设，山区公路工程的结构类型多种多样，施工现场的地质和环境条件都极为复杂，对施工技术、施工管理等均有着很高的要求，加上山区公路工程施工多受到人为因素、外部环境的影响，致使山区公路工程施工具有极大的安全风险。基于此，如何保证山区公路工程安全施工，促进我国公路交通事业的健康长远发展，是现阶段亟须解决的一项重点问题。

1 山区公路工程安全施工管理的问题

现阶段，我国山区公路工程施工安全问题越来越突出，安全隐患难以解除，安全事故频繁发生，安全形势严峻。由于山区公路工程的建设难度很大、资金投入巨大、从业人数众多，所以安全事故所造成的人员和财产损失是十分触目惊心的。安全施工管理水平低下是导致恶性安全事故频发的关键因素，也在很大程度上制约了国家的经济建设与社会发展，故而提高安全施工管理水平备受国家、人民群众及社会的广泛关注。基于这一背景，我国提出了“安全第一、预防为主”的施工安全生产方针，并不断加大了对安全管理、安全预防的人力、财力及物力的投入，进一步完善和补充了相关对策措施，然而山区公路工程安全施工事故频繁发生的问题并未得到有效遏制，这也充分反映出我国山区公路工程安全施工管理水平亟须提升[1]。

据调查，造成山区公路工程安全施工事故频发的主要原因在于：①缺乏完善的安全施工管理规章制度。我国现有的公路工程法规标准的可行性依然比较差，尚未明确施工技术规范，也没有及时完善和优化相关规章制度，这就导致山区公路工程安全施工管理缺少科学的规章制度作为指导；②公路建设市场安全管理能力较差。现有的公路施工企业虽然取得了特级、一级资质，然而没有配备劳务协作施工队伍，存在分包情况严重、安全管理力度不足、管理技术人员缺乏、施工现场安全管理力度不足等问题；③公路施工安全防护不到位。有的公路施工企业为了降低工程造价而忽略安全生产经费，没有配备足够的安全防护设施，这就增加了安全事故的发生风险[2]；④缺乏完善的公路工程安全施工监管制度。目前山区公路工程安全施工监管只是依靠监理单位，监管方法落后、单一，也缺乏完善的监管制度，从而难以及时发现和处理施工中存在的安全问题；⑤缺乏完善的应急救援制度。很多公路施工企业都没有构建完善、科学的应急预案，安全事故的处理和应对能力较差，一旦发生安全事故，无法有效处理，甚至会导致事故扩大；⑥施工人员的安全意识薄弱。很多公路施工企业都忽视施工安全教育培训，导致施工人员缺乏安全意识，不懂安全施工知识，存在施工操作不合理、不安全等问题。

2 加强山区公路工程安全施工管理的相关建议

2.1 健全安全施工管理与监督体系

由于山区公路工程施工现场的地形复杂、环境气候多变，且受到道路狭窄、坡陡等的影响，所以，施工管理工作中必须重点解决施工现场安全管理与技术控制等方面的问题，也就是通过不断提高山区公路工程施工设计标准，构建完善、科学的安全管理制度，强化监督管理，从而确保山区公路工程施工建设的安全展开。具体做到以下几点：

一是明确各单位的安全施工管理职能。公路施工企业应结合山区公路工程的施工特点，构建相应的安全施工管理机构，明确划分各单位的安全施工职责，保障施工安全。对于建设单位而言，需要严格落实我国关于安全施工管理的相关政策和规定，根据山区工程安全施工形势，分析可能发生的各类不安全事故，提出有效的预防措施；严格监督各合同单位的安全施工工作落实情况，并进行定期或是不定期的检查，及时发现问题，并发出整改指令等。对于监理单位而言，需要督促施工单位健全安全施工保证体系，对施工单位的资质和人员资格、安全专项施工方案与应急救援预案进行严格审查，定期或是不定期对施工现场的安全工作进行检查等[3]。对于施工单位而言，需要贯彻落实我国安全管理的规定要求，制定符合山区公路工程建设要求的施工组织设计与安全施工预案，且上报监理单位审核；做好施工人员尤其是特种施工人员的安全教育培训；构建完善的施工安全管理体系，明确参与施工工作的所有人员的职责等。

二是配备足够的施工安全人员。在山区公路工程施工过程中，安全人员发挥着非常重要的作用，其必须充分掌握公路工程建设安全管理知识、安全施工技术手段，具有丰富的山区公路工程施工经验，具备协调组织安全施工管理的能力与素质，可以及时发现安全隐患，并采取有效措施进行处理。基于此，监理单位需结合山区公路工程施工要求，配备足够的专职安全施工管理人员，并加强对安全施工管理人员的教育培训和考核，只有确定其具备山区公路工程施工相关监理能力、经验，且通过安全施工管理素质考核以后，才能够正式上岗。

