浅谈扶风县水保生态修复治理项目区水土保持存在问题及对策

张新利

（陕西省扶风县水资源事务中心,陕西 扶风 722200）

水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。是环境与农业生产的基本要素。水土流失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响,是我国的主要环境问题之一。

1 治理成效及现状

近年来,项目区水土保持生态建设进入了一个快速发展的时期。全区水土保持工作依托国家水土保持重点项目、省级水土保持补偿费使用项目及社会资本的参与,资金投入越来越大,治理步伐越来越快,标准越来越高,成效越来越显著。一些区域水土流失加剧的趋势得到有效遏制,局部生态环境得到明显改善,打造出了一些山青、水绿、村富的水保治理典型。

区内原有水土流失面积 489.57 km2,“十三五”以前治理水土流失面积 399.57 km2,“十三五”期间治理水土流失面积 101.87 km2,“十三五”治理后新增微度流失面积为 56.03 km2。至目前,区内水土流失治理措施累计保存面积 414.85 km2,水土流失治理度达到84.74%。

“十三五”期间,项目区开展实施的国家重点和省级等水土流失治理项目,使区内水土流失治理工作达到了一个前所未有的新阶段。

在抓好重点项目建设的同时,进一步加强水土保持预防监督工作,积极开展法律、法规宣传,加强监督能力建设,加大违法案件查处力度,有效防治生产建设过程中人为水土流失,遏制了“边治理,边破坏”的现象,依法保护了水土资源。

2 治理经验

项目区地处关中平原渭河盆地中西部,境内自北而南自然形成低山丘陵、山前洪积扇、黄土台塬和渭河阶地等 4 个明显的地貌地形单元,南北呈阶梯跌落。水土流失主要由水力侵蚀造成。以治理小流域为主,封山育林；中部黄土台塬区,以平田整地为主,加强塬坡、沟壑治理,深翻改土,建设旱涝保收农田；南部渭河川道,以改滩造田为主,加强坡地整修和塬面治理,维修加固河道堤防,提高抗洪能力。经过多年的治理工作,取得了丰富的治理经验。

（1）坚持依法防治水土流失、保护生态环境。

全面贯彻《水土保持法》《陕西省水土保持条例》以及水利部和省市有关文件要求,加强水土保持管理队伍建设,加大水土保持监督管理力度。坚持“预防为主,保护优先”,积极推动水土保持由事后治理向事前预防转变,建立水土保持补偿机制,落实水保方案报批制度、补偿费征收制度以及“三同时”制度等。

（2）坚持项目带动战略、以重点工程建设促进面上治理工作的开展,积极争取国家、省上重点项目投入,使水土保持重点工程覆盖全区,依靠水土保持重点工程带动和加快全区水土保持事业发展。

（3）坚持以小流域为单元、统一规划、因地制宜、综合治理水保生态建设以重点流失区为重点。在规划阶段合理选地,坚持向水土流失严重、生态脆弱区倾斜。在治理措施配置上,坚持尊重自然规律、因地制宜、突出重点、因害设防,综合运用工程措施,开展坡面防护、沟道整治和封山育林等,坚持工程措施、林草措施与封禁治理措施相结合,将封育治理的理念融入到以小流域为单元的综合治理项目中,把封育治理和工程、林草措施放在同等重要的位置。

（4）不断加强项目建设管理。在项目建设过程中调整管理思路,推行项目法人责任制、工程建设监理、监测招标投标制和资金报账制等,不断强化管理手段,提高工程建设的质量和效益。

（5）落实科学发展观、树立以人为本的观念、促进农业增产、农民增收。在项目建设中以坡改梯、坡面水系整治为重点,建设高产稳产的基本农田和切合实际的经果园等,通过调整土地利用结构来调整产业结构。

