提升领导干部的政治胜任力

圣雪琪

（中共中央党校/国家行政学院 党的建设教研部，北京 100091）

党的十九大报告指出，全党要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力〔1〕。政治领导力这一重要概念被首次提出，它不仅是一个政党的本质属性，更是推动党和国家事业不断发展的核心“引擎”。具体而言，政治领导力包括政治胜任力、执行力、凝聚力和影响力，政治领导力是政治胜任力的外在表现，是政治胜任力发展的必然结果〔2〕，而政治胜任力是政治领导力的核心能力，是提高党的执政能力和领导水平的关键因素。当前，少数领导干部在政治胜任力方面仍然存在着一些问题，为此，要通过多种路径不断提高领导干部的政治胜任力，以期使其真正做到“政治过硬、本领高强”。

一、领导干部政治胜任力的构成要素

政治胜任力是德才、识能的有机统一，能够综合体现领导干部的政治素养与政治水平。从领导干部政治胜任力的构成要素来看，包括外在因素，如知识、经验、能力、作风，以及内在因素，如信仰、忠诚、责任、使命。借用麦克利兰的“冰山模型”理论可知，“冰山下”的内在因素是政治胜任力的核心要素、关键因子，决定着领导干部的行为与表现，而“冰山上”的外在因素，容易被感知、被改变，并不是提升政治胜任力的关键要素。

（一）外在因素

尽管外在因素具有可变性与外显性，不能直接决定政治胜任力的强弱，但领导干部的知识、经验、能力、作风对提升政治胜任力发挥着重要的作用，不容忽视。

其一，知识水平。所谓知识，是胜任业务管理工作所需要的知识信息，主要包括理论知识与业务知识，力求“广”和“精”。领导干部要自觉加强对马克思主义基本理论的学习，深入理解中国特色社会主义理论体系，学会运用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决实际问题，以推动中国特色社会主义事业不断向前发展。此外，领导干部要从具体工作实际出发，结合自己的岗位职责，不断提高专业化水平。领导干部如果对本部门的业务不熟悉，就很难形成正确的领导决策。在工作中，各种矛盾交织，呈现出点多、面广、线长的特点。因此，领导干部必须深入钻研业务、提高业务能力，努力使自己成为本行业的行家里手。

其二，实践经验。所谓经验，是指从实践中得到的知识或技能。经验属于知识范畴，但也具有特殊性，它源于亲身实践，具有便捷性和有效性等特点。领导干部在实践中不断积累经验，并进行总结反思，这种经验可以来源于自身的实际工作，也可以通过挂职、借调到发达地区或上级机关的先进单位等方式获得。此外，领导干部应注重从基层实践中积累经验。领导干部只有深入地方和基层一线，与基层群众想在一起、干在一起，才能在更广阔的舞台中增长才干、加速成长。

其三，政治能力。政治能力不同于一般的能力，它具有极强的政治性，是领导干部胜任本职工作的基本条件。领导干部应坚持正确的方向、政治立场，从推进科学决策着手，坚持民主集中制，凝聚智慧力量；坚持以人民为中心的发展思想，从群众急难愁盼的问题入手，积极回应群众期盼，实现执政为民；坚持一分部署九分落实，以求真务实的工作作风，扑下身子抓落实，调动一切积极因素，共同推动各项工作；正确辨别政治是非、有效防范政治风险，不断提高危机治理能力。

其四，作风优良。作风是指在思想、工作和生活等方面表现出来的比较稳定的态度或行为风格。作风优良包括勤政务实、改革创新、团结协作、敢于担当、服务群众和民主高效等指标。领导干部的作风，关系党的形象和民心向背，体现党内风气和政治生态。领导干部要身体力行，带头转变工作作风，坚决杜绝“四风”，始终牢记作风建设永远在路上；主动发扬“三大作风”，秉持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风，牢记打铁必须自身硬；敢于进行自我革命，虚心接受人民群众监督，不断进行批评与自我批评，努力赢得党心民心；坚决反对特权思想，从小事小节上规范自身言行，以营造良好党风与家风。

（二）内在因素

内在因素具有内隐性和稳定性等特点。领导干部的信仰、忠诚、责任、使命等不仅直接决定政治胜任力的持久性和深远性，还是提升政治胜任力的强大动力。

其一，坚定的信仰。信仰是政治胜任力的精神支柱，它不仅体现个体稳定的心理特征，还直接影响个体的行为举止。习近平总书记曾指出，“我们共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念”〔3〕。对于领导干部而言，坚定的信仰不仅是可贵的精神品质，更是保持政治定力、改造客观世界和主观世界的精神武器。领导干部要坚定马克思主义信仰这一立身之本，用理论武装思想，解决好世界观、人生观、价值观的问题；坚定共产主义信仰，以追求人类解放为崇高目标，并以科学的方法论指导实践，全身心地投入中国特色社会主义建设事业中去。