三是落实山区公路安全施工监督和检查工作。在山区公路工程建设过程中，各参建方必须高度重视施工安全监督与检查工作，明确各自的安全监督职责，构建完善、科学的定期安全检查制度，确定重点检查对象，落实安全隐患的排查与整改工作，从而确保施工安全。其中检查方式为：定期安全大检查，结合相关要求开展安全检查、专项检查等多种形式的检查。检查内容包括：各工序安全施工技术交底，各级负责人对山区公路工程安全施工法律法规、规章制度等掌握情况，各项安全制度是否完善，是否落实各项安全施工制度等。隐患排查治理要求：各参建单位必须增强安全风险辨别与评估能力，明确各自在施工中可能遇到的安全事故类型与后果等，针对检查中发现的安全事故问题和隐患，必须做到责任、措施、资金、预算及时间的充分落实[4]。

2.2 加大山区公路工程施工安全投入

在山区公路工程建设过程中，需要投入足够的财力、物力及人力，以确保整个工程项目的安全、顺利实施，降低安全事故的发生率。基于此，山区公路建设企业需要设立安全施工管理专项资金，构建科学的施工安全管理投入指标体系，具体包括：①人力方面的投入：专职安全管理人员，专兼职安全监察人员，安全问题专家指导小组，安全措施落实监督人员及其他安全人员；②物力方面的投入：专用安全设备设施，先进安全技术设备，劳保用品与用具，安全防护保护警示设施，事故控制和预防设备等[5]；③教育培训：安全培训教育宣传，安全信息和专家系统，安全政策方针和规范标准，安全科学技术和文化等。施工单位作为整个公路工程施工安全投资的主体，必须积极落实财务审计工作，保证安全投入专款专用，从而提高安全效益。另外，为保证安全施工经费的合理正确使用，需要施工单位财务部门、采购部门、安保部门均独立构建安全施工经费使用管理台账，由监理单位定期对施工单位的安全施工经费使用情况进行全面、严格的检查监督。

2.3 优化山区公路工程施工安全保障体系

在山区公路工程施工过程中，施工单位必须贯彻落实“安全第一、预防为主”的要求，明确各部门的安全管理责任，构建科学完善的安全保障体系，具备包括：①组织保障。通过成立专门的安全施工管理领导小组，小组下设日常办公室，从安全措施、安全组织层面来优化安全施工管理工作，实现安全管理的标准化与程序化；②思想保障。施工单位必须在思想上提高对山区公路工程施工安全的重视程度，及时更新管理理念，在以往事后事故处理的基础上，加强事前事故预控，提高全体施工人员的安全生产意识；③制度保障。施工单位在正式开展施工工作前，应制定科学可行的隧道和桥梁作业安全制度、爆破作业规章制度、安全教育制度等安全规章制度，并落实宣传教育工作，将安全规章制度落实情况与员工的经济奖罚相挂钩，从而促使各岗位人员自觉按照规章制度开展施工工作[6]。

同时，施工单位需要结合山区公路工程的具体情况，制定科学有效的安全目标，且上报到建设单位、监理单位进行审核，让安全施工管理工作的开展具有明确的方向，还需编制行之有效的安全施工组织方案，以指导整个工程施工作业的安全进行。针对安全技术与保证措施的措施，施工企业应坚持“因地制宜”的原则，做好施工场地的总体规划布局，科学规划项目部办公和生活用房建设面积，分区设置办公区、车辆和机械设备停放区等，对施工场地进行硬化处理，完善消防排水设施；构建远程视频监控系统，实现对整个施工现场的全过程、实时、持续的安全监管；针对隧道、桥梁、高边坡等项目，采取专项管理措施，有效减少安全风险的发生。以隧道施工为例，需要在施工现场安装足够的应急灯，针对重点施工区域需要设置高音喇叭、安全警示灯等警报系统，安装醒目的各类安全标准，还需设置隧道救援逃生管道，全面运用光面爆破技术与机械化施工，做好隧道监控量测与地质超前预报，从而有效减少施工塌方风险等。

2.4 加强施工安全文化建设和教育

在山区公路工程施工中，施工企业必须加强安全文化建设，借助宣传、教育及奖惩等措施，提高施工人员的安全意识和素养，形成统一的安全信念、安全行为准则，让施工人员从之前的“要我安全”思想转变成“我要安全”，从而促使其在实际施工生产过程中自觉遵守相关安全规范和要求，减少安全事故的发生。同时，施工企业需要积极落实山区公路工程施工安全教育培训，即构建施工人员安全教育培训档案，健全安全教育培训制度，对所有施工人员进行安全教育培训，充分利用单位专栏、互联网等多种渠道，在施工现场营造浓厚的安全氛围，让施工人员能够深入了解山区公路工程安全施工标准、安全施工与防护技术知识、日常生活安全常识、岗位安全操作要求、行业政策方针与规章制度、事故防范方法、应急救援措施等，从而切实提高施工人员的安全防护能力[7]。

3 结束语

综上所述，就目前我国山区公路工程建设情况来看，虽然已经制定了一系列的施工安全管理制度和规范，然而在具体实践中依然存在诸多的问题，导致我国山区公路工程建设的安全问题依然严峻。为此，企业需要对山区公路工程安全施工管理存在的问题进行全面分析，结合自身实际情况，健全安全施工管理与监督体系，加大山区公路工程施工安全投入，优化山区公路工程施工安全保障体系，加强施工安全文化建设和教育，从而提高山区公路工程安全施工管理水平，确保施工安全。