乡村振兴战略背景下关于土地流转的思考

刘爱霞

【摘要】近年来，随着经济社会的快速发展以及党的十九乡村振兴战略的实施，乐陵市农业经济取得了较快的发展，农村工作取得了较大的成效。土地一直农业农村工作的核心，是群众赖以生存的物质依靠和精神寄托，随着经济的快速发展，传统的家庭承包制的经营模式受到了严重的冲击，土地经营方式逐渐多样化，逐渐呈现出规模不断扩大、流转形式多样、多种组织参与的特点，可预见的未来，土地集约化、规模化种植将是主流趋势，也将是推动乡村振兴战略实施的一个重要抓手。现以寨头堡乡西姜管区土地流转情况为例，对乡村振兴战略背景下乐陵土地流转进行探讨研究。

【关键词】乐陵市 乡村振兴 土地流转

一、寨头堡乡西姜管区土地经营现状

乐陵市寨头堡乡西姜管区位于寨头堡乡西北，地理位置偏僻，村内道路等基础设施落后，缺乏工业基础和特色种养殖农业。管区包含大桥吴（人口350、耕地230亩）、大桥郭（390人口、耕地180亩）、西姜（957人口、耕地1212亩）、闫孟（人口1063、耕地1085亩）、尹道口（人口1388、耕地1230亩）、张官（人口535、耕地860亩）6个村。种植以小麦、玉米为主，部分耕地种植绿化树木和蔬菜。目前土地经营方式有农户自营、小户流转、大户流转三种模式，主流经营模式仍旧是农户自营，截止目前西姜管区共流转土地1910亩，占总耕地亩数的39%，其中有1300多亩土地为4个经营大户流转，占总耕地亩数的26%，其余为农户之间的小规模的流转，规模化的企业经营主体没有。土地流转价格在300元到1000元之间，依据地块不同价格不一。目前土地种植的主要人群为年龄在40岁以上的劳动人口，集中于50-60岁之间。农民土地流转意愿强烈，80%以上群众支持土地流转，愿意将手中土地流转。

二、推动土地流转的有利因素

（1）土地流转有利于促进农业结构调整。通过土地流转，农村土地的规模化、集约化经营，大力发展规模特色产业，促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，实现了土地资源的充分利用，有利于提高农业生产率。

（2）土地流转有利于促进农村剩余劳动力的转移，增加群众收入。通过土地流转，打破了一家一户封闭式的经营格局，使土地逐步转向集中，既提高了土地的集约化程度，又解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地安心外出务工经商，转向二、三产业，从而优化了农村劳动力就业结构，促进了农民转移就业。通过土地流转，农民既可以获得流转收入，还可以腾出手来从事其他工作，有的通过土地入股还能获得一定的分红收入，或通过就近在流转的生产基地务工赚取工资收入。

（3）群众流转意愿强烈。目前，土地种植效益极低，群众收入低，种植意愿不强烈。且村内年轻劳动力均外出务工，剩余劳动力年龄偏大，种植土地力不从心。通过自身下村的走访调研不难发现，群众都在期盼尽早将土地流转出去。

三、制约土地流转的问题

（1）当前的土地流转行为不规范。土地流转存在随意性和不稳定性。许多流转特别是农户之间的流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限短。大部分地方土地流转都没有合同，通常用口头协议的方式进行私下流转，这就造成了土地承包关系混乱，形成土地流转纠纷，不利于日后的土地流转工作，据不完全统计，农村的矛盾纠纷百分之七十是由于土地的问题造成的。

（2）政策宣传和扶持力度还有待进一步加强。部分农民思想认识不到位，自己种了一辈子的地，不愿离开土地，他们缺乏社会保障，他们认为，有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以返乡种田，心里踏实。同时，由于城镇吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力转移空间有限，以及农民自身知识技能的储备不足，缺乏再就业的能力，无法依靠工作获得稳定的职业和收入，因此，他们始终把土地作为自己的最后保障。

（3）土地经营过于分散制约着土地流转。由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块，严重制约着生产力的发展和产量的提高。西姜管区6个村人均耕地不足1亩，而且每户的承包土地相对分散，地块内沟壑纵横、阡陌交通，这种土地的分散经营，要转为集中规模经营，由于涉及的农户多，农户之间的思想认识不一致，严重制约了土地的有序流转，影响了土地规模效益的发挥。

（4）流转价格低廉制约着土地流转。目前西姜管区内土地流转的最高价格为950元，最低为200元，集中于500元上下。而农户自己经营每亩地收益可达1100元，种植经济作物收益还高。部分农户种植了绿化苗木，征地时较低的补偿标准也阻碍了农户的流转意愿。

四、推进农村土地流转的几点建议

（1）加强土地流转政策的宣传和典型引导。广泛深入地宣传农村土地承包经营权流转的政策和法律法规，使农民对土地流转有新的认识，解决农户土地流转中的思想顾虑，使一部分农民将承包土地通过流转实现规模经营、集约经营。加强典型引导。积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到土地流转的好处后，因势利导促进土地正常流转。因地制宜，分类指导，重点抓好1—2个村的土地流转工作，为逐步在面上推开探索和积累经验。

（2）健全乡村两级管理服务机制，规范土地流转行为。以乡镇经管站为依托，积极培育规范的土地流转有形市场，建立农村土地流转信息网络，为农村土地流转搭建服务平台，承担农村土地流转政策的指导、业务咨询，以及土地供求登记、信息发布、项目推介、中介协调、合同鉴证、跟踪服务和纠纷调处仲裁等服务工作。村级土地流转服务站或信息员，随时收集并向乡土地流转中心报送土地流转供求信息，参与流转收益评估，协助土地流转双方签订土地流转合同。通过市、乡、村三级服务网络的有效结合，为土地流转提供便捷有效的服务。

（3）加快乡村振兴战略的实施，积极创造良好条件，优化土地流转环境。首先要加快农业产业振兴，要制订现代农业的发展规划，突出发展本地特色产业。大力发展二、三农产业，进一步加大农业招商引资力度，重点围绕农业产业现代化、农业产业深加工和农产品流通企业进行招商，大力提升农业产业化水平，要通过多种形式，加大對农民的科技素质和就业技能培训，加大劳务输出力度，实现更多的农村剩余劳动力在外地或本地务工经商。