其二，对党忠诚。忠诚是政治胜任力的根本点，它不仅影响着个体的价值观与自我认知，还是无条件、具体的。习近平总书记指出，“对党忠诚，是共产党人首要的政治品质”〔4〕。“衡量干部是否有理想信念，关键看是否对党忠诚。”〔5〕就政治胜任力而言，领导干部要把对党忠诚、服从组织安排作为应尽的义务，并自觉做到：忠于核心，深刻把握“两个确立”，自觉践行“两个维护”；忠于人民，牢记人民是历史的创造者，党的利益与人民的利益是高度统一的；忠于真理，掌握实事求是的精髓，在实践探索中追求并践行真理，并为之不懈奋斗；忠于事业，将个人命运与国家和民族发展紧密相连，高标准地完成各项任务。

其三，牢记责任。责任是政治胜任力的核心，它不仅是一种信任和态度，而且直接影响着领导干部的决策水平和工作成效。习近平总书记在接受俄罗斯电视台专访时强调，“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”〔6〕。就政治胜任力而言，牢记责任、压实责任是对领导干部实践的检验，需要无畏的政治勇气、攻坚克难的政治气魄、守土尽责的政治责任。具体而言，领导干部要自觉增强自身责任感，牢记共产党员的责任和义务，摒弃个人私心、私利、私欲；坚守正气和正道，严格自律，保持清正廉洁的品格，绝不做违纪违法的事情；面对失误敢于承担责任，从失误中汲取教训，以不断提升能力与素质，始终保持党的先进性和纯洁性。

其四，使命担当。使命担当是政治胜任力的落脚点，它不仅是个体行动的驱动力，还是领导干部最关键的内在品质。习近平总书记指出，“党员干部只有胸怀天下、志存高远，不忘初心使命，把人生理想融入党和人民事业之中，把为人民幸福而奋斗作为自己最大的幸福，才能拥有高尚的、充实的人生”〔7〕。就政治胜任力而言，使命担当具体表现为强烈的使命感，有能力投身于实践中，久久为功、善作善成。领导干部应始终保持对使命的理性自觉，认清自己的角色定位，将践行使命外化为领导力的充分发挥；应始终牢记职责使命，以干事创业的初心积极主动作为；应始终守住担当的底线，树立正确的政绩观，以高度负责的态度做好每一项工作；应始终敢于担当，保持斗争精神，直面各种风险挑战，以不向困难低头的顽强意志战胜一切险阻。

二、少数领导干部在政治胜任力方面存在的问题

当前，大多数领导干部能够以党的十九大精神为指引，不断提高政治胜任力，切实筑牢党的政治领导力的根基，深入推进党的建设新的伟大工程。但我们也要清醒地认识到，少数领导干部仍然存在着能力不足、作风不实、信仰不牢、素质不强等问题，具体表现在以下几个方面。

（一）能力不足

新时代，领导干部的知识水平、实践经验、能力水平显著提升，但仍然有一些领导干部存在着能力不足等问题，如防范政治风险的能力有限、政治把控力与政治担当力有待提升。第一，防范政治风险的能力不强。有些领导干部缺乏风险意识，不善于从政治高度研判形势，不能及时发现事物发展过程中出现的风险隐患，不能正确地分析问题和解决问题。一旦出现突发性事件，少数领导干部就会头脑发蒙、手足无措，给党、国家和人民的利益造成不可挽回的损失。第二，政治把控力不强。政治把控力集中体现在领导干部把方向、谋大局、定政策的能力。有些领导干部缺乏政治意识，不善于从政治全局出发思考问题，把控全局和大势的能力欠佳，往往从个人利益出发，以个人政绩为中心谋划工作、议事决策，政治站位和政治素质不高。第三，政治担当力不强。有些领导干部将自身利益与政治担当“捆绑”，把不准政治方向、站不稳政治立场，面临困难和危险时，不是勇于担责、冲锋在前，而是推诿扯皮、推卸责任。第四，少数领导干部理想信念不坚定，守不住政治纪律和政治规矩，表现为不能自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不能迎难而上、主动解决新问题。

（二）作风不实

少数领导干部作风不实的问题突出，尤其是形式主义和官僚主义问题依然存在，损害了党的形象，侵害了人民群众的切身利益，具体表现为：第一，形式大于内容。有些领导干部只强调面子工程，而对待党的决策和部署却以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作缺乏创新性和持续性。第二，唯上大于唯实。有些领导干部以上级领导的意见作为判断一切事务的标准，处事缺乏主见。此外，少数领导干部不愿下基层，害怕群众反映问题，不把群众放在心上，久而久之，降低了党在群众心目中的形象。第三，口号大于落实。有些领导干部口号喊得震天响，落实时却是拖拖沓沓、不推不动、质量不高。第四，少数领导干部门难进事难办、不给钱不办事、给了钱乱办事，对待国家的惠民政策，搞上有政策下有对策，令人民群众深恶痛绝。

