乐陵市河湖长制管理实践与思考

李吉松

（乐陵市水利局，山东 乐陵 253600）

乐陵市自2017 年4 月开始实行河湖长制，已建立起市、乡、村3 级河湖长制组织体系以及河库沟渠塘管理保护体制和良性运行机制，共设立河长863 人，河管员447 人，形成了“河长+警长+网格员”日常管护机制，构建起了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖生命健康、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

1 河湖长制实施情况

1）全面加强河湖监管。乐陵市一方面严格执行上级部署要求，建立起了市、乡、村3 级组织体系；另一方面针对骨干河道开展“清河行动回头看”“清四乱”行动，大力推进重点难点和历史遗留问题治理，累计清理河道270 余km，查处“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）事项近300 件、整治涉河违法建筑63 处、阻水林木及障碍27 处、查处违法活动156 件、渔网1 000 余套，巩固了清违清障成果，河道生态环境得到显著改善，实现了河湖长制从“有名”转向“有实”。

2）加强河湖治理。2018 年9 月底，乐陵市全面建立起市、乡、村3 级湖长体系，全面实施湖长制。目前已制定市级湖泊水库名录，将杨安镇水库、丁坞水库纳入湖长制管理范畴，共设置市级湖长2 名、乡级湖长19 名、村级湖长17 名，协调解决湖泊管理保护中的重大问题。2019 年，主动争取上级资金2 680 万元，实施马颊河防洪治理项目；争取资金4 000 万元，实施地下水超采区综合治理项目；争取资金2 626.49 万元，实施前进沟治理项目；争取资金1 899.33 万元，实施闫家灌区节水配套改造项目。通过工程措施，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，为群众办实事。

3）建立日常管护机制情况。乐陵市探索建立了“河长+警长+网格员”河湖日常管护机制，完善河湖管理保护长效机制。河道警长协助河长依法管水治水，网格员负责河湖日常巡查管护，形成了河湖监管执法保护合力。同时，市财政增加水域专项治理资金100 万元用于水域环境治理，由市城管执法局通过政府购买服务的方式具体实施，切实解决了水域垃圾污染等问题。

4）河湖和水利工程划界实施情况。2019 年，乐陵市已全面完成流域面积在50 km2以上市级河道、重要的乡级河道、引水干渠、水库利用管理规划编制工作。目前，正在稳步推进跃丰河、前进沟等19 条河道以及杨安镇水库、丁坞水库和闸坝的管理和保护范围划定工作，有序推进河湖划界工作，实现水域岸线严格保护与合理利用。

5）监督检查和考核评估到位情况。一是定期开展监督检查。乐陵市探索建立起“市月巡、乡周巡、村日巡、河长办每月一督查”的河湖长制机制，每月定期对各乡镇河湖长制工作开展情况进行明察暗访工作，检查情况以督查通报的形式反馈给相关单位，确保问题整改及时、到位。二是鼓励社会公众参与监督。建立微信公众号并公布了监督电话和邮箱，社会公众可通过上传微信、拨打监督电话、发送邮件等方式对河库沟渠管理保护存在的问题进行举报、监督。三是多部门参与。乐陵市委组织部将“河湖长制工作”纳入全市协同发展综合考评，由住建部门牵头完成了大桥沟等河道的整治提升项目，由生态环境部门牵头完成了马家沟、跃马河等生态整治工程，畜牧部门负责将骨干河道沟渠两侧的畜禽养殖场全部关停，协同促进河湖长制工作顺利开展。

6）加大河湖保护宣传力度。乐陵市河湖长制办公室通过墙体标语、电视、电台、报纸、网络等多种方式，对河湖长制工作进行广泛宣传。大众日报、德州日报、德州电视台等媒体多次对乐陵市河湖长制工作经验做法进行报道；印发工作简报42 期，制作河湖长制文化墙20 余处，悬挂条幅200 余幅，营造了浓厚的河湖长制工作氛围。

7）河湖长公示牌内容更新情况。乐陵市公示牌按省级要求统一制作，公示内容规范、齐全并及时更新维护。全市共设公示牌417 块，营造“全民参与、人人护河”“依法管水、依法治水”的良好社会氛围。

2 存在问题

一是经费短缺。河湖长制工作还需很大投入，乐陵市属经济欠发达市，经费筹集难度大；二是省级河流水质管理难度大。马颊河、德惠新河、漳卫新河是流经乐陵市的3 条省级河流，河道流城面积大，流经市多，水质管理难度大；三是部分乡镇河湖长制工作进展缓慢；四是河湖长制工作交流不够实时有效；五是河长制宣传力度不够大。

3 主要对策

1）落实专项工作经费。设立河湖长制专项资金，不断加大对河湖长制工作投入，确保河湖长制工作落到实处。由乐陵市政府负责拨付河湖长制相关工作费用，为河湖长制各项工作顺利开展奠定坚实基础。

2）提高建设标准。对马颊河、德惠新河、朱集沟、大桥沟、善化桥沟、跃马河等主要河道按“景观河道”标准进行清理和打造。对于河滩地、堤内坡非法种植的树木及违建一次性清理到位，由规划部门和农业部门统一规划，种植观赏性经济作物，努力将3 条骨干河流打造成“生态廊道”。

3）强化督导问责。河湖长制工作开展以来，不断强化督导问责。尤其是“清河行动”开展以来，乐陵市河湖长制办公室采取印发通报的形式，对进展缓慢的乡镇进行重点督导，对“清河行动”重视不够的乡镇党委书记进行约谈。

4）强化工作交流。河湖长制办公室建立了河湖长制工作交流群，及时将各乡镇、各单位河湖长制工作开展情况在群内发布，对整个河湖长制工作开展起到了积极地推进作用。

4 结语

乐陵市强化落实河湖长制，从突击治水向科学化治水推进，通过持续不断努力，使河湖成为维护良好生态系统的重要纽带。2018 年以来，乐陵市河湖水环境质量得到显著改善，根据在线监测及日常监测数据，河湖水环境质量良好，均达到相关标准要求，成为了展现“秀美河湖、生态乐陵”形象的生动载体。