十问“湖长”：你是一个什么“长”

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》最近公布，继“河长”上任后，“湖长”也“上线”了。那么，“湖长”是个什么长？

“湖长”是个什么“长”？

意见指出，为进一步加强湖泊管理保护工作，2018年年底前，全国湖泊将全面建立省、市、县、乡四级“湖长”制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任。湖泊最高层级的“湖长”是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责。

“湖长”主要做什么？

最高层级“湖长”负责统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确各级“湖长”职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级“湖长”对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

跨区域湖泊谁任“湖长”？

各省(自治区、直辖市)行政区域内主要湖泊，跨省级行政区域且在本辖区地位和作用重要的湖泊，由省级负责同志担任“湖长”；跨市地级行政区域的湖泊，原则上由省级负责同志担任“湖长”；跨县级行政区域的湖泊，原则上由市地级负责同志担任“湖长”。

是“河长制”的再升级吗？

2016年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，全国省市县乡四级30多万名河长上岗履职，河湖专项整治行动深入开展，生态系统逐步恢复，环境质量不断改善。“湖长”一词正式发布，意味着我国在建立河长制有力管理保护江河后，针对湖泊特点和问题推出湖长制，进一步强化管理保护工作。

有多少湖泊需要“湖长”？

湖泊是江河水系的重要组成部分，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。全国现有水面面积1平方公里以上的天然湖泊2865个，总面积7.8万平方公里，淡水资源量约占全国水资源量的8.5%。

湖泊为什么需要“湖长”？

与河流相比，湖泊水域较为封闭，水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，自我修复能力弱，生态平衡易受到自然和人类活动的影响，容易发生水质污染、水体富营养化，存在内源污染风险，遭受污染后治理修复难，对区域生态环境影响大，必须预防为先、保护为本，落实更加严格的管理保护措施。

一名渔民在湖北梁子湖中巡查。

“湖长”治哪些湖泊“疾病”？

包括一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂，造成的湖泊面积萎缩、水域空间减少、水系连通不畅、水环境状况恶化、生物栖息地破坏，湖泊功能严重退化。

“湖长”会面临什么复杂情况？

河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、协调推进；湖泊水体连通，边界监测断面不易确定，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较难；湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不当极易导致无序开发；不同湖泊差异明显，必须因地制宜、因湖施策，统筹管理保护。

“湖长”的主要任务是什么？

严格湖泊水域空间管控，严格控制开发利用行为；加强湖泊岸线管理保护，实行分区管理，强化岸线用途管制；加强湖泊水资源保护和水污染防治，落实最严格水资源管理制度和排污许可证制度，严格控制入湖污染物总量；加大湖泊水环境综合整治力度；开展湖泊生态治理与修复；健全湖泊执法监管机制。

“湖长”工作谁来监督？

意见要求，各级党委和政府要加强组织领导，层层建立责任制，强化部门联动；各地区各有关部门要建立“一湖一档”，加强分类指导，完善监测监控；要通过湖长公告、湖长公示牌、湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督；各地要建立健全考核问责机制，县级及以上“湖长”负责组织对相应湖泊下一级“湖长”进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。