（三）信仰不牢

当前，领导干部的理解能力普遍较强，对马克思主义信仰的认知水平较高。但仍有少数领导干部陷入认知困境，奉行实用主义和功利主义，造成信念不坚定、信仰缺失，甚至走上了违法乱纪的道路，具体表现在以下几个方面：第一，未能学懂弄通马克思主义理论。有些领导干部对马克思主义理论的学习机械、教条，仅仅从文本表达上认识马克思主义理论，未能将理论与实践相结合，不能做到具体问题具体分析，极易产生形式主义和教条主义。第二，政治信仰与个人理想割裂。有些领导干部将个人理想置于政治信仰之前，关注个人利益的获得和个人权力的实现，将共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想抛诸脑后，极易滋生拜金主义、趋利主义，最终导致贪污腐败、身陷囹圄。第三，信仰模糊动摇。领导干部应坚持马克思主义真理，做彻底的唯物主义者、无神论者。但少数领导干部不信马列信鬼神，不信组织信大师，出现信仰“迷信化”，或是沉迷于物质享受，忽视精神世界的追求，出现“信仰荒芜”。

（四）素质不强

面对纷繁复杂的国内外形势，党和国家对领导干部的政治素质提出了更高的要求。然而部分领导干部不能恪守政治规矩，患有“政治麻痹症”，不愿做政治上的明白人。具体表现在以下几个方面：有的领导干部对党不忠诚，在大是大非面前明哲保身、三缄其口，缺乏政治定力；少数领导干部搞“山头主义”“团团伙伙”，缺乏政治意识，热衷于地方保护主义；有的领导干部急功近利，热衷于拉关系、潜规则，不做老实人；有的领导干部忽视群众的合理诉求，官本位思想严重，不能坚守人民立场，严重脱离群众。以上这些现象集中反映在部分领导干部政治纪律松懈、政治素质不过硬。此外，有些领导干部的心理素质较差，容易出现精神紧张、情绪烦躁等问题。领导干部如果不能及时调节，就可能会造成自控力下降、心理防线崩溃等问题的出现，影响政治胜任力的发挥。如有的领导干部在面对繁重工作时，极易对下级和群众发火，给大家留下了不好印象；有的领导干部在面对急难愁盼的问题时，出现畏难情绪、满腹牢骚；有的领导干部工作方法单一，缺乏责任心、应付了事。

三、提升领导干部政治胜任力的路径

领导干部政治胜任力具有“引擎”作用。实践中，只有切实提升领导干部的政治胜任力，解决其在政治胜任力方面存在的问题，才能从根本上增强党的政治领导力，实现良政善治。

（一）聚焦点：政治过硬、本领高强

政治胜任力从词根来看，是由政治和胜任力两部分构成的，前者强调政治性，后者强调胜任岗位的能力。对于领导干部而言，提升政治胜任力必须聚焦政治过硬与本领高强，两者相辅相成、互相促进，只强调一面或忽略另一面，都是难以胜任的表现。具体而言，政治过硬解决了政治胜任力中“质”的问题，不仅为解决实际问题提供了正确的方向，还能永葆共产党人的政治本色。领导干部要坚决执行党的政治路线，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；尊崇党章，自觉抵制各种不良风气对党内政治生活的侵蚀，增强党内的政治性与原则性；落实民主集中制的各项制度，坚持充分发扬民主与正确实行集中有机结合起来，统一全党思想和行动；弘扬老实正派、坚持真理、廉洁自律的价值观念，坚决防止分散主义、个人主义，反对宗派主义、圈子文化，绝不做政治上的“两面人”；锤炼党性修养，牢记为民造福的使命，不断提高政治觉悟和政治能力。本领高强解决了政治胜任力中“量”的问题。领导干部要用本领高强支撑政治过硬，从加强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八个方面不断提升政治胜任力。具体而言，领导干部要善于学习、勇于实践，准确把握“五大思维”的内在联系，把党总揽全局、协调各方落到实处；坚持锐意进取，结合信息化手段创造性开展工作；贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展；扎牢扎密制度笼子，形成完善的党内法规体系，改进党的领导方式和执政方式；创新群众工作方式方法，发挥群团组织的作用，动员广大群众听党话、跟党走；勇于攻坚克难，做实做细做好各项工作；健全风险防控机制，把握工作中的主动权，正确处理各种复杂矛盾和问题。