3 存在问题

“十四五”期间面临的主要问题是：①局部水土流失依然较为严重,主要为北部低山丘陵、山前洪积扇区；② 耕地中坡耕地和老旧梯田面积较大,需要对坡耕地和老旧梯田进行提升改造,进行坡改梯治理；主要针对山前洪积扇区；③由于农业生产上农药化肥的使用过量,生产生活垃圾产生的垃圾过多, 缺乏有效的管控和集中治理,农村面源污染问题突出,不符合乡村振兴战略需要。④中部台塬区由于美水河和七星河发源于项目区北部乔山,河道流经中部台塬区过程中,河道及周边植被较为单薄,洪水造成台塬区的支毛沟发育较多。造成台塬区河道周边塬面及沟头侵蚀依然严重。

（1）水土流失治理难度高,坡改梯任务繁重。

项目区地处关中平原渭河盆地中西部,水土流失的严重区域主要集中在北部低山丘陵和山前洪积扇区,由于受自然因素的制约,低山丘陵地貌复杂、洪积扇区耕地坡度大、交通条件差、治理难度大、耕地治理任务繁重,水土流失问题仍然是头号生态环境问题；同时,由于社会经济建设步伐的不断加快,在经济发展迅速的城区周边、人口密集区、工业园开发区等出现了一些新的人为水土流失,直接影响当地的经济发展和人民群众的生活生产；因此,水土流失防治任务依然十分艰巨,而且出现由经济落后的农村向经济发达的城市扩大的趋势。

（2）后期巩固治理要求高,投资和治理要求无法同步。

项目区的地貌形成的低山丘陵、山前洪积扇、黄土台塬和渭河阶地等 4 个明显的地貌地形单元,造成了不同地貌区特别是衔接地带的水土流失依然严重,乡镇级由于资金缺乏,无法开展高标准、大规模的水土流失治理,大部分治理区域存在着因单位面积投资标准低等因素造成措施质量标准不高,保存率低等问题。已经实施的国家和省重点工程单位治理面积投资标准偏低,市、县级政府配套资金落实不到位,严重影响水土保持治理标准的提高。

（3）土资源开发与保护矛盾依旧突出。

随着工业化、城镇化和现代化进程的加快,区域生态与环境压力越来越大。一些生产建设项目在建设过程中急功近利、忽视生态保护的现象仍然存在；有法不依、执法不严、违法不究的现象在部分地区仍未消除,一些企业履行水土保持法律法规义务的自觉性不高；水土流失地区干部群众保护水土资源的意识,以及对治理成果管护的积极性不高。上述问题给项目区生态环境建设工作增加了很大的难度,带来一定的社会压力。

（4）水土保持监管力度有待提高

随着项目区水土保持工作的不断发展,水土保持监督管理能力得到有效提高,水土保持法律、法规体系得到不断完善,但相对于我省水土流失的严峻形势还不能满足要求,还没有形成一套完整的监督体系,监督管理信息化技术有待提高,人员和设备配备有待加强,监管力度需要进一步加大。

4 对策措施

根据项目区水土流失变化情况,综合考虑水土保持功能和水土流失特征、自然和社会经济因素的同时,突出考虑主导作用因素,将项目区水土保持区划重新划分为以下 4 个分区：①北部低山丘陵轻度流失封山育林区,②山前洪积扇中度流失综合治理区,③中部台塬沟壑轻度流失保塬固沟区,④城区轻度水土流失美化提升区。

（1）北部低山丘陵轻度流失封山育林区：该区位于项目区北部乔山,面积 117.46 km2,包括七星河流域和美阳河流域上游源头段。该区属丘陵沟壑地貌,区域最大特点即是人口稀少,植被较好,林草覆盖度较好。由于工矿企业在乔山区域内开采自然资源,料场、运矿道路等生产建设对区域植被造成破坏,造成局部严重水土流失。近年来省市县各级部门对自然生态保护监管力度加大,加强了对矿产资源开采审批限定条件和管理制度,严厉打击私人未经许可进行的矿产资源开采,将本区域限定为生态保护区后,禁止在本区域内进行矿产资源开采活动。减轻了区域内的水土流失程度。该区相对于紧邻的山前洪积扇区人为扰动和开发程度较轻,水土保持措施主要以现有林草地封育为主,同时采取预防监督措施,规范区内矿产资源开发企业的开采行为,最大可能减少地貌植被毁坏,督促其落实好水土流失防治措施。

