铜川市耀州区新时期水灾害防御工作的思考

张 鹏

（铜川市耀州区高尔塬水库灌溉管理站,陕西 铜川 727103）

1 基本概况

耀州区位于铜川市西南部,城区距离铜川市老区25 km。全区东西宽43 km,南北长56 km,土地总面积1551 km2。耀州区属乔山山脉南支,鄂尔多斯台地南部边缘,海拔543 m~1732 m,相对高差1189 m。地势呈西北高东南低。耀州区属渭河一级支流石川河流域,全区有2 km以上的溪流和沟道146 条,全区境内流程全长236 km,总流域面积1551 km2。区域内较大的河流有沮河、漆水河、清峪河、赵氏河、浊峪河,除漆水河外,均发源于耀州区。其中,沮河、漆水河沿岸村庄、人口密集,分布着多个集镇和大片农田,均流经耀州城区,在城南交汇流入石川河。区管水库4 座,分别是高尔塬水库、涧沟水库、友谊水库、沟西水库,总库容为941.4 万m3,有效库容527.15 万m3,集雨面积175.04 km2,其中：小（一）型水库2座,小（二）型水库2座。

2 存在的问题

2.1 沟壑纵横,易发山洪

耀州区山洪灾害区域主要集中的沮河上游,沮河上游主河道长约62 km,控制流域面积830 km2,河道沿岸分布4 镇14 个行政村,30 余家重要企事业单位。有3 条主要支流,分别为西川河、瑶玉河、田峪河,在沮河柳林段交汇,注入桃曲坡水库。2010 年以来,汛期降水较常年偏多,山洪频繁暴发,短时间汇流,形成洪峰。2010 年7 月份,遭遇100 年一遇特大暴雨袭击,沮河最大洪峰流量出现7月24日1时30分,达到1107 m3/s,是柳林水文站1971 年建站以来最大值；2011年汛期,沮河最大洪峰流量出现在7 月29 日3时30分,为309 m3/s；2018年汛期,沮河最大洪峰流量出现在8月21日22时36分,为383 m3/s,为2011年以来最大洪水；2020年汛期,沮河最大洪峰流量出现在8月16日8时30分,为209 m3/s。洪水导致多处堤防塌陷,沿河公路多处中断,桥梁毁坏,干流部分堤防出现漫堤,危及到沿线群众的生命财产安全。综合所述,沮河上游雨水情时空分布复杂、河流密布,地形破碎,沟深坡陡,集流迅速,暴雨洪水来势凶猛,陡涨陡落,地质灾害区分布广、受山洪灾害威胁大,成灾面积大。

2.2 河道行洪标准不统一,抗御洪水能力较差

耀州区现有堤防主要分布在沮河、漆水河沿线。近年来,水务部门加大中小河流治理力度,减少了河道水灾害的发生,减轻了灾害损失。先后治理了4段重点河段,主要分布在沮河下游,2013 年实施沮河天宝街办防洪工程,综合治理河道长度4.2 km,新修堤防0.301 km,加固堤防3.384 km,洪水标准为30 年一遇洪水设计,相应的洪水流量为757 m3/s；2015 年实施沮河寺沟防洪工程,综合治理河道长度5.5km,新修堤防0.817 km,加固4.993 km,洪水标准为30 年一遇洪水设计,