高校建设工程管理中施行招投标的现实意义探析

程骥骞

无锡科技职业学院 江苏 无锡 214028

引言

招投标并不是一个新鲜的事物，在建设工程领域有着深刻和广泛的应用，也是目前建设工程发包的主要模式，这一模式是我国建设工程走向规范化、合法化的最主要举措，包括高校在内的各个主体在管理建设工程的时候都在积极落实招投标制度。与普通建设工程管理相比，高校建设工程管理具有个性化的特点，也因此需要采取有效的举措，其中最为重要的模式是招投标。

1 招投标的概述

1.1 招投标的概念

招投标在建设工程领域具有独特的地位，它是促进竞争的全面经济责任形式，一般由若干个主体参与建设工程的投标，招标单位以工期、质量、信誉、造价等作为评标标准，从中择优选址。整个过程都必须要在法律法规的严格规范下完成，具有严格的程序规定，很多环节都是由法律条款直接规定的，如招标人发布的信息就是合同中的要约行为，投标人的方案就是其承诺行为，一旦达成一致意见，就表示合同生效，对招投标双方都具有法律约束力。所以，招投标行为具有一定的法律权威性，本身就具有很明确的确定力、约束力，这也是招投标行为比较神圣、严肃的主要原因。

1.2 招投标具有的主要特点

正如前文所述，招投标行为具有很强的法律属性，具有鲜明的特点：一是程序比较规范化，也就是招投标的整个过程有严格的要求，每一个环节所需要完成的工作都有详细的规定，无论是招标人还是投标人，都需要按照规定的程序来完成，这样的招投标行为才符合法律的要求，才具有最终的约束力，否则的话可能因为程序不合法而导致招投标结果无效。二是招投标行为具有很高的透明度，无论是招标人发布的信息，还是现场竞价，以及最终招投标的结果都必须要通过合适的途径公开，接受有关部门、社会公众的监督，只有公开了的招投标过程才能得到法律的认可，才具有法律约束力。三是具有公正客观的特点，也就是整个的招投标过程必须要是完全公平公正的，无论是公开的信息还是提交的投标书都必须是真实的，都是符合法律法规规定的，所有合适的主体都可以参与招投标，这也是招投标被深入推广的主要原因。四是一次成交的特点，即投标只能一次性报价，招标方在事先设定的条件下选择符合条件的中标者，也就是不存在招标人和投标人私下讨价还价的机会，只要符合有关要求，双方之间法律关系就直接明确[1]。

1.3 招投标的主要方式

根据目前的操作实务，最为常见的招投标方式包括两种，一是公开招标，在公开招标过程中，竞争程度是最高的，同时公开程度也是最高的，也是目前最为常见的招投标方式。在公开招标过程中，招标人的权益将得到最大限度上的维护，同时也能避免暗箱操作，还能保证投标人获取公平的竞争环境。邀请招标指的是招标人不通过公开的途径来发布信息，而是指向性的邀请特定领域的相关主体参与竞争，投标人根据指标信息提出自己的方案，最终由招标人确定合作对象。邀请招标因为信息透明度不高，公平竞争环境不健全，一般是私营企业或者个体的常用招投标方式，具有灵活简便等优势，但也因为不公开的信息比较多，再加上监督力量缺失，被绝大部分的市场主体所抛弃。本文所称的高校建设工程招投标指的是公开招投标方式。

2 高校建设工程管理中施行招投标的法定程序

第一步是由高校建设工程管理主体，一般是高校自身，来准备招标材料，包括可行性研究报告、立项审批文书、项目设计报告、建设图纸、工程量清单、合同文书等。管理主体必须要保证这些材料的真实性、合法性。第二步是发布招标公告。也就是高校将整理的与招投标有关的材料按照招投标管理机构的要求进行公示公开，这样，对这一建设工程感兴趣的社会主体就可以查阅到这些材料，这是保证公平竞争秩序的主要基础，对于公告的内容需要满足简明、完整、规范等要求。目前，高校建设工程管理中的招投标需要通过学校网站、招投标网站、当地报纸等多种途径进行公开。第三步是投标人的资格审查，也就是对报名参加竞标的主体进行资格审查，包括专业技术、资质、设备实施、资金规模、信誉、管理能力等，必须要满足招标人的要求才可以参加下一阶段的公平竞争。第四步是出售标书，由于投标人必须根据招标文件的各种图纸、《技术规范》和《工程量清单》等材料来准备，这需要花费一定的时间，因此出售标书必须在投标截止前一定时间进行。第五步为举行标前会议和现场考察，主要就是完成招投标会议之前的相关工作，保证招投标工作能够顺利推进。第六步为招投标的主程序，包括递标书、收标书、开标书等，在这一步中需要参与的主体非常多，需要完成的工作也非常多，而且有着严格的标准与要求，保证招投标工作的顺利推进，也有助于公平招投标环境的建立。第七步就是完成合同的签订，也就是中标主体与招标方就合同的相关内容进行磋商，这一步的完成标志着整个招投标工作的结束[2]。

3 高校建设工程管理中施行招投标的现实意义

3.1 形成市场定价，保证工程建设的市场化

前文已经论述了建设工程管理中施行招投标的有关概念及特点，指出了公开招投标成为市场经济的主要体现之一，也是推动廉政工程建设的主要路径。高校建设工程管理中施行招投标是进行市场化管理的主要模式，以此可以保证建设工程能够在有关部门的有力监管下进行，也正是通过招投标，高校可以根据建设工程特点、建筑需求、法律法规规定选择合适的主体参与建设工程。在公开招投标过程中，投标方按照高校招标书要求进行投标，一方面增加了投标方之间的公平竞争，另一方面也能保证招标方可以得到最优惠的价格和最好的服务。通过这一过程的施行，最为有效的价值是有利于工程价格实现市场化定价，减少虚拟要价，避免虚高资本的介入，有利于降低工程成本，合理减少建设资金的支出，实现工程效能的提高。并且在将建设工程交给专业主体管理之后，可以有效减少高校自身在推进工程建设的过程中因为专业性不够，而需要支付更多的资金，这一点也是为了节约高校建设工程资金的浪费。