（2）山前洪积扇中度流失综合治理区：该区位于项目区北部的乔山低山丘陵南部,面积53.58 km2,包括七星河流域和美阳河流域中上游段。地势较平坦,地面平均坡度9°39′。洪积扇顶部多有南北冲沟,七星河、美阳河自北而南穿过区内,河谷切深一般 30 m～50 m,两岸发育沟丛生,地表坡度多在40°～60°之间。组成物质系黄土状亚粘土,含钙质结核与卵石含亚粘土互层。该区为乔山南麓的山前洪积扇区,沟壑较多,地形破碎,植被较差,主要为耕地集中区,耕地坡度较大,极易发生水力侵蚀,水土流失严重。项目区近年来在此处实施了多个小流域综合治理项目,取得了一定的治理成果。但是由于此处耕地治理难度大,面积广,小流域综合治理项目受到资金和治理面积的限制,可进行的耕地治理面积极其有限。因此,该区域应以坡改梯治理工程为主,在坡改梯治理的基础上,继续坚持以水土流失综合治理为主的思路不动摇,发展区域内的经果林产业,切实改善区域水土保持现状,提高区域内生态环境和林草植被覆盖度。

（3）中部台塬沟壑轻度流失保塬固沟区：该区位于项目区中部地区,面积为 458.22 km2,包括七星河流域、美阳河流域中下游段和韦水河流域全段,台塬面积较广,含沙石地、洼地、土壕地、塬畔地、沟坡地,塬面较为规整。河流曲折迂回。尤其韦水,水流急缓不一。河谷切深一般 30 m～50 m,山峁地带 80 余米,谷深塬高,沟大坡陡。河谷两岸冲沟密布,将塬面边缘切成锯齿状。塬面起伏亦较大,地势开阔,土层深厚,多为离石黄土组成。该区相较于境内山前洪积扇区,人口密度大,农作物耕种、果园经营等农业生产活动频繁。区域植被较差,沟头溯源、沟岸扩张、沟底下切趋势严重,沟塬边受威胁程度较大,水土流失严重,台塬内部水土流失为轻度和微度。水土流失面积 26.73 km2,区内平均土壤侵蚀模数为 1330 t/（km2·a）,属轻度侵蚀程度。该区水土保持以保原固沟为主,一般通过沟头修建沟边埂、涝池、蓄水池等进行水沙拦截,减少塬面地表径流汇集产生的支毛沟侵蚀, 沟坡通过造林种草、修建梯田减少坡面侵蚀,沟道通过修建谷坊、淤地坝等拦泥淤地,抬高侵蚀基准面,减少沟底下切和沟岸扩张。

（4）城区轻度水土流失美化提升区：该区面积为 12.53 km2。主要地貌为台塬地区,另外包括此段七星河及韦水河以及城关街道办周边的丘陵沟壑地貌。城区硬化程度高,宜林宜草地植被恢复率高,城区绿化面积和效果都比较可观,水土流失总体较轻,水土流失面积 0.99 km2,土壤侵蚀模数为 700t/（km2·a）。该区水土保持工作重点包括：一是对城区及近郊开发建设项目生产建设活动造成的地貌植被破坏、水土保持设施损毁进行防治；二是推进海绵城市建设,发展城市水土保持。城区人口密集,生存空间狭小,对生态环境质量的整体要求较高,因此,该区各类水土保持投资治理项目应提高标准,尤其是植物绿化方面,应同时考虑城市美化功能。