（二）关键点：好干部“五条标准”

领导干部是否具有较强的政治胜任力，不是自封的，更不是凭空产生的，需要用好干部“五条标准”来检验，它不仅包含信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁等丰富内涵，还要凸显为民、务实、清廉等作风要求，具体包括以下几个方面：第一，激发内生动力。自身努力是成长为一名好干部的关键。领导干部要树立正确的价值观，牢记自己共产党员的第一身份，保持奋发向上的精神状态，从思想上克服功利和浮躁的心理，把为民办实事、解难题作为工作的出发点，为党尽责、为民服务。第二，突出政治标准。理想信念坚定永远是第一位的政治标准。领导干部要始终保持坚定信仰与忠诚干净担当的操守，不仅对“国之大者”心中有数，还能够在各种干扰和诱惑中保持清醒的头脑，时刻绷紧讲政治这根弦。领导干部政治信仰要坚定，不仅要加强对主观世界的改造，而且要保持与党同心同德的步调，在党爱党、在党言党、在党为党、在党护党。第三，严格纪律要求。共产党人为官从政的底线是廉洁自律。领导干部要做到严以律己，应时常自律、自省，始终保持如履薄冰的谨慎，思想和行为上永不逾矩。领导干部要坚持秉公用权、敬畏权力，掌好权、用好权，切勿以权谋私，滑向违法犯罪的深渊。领导干部要严格遵守制度，牢记法大于权，法律面前人人平等。第四，练就成事的真本领。领导干部要具备专业能力，不仅要有解决实际问题的能力，也要有掌握局势、化解危机的能力，从实践中检验理论学习的成果。领导干部要秉持专业精神，坚持高标准严要求，将干事热情与科学精神相结合，客观规律与主观能动性相结合，多打大算盘、算大账。领导干部应锤炼专业作风，坚持脚踏实地、真抓实干，克服形式主义、官僚主义，积极回应群众期盼。

（三）根本点：厚植心理资本

所谓心理资本是个人或团队组织在成长和发展过程中表现出来的一种积极向上的心理状态，包括目标、乐观、激情、投入、坚持等要素，领导干部具体要做到以下几点：第一，提升理性的认知能力。领导干部要对自身已经掌握的经验能力了然于胸，学会收集整理个人的积极资源，尽最大努力去做事、干成事。在遇到压力和危机时，领导干部要摆正心态，理性分析事件的起因、经过、结果，积极应对挫折或失败，切忌自我否定。第二，培养乐观的归因方式。领导干部要把积极的事件归因于内部、持久、普遍深入的原因，把消极的事件归因于外部、短暂、特定情境的原因，相信困难是暂时的，通过努力最终一定可以成功，进而提升自身胜任工作的能力。第三，提高希望水平的生成。领导干部应当具有强烈的目标导向，清楚自己的目标和实施过程中可能遇到的困难，同时制订多个实施计划的方案，或将大目标具体化，分解为小目标，享受每个目标实现的乐趣。第四，增强自我效能感。领导干部应努力在工作中形成投入—绩效—成功体验的良性循环，在与其他同事的交流中获得替代性经验。领导干部通过厚植心理资本，不仅能够疏解压力，还能够相互学习借鉴，进而增强其工作投入程度，真正实现工作绩效的提升。

（四）落脚点：撸起袖子加油干

领导干部政治胜任力的成效最后一定是落实在实践中，为此，要从“敢”“真”“巧”“净”着手，锤炼政治品格，增强胜任能力。“撸起袖子”既是一种奋斗姿态，更是一种精神力量，而在“加油干”中，领导干部要以上率下，提高思想“软”觉悟，夯实行动“硬”实力。第一，要“敢”。领导干部要打破原有旧思维、旧模式，改变“不愿干”“不能干”“不会干”的心理，坚持实事求是、解放思想、与时俱进，从工作实际把方向、谋大局、定政策、促改革。第二，要“真”。领导干部要真干就必须立说立行、务求实效，从目标确定到责任落实，杜绝弄虚作假、矫揉造作，以敬业奉献、雷厉风行的工作作风努力完成好各项工作。第三，要“巧”。领导干部不仅要紧扣“发展”的主题，借助外力巧妙地化解危机，而且要运用辩证唯物主义的方法论，抓住主要矛盾和主要方面，破解难点堵点问题。此外，领导干部要善于求同存异，在沟通中化解不利因素，既要重视原则性，又要很好地运用灵活性。第四，要“净”。领导干部只有怀着纯粹、干净的目的去做事，才能为官一任、造福一方。在工作中，领导干部要经常自警、自励、慎权、慎欲，永远保持一颗进取心和平常心，决不辜负党和人民的期望和重托。