3.2 实现双方最佳选择，进而有效控制工程造价

在当前的市场经济环境中，招投标双方之间存在着一定的利益关系，如果不进行招投标，而是一对一的谈判，很多时候造价会高于市场价，高校为此在工程造价方面需要付出更多的资金，提高了成本支出。但是采取招投标的形式，在相互竞标的条件下，会推动投标方不断的压低利润空间，这样就能减少高校的工程建设支出，实现工程造价的降低。也正是在招投标的过程中，可以实现高校与投标方之间能快速找准一个交易的平衡点，增加交易达成效率。招标方在选择投标方的时候，可以遵从择优选择原则，就是选择投标报价较低，建设速度较快，建筑成品质量有保证的投标方，尤其是一些具有高效管理理念与制度的投标方与高校签订管理合同，可以实现工程质量的提高，并且能有效控制资金支出[3]。

3.3 降低平均劳动力消耗水平，有效控制建设工程投资成本

在整个建筑领域中，劳动力消耗水平关系着企业的核心竞争力，关乎着企业的效益，同时在不同的企业中，因为管理理念与制度的不同，其个别劳动力消耗水平也就不尽相同。在招投标过程中，如果一个企业具有较低的平均劳动力消耗水平，那么就更容易得到高校的青睐，也更容易中标，进而在建设工程管理过程中更加高效。但如果一个企业的平均劳动力消耗水平比较高，既不容易中标，同时在中标之后也不能高效管理工程，造成建设工程投资成本的提升。所以通过招标，淘汰很多工作效益差的投标者，最大限度上降低成本，进而全面地带动降低社会平均劳动力的消耗水平。

3.4 减少交易环节费用，降低工程总体造价

我国的建设工程在经过很多年健康发展之后，已经逐步走向规范化、正规化，尤其是将法律原则更强的招投标制度应用到建设工程中，推动了建设工程管理水平的更高、更优。具体到高校建设工程中实施招投标，通过两者的有效融合，保证了建设工程各项工作的顺利推进，对于一些不必要的环节或者程序能精简掉。我国目前规范招投标的法律法规有很多，而且具有详尽的部门规章，这些都能决定招投标工作可以稳定推进。具体而言，招标方、投标方可以在一个公平的环境中进行招投标工作，并且有专业人士进行评价，有明确的流程来落实，通过横向与纵向比较之后，最终确定了一个合适的主体来管理建筑工程。整个过程必然可以节约多个环节不必要的费用投入，包括调研考察费用、论证费用。再加上专业管理团队对工程的最科学管理，可以有效降低高校建筑工程造价，实现了最高的性价比[4]。

3.5 规范高校建设工程行为，维护公平公开的市场秩序

对于市场经济而言，最为关键的标准与推力之一是具有一个公平公正的市场秩序，每个市场主体都有公平竞争的权利与自由，这样才能推动市场主体的健康发展。具体到高校建筑工程管理，也需要维护好这一市场秩序，而招投标制度是实现这一目标的关键举措。在高校建筑工程管理中实施招投标就是为了维持公平公正的市场秩序，凡是符合招标条件的主体都可以投递标书，都可以参与招投标，以此规范了高校建设工程的管理过程，提高了管理成效。当前，我国有资格开展招投标工作的机构要么是非常专业的公司，要么是政府组成部分，无论是哪一种类型的管理机构都具有较完备的工作体制机制。并且工作人员非常专业，具有较高水平的工作能力与素质，这些就能保证招投标工作可以高质量的推进，也就能帮助高校选聘到高水平的建设工程管理团队，实现工程的高效完成。

3.6 预防项目腐败，积极倡导廉洁的工程管理环境

建筑工程因为体量大、不可控项目比较多，也因此有了权力寻租的空间，这也是很多高校负责人在建设工程过程中被查出存在贪污腐败行为的主要原因。如果没有全面、有效的监管，高校具体负责这项工作的人员很容易为了获取私利而违法违纪。所以，必须要采取有力的措施来预防项目腐败，而在建设工程管理过程中加入招投标可以规范管理行为，防止腐败的发生。通过规范化的招投标工作，保证了整个建设工程管理的透明、规范，尤其是融入了审计工作要求，保证了管理过程更加的规范化[5]。

综上所述，随着市场经济的快速发展，对高校建筑工程的管理也提出了更高的要求，尤其是能将招投标制度融入管理过程中，可以实现管理水平的上台阶。因为招投标具有很强的法律规范属性，具有严密的程序，具有非常强的专业性，正是因为这些特点，决定了招投标制度在高校建筑工程管理中可以发挥出更大的作用与价值。招投标在高校建设工程管理中的施行具有很高的意义，包括形成市场定价，保证工程建设的市场化，实现双方最佳选择，进而有效控制工程造价，降低平均劳动力消耗水平，有效控制建设工程投资成本，减少交易环节费用，降低工程总体造价，规范高校建设工程行为，维护公平公开的市场秩序，预防项目腐败，积极倡导廉洁的工程管理环境。从而更好地规范高校建筑工程市场化秩序，在节约资本的同时，也能实现工程质量的提高。