齐齐哈尔市黑土地保护存在问题及对策研究

□ 曹克晶 苏海龙

（齐齐哈尔工程学院，黑龙江 齐齐哈尔 161000）

黑土地是地球上最珍贵的土壤资源，地球上一共有四块黑土地，其中一块就在我国东北地区。我国东北黑土区总面积约103万平方公里，其中典型黑土区面积约17万平方公里。齐齐哈尔市现有耕地3450万亩，土壤种类繁多，其中尤以黑土和黑钙土最适合农作物的生长，齐齐哈尔黑土耕地面积为1157万亩，是世界三大黑土带的中心区域，其黑土性状好，肥力高，人们总用“一两土二两油”来形容它的肥沃与珍贵。东北地区是我国主要的商品粮基地，每年生产约225-250亿公斤的商品粮，2021年齐齐哈尔粮食总产量120亿公斤，占黑龙江省粮食产量的15%，稳居全国产粮大市第一方阵。

随着齐齐哈尔市工业化和城市化进程的不断加快，行业结构的大调整，客观上需要占有大量土地。同时，随着常年的高强度、超负荷耕作，掠夺式开发利用，使得黑土耕地资源越来越贫瘠，流失退化越来越严重，出现了黑土地数量逐年减少，土壤流失严重导致土层逐渐变薄等现象。

一、齐齐哈尔黑土地资源存在的主要问题

（一）黑土地数量逐年减少

随着近年国家提出振兴东北老工业基地，齐齐哈尔市的工业发展迅速，城市建设不断扩张，同时农村建设占用耕地现象频现，以上一系列非农业建设占用耕地问题，导致了耕地面积的逐年减少，2011年耕地为3630.6万亩，到2017年锐减到3494.5万亩，影响比较大的是黑土地面积减少。另外，黑土地的开发和利用时间已经有近百年的历史，导致可开发和利用的荒地越来越少。即使现在每年开垦荒地能够保持黑土资源的补给，但齐齐哈尔市黑土地资源的平均质量一直在下降，为粮食生产带来安全隐患。另外，可开垦的黑土地资源不仅逐年在减少，而且开垦的难度逐年增加。

（二）重数量不重质量，致使耕地质量严重下降

齐齐哈尔市推出多项保护政策，积极探索和实践黑土地保护，但主要是针对黑土地资源的数量，一些地方对黑土地质量保护的规划性不强，没有长远计划，在黑土地保护中出现重用轻养的现象，对黑土地的投入过少，只关注土地的产出，表现在土地施肥侧重施化肥，农家肥的使用量越来越少，土壤的pH酸碱度下降0.7-1.5，土壤的有机质含量越来越低。如表1所示，黑土的有机含量己由开垦初期的11%左右，下降4%-5%，全氮下降了30%-60%，全磷下降了16%-24%。以克山县第二次土壤普查资料为例，黑土开垦30至70年，有机质由7%-8%下降到5%-6%，全氮由0.35%-0.40%下降到0.25%-0.30%，土层减薄，土壤结构逆向发展。很多耕地的耕作制度不规范，导致黑土地的土层变薄，用于农作物生长的土壤越来越少，同时，黑土土层蓄水能力减弱，导致大量水分流失，最终导致黑土土层变得越来越坚硬。

表1 不同开垦年限黑土养分变化表

齐齐哈尔的黑土耕地常年施用化肥，甚至有些农田已经20多年没有施用有机肥，导致土壤板结情况越来越严重，土壤质量逐年下降，严重破坏了生态环境，使得黑土地的理化性越来越差，如表2所示，土壤的容重、田间持水量、总孔逐渐减弱，这是齐齐哈尔黑土耕地保护亟待解决的重要问题。

表2 不同开垦年限土壤理化性质变化

（三）耕地收益逐年降低

随着农药、种子、化肥等生产资料的价格不断上涨，特别是国际行情变化导致农机燃料的价格暴涨，农民在土地耕作方面的成本增加的同时，粮食的价格增幅不大，也导致耕地的受益空间越来越小。由此引发的主要问题是农民的种地积极性不高，出现了撂荒现象，甚至间接导致农用耕地转向非农用地的现象，如果这种情况继续发展下去，政府提出的补贴措施又不能及时有效的话，将会导致更多的耕地流失。

（四）生态环境破坏严重

齐齐哈尔的黑土区地处“气候脆弱区”，常年出现干旱、洪水、大风等自然灾害，特别是干旱灾害严重，不仅涉及面广，而且持续时间比较长，导致黑土地水土流失、土壤退化比较严重，越来越多的土地出现沙漠化和盐碱化。齐齐哈尔的工业比较发达，这也导致城市工业污染严重，加剧土壤质量变差。

（五）黑土地资源污染严重

黑土地的污染包括三个方面，首先是农业生产过程中产生的污染，例如：农作物的秸秆焚烧污染、畜禽粪便进入水体污染、化肥农药的污染等等，这些都会导致黑土土壤的污染。其次是城市生活垃圾的排放对土壤的污染严重。最后是工业废物、废气等排放，对黑土土壤造成的污染。齐齐哈尔作为我国的老工业基地，二氧化硫排放量、工业烟尘排放量、工业粉尘排放量逐年增加，而二氧化硫去除量、工业烟尘去除量、工业粉尘去除量却逐年在降低，导致农田污染造成土壤板结，作物产量下降，甚至弃耕。

二、齐齐哈尔市黑土地保护对策

耕地的基本情况是齐齐哈尔市经济建设和社会发展中所面临的现实问题，也是制定黑土地保护政策措施的前提和立足点。针对前述齐齐哈尔黑土地保护存在的问题，提出以下对策建议。

（一）加大农业投入的力度，提高黑土地资源质量

齐齐哈尔市是黑龙江省重要的产粮基地，黑土地保护工作就尤为重要。齐齐哈尔主要发展工业，一些政策和资源倾向于工业发展，农业投入较少，使得农民对农业生产积极性不高，对农业生产设备及生产资料投入较少，导致黑土地保护和利用环境恶化，抵御自然灾害的能力较差。因此，政府应该在黑土地保护工作中给予更多的资金投入和优惠政策，例如：建立黑土地保护专项基金，鼓励高校、科研院所积极开展黑土地治理和保护研究，从多方位加大对农业的投入，积极完善和改进农业基础设施，为农民的生产提供物质保障。重点保护高产田，同时加强对中低产田的改善，例如开展水利兴修工程，缓解干旱、内涝等自然灾害对农业生产带来的损害。为了提高土地的单位收益值，积极探索科技在农业方面的应用，通过科学技术提高土地的单位产量。

（二）转换土地利用观念，提高土地利用效率

齐齐哈尔加大工业化和城市化的发展进程，建设用地呈现逐年增加的态势，预计在未来5-10年内，城市建设用地占用耕地将成为黑土地保护面临的重要问题，能否控制好建设用地的扩张速度是关键。这就需要政府充分利用现有的城市建设用地存量，对城市土地存量进行调查统计分析，将闲置的土地数量、产权、用途等调查清晰，重点是分析土地闲置的原因，并从以下两个方面对闲置土地进行盘活：首先，将平房改造成楼房或者增加高层建筑，提高单位面积的居住率，从而减少居民住房对土地的需求量。其次，对破产企业的土地进行整顿，加快破产企业土地流入市场的进程。

（三）加强黑土表土的再利用

由于常年对土地的掠夺和开垦，齐齐哈尔可利用和开垦的土地后备资源越来越少，即使能够开垦的土地资源，又存在开垦难度较大，土地的肥力较低的现象。部分农用地转为非农业以后，土壤表层受到严重的破坏，已经不再适合农作物的生长，虽然采取耕地占补平衡，但新增的耕地一般质量不高，虽然数量保持平衡，但土质却没有保持平衡。政府有关部门应该制定“农转非”土地表土再利用制度。对优质的农用地转换前，将表层20厘米的土壤取出并置于劣质的土地上，目前没有条件进行表土转移的，应该将表土进行堆积储备，并做好保护措施，当技术条件成熟时，再进行表土再利用。政府要提供专项资金保障表土再利用项目，并鼓励用地单位积极开展土地表土再利用。

（四）加大力度治理黑土区水土流失

水土流失是黑土数量和质量降低的重要原因。黑土地资源是不可再生资源，治理水土流失尤为重要。目前齐齐哈尔水利部门已经开展了一系列的治理措施，但尚未从根本上遏制水土流失。政府有关部门应该全面统筹各个部门综合治理水土流失问题，协调水利、农业、环保、林业、国土等部门共同制定黑土地资源保护措施。例如：把陡坡削缓，沟头修筑围埂，沟坡地带可种紫穗槐或沙棘进行护坡，防止边坡扩大，防止沟头向源侵蚀。在沟道和沟底修建拦水、蓄水工程，建立高标准农田防护林网。

（五）开发肥料新技术，改良土壤

黑土具有稀缺性、脆弱性、重要性等特点，因此黑土土壤的营养更容易流失，土地使用化肥有助于农作物的生长，在带来经济效益的同时，对黑土土层的污染比较严重，所以应该鼓励农民施用长效肥、缓释肥料、光色肥等，这样不仅可以有效提高农作物的产量，而且很大程度上降低对黑土的破坏程度。

（六）充分利用耕地后备资源

首先，要搞好土地开发。齐齐哈尔新增耕地的主要来源于未利用土地、草地和湿地等，建立土地开发规划制度，以不破坏生态环境为前提，对可开垦的后备土地进行适度、适量的开垦和利用。其次，积极开展土地整顿工作。不仅要对建设用地进行整理，而且也要对农用地进行整理，这样能保证全面的提高耕地的数量。例如采取居民点改造、村屯迁并的方式，以“整治空心村，撤并自然村，建设中心村，节约用地，不占或少占耕地”为准则，实施村屯合并，将农村宅基地进行整顿改造，增加耕地的有效面积。最后，进行土地复垦。土地复垦的关键是科学技术的投入，因为土地复垦需要多种技术对土地进行综合治理，所以政府要鼓励技术部门积极研发土地复垦技术，应用到劣质土地再改造工程中，并需要建立土地复垦的信息系统，将土地复垦作为一个系统、完整的工作流程，进行科学有效的管理和控制。

（七）加快推进立法进程，开展黑土保护工程

黑土地保护离不开法律的监督和控制，因为法律具有强制性，能够对土地保护进行规范性的管理，要加大耕地保护的法治建设，保障黑土地的可持续利用。土地保护有法可依之后，严格执法是关键，无论是政府机关、事业单位、国有企业和个人都要以相关法律为准绳，开展土地建设和利用工作。针对非法占用土地的现象，要按照法规进行处罚，特别是黑土地资源的非法占用和破坏，要实现零容忍，发现一例治理一例。城市建设用地和农村建设用地要首先使用存量土地或劣质土地，尽量减少对优质土地的占用。如果优质土地不得不被征用，要积极开展表土再利用工程。

三、结论

东北黑土区是当前我国最具粮食增产潜力的区域，据统计，东北黑土区可增产粮食占全国需新增粮食的60%。但这一切得依靠后备土地资源的开垦、中低产田的改造、退化黑土的修复等。因此遏制黑土退化，对农田黑土进行保育，对保障目前及今后相当长时期我国的粮食安全有非常重要的战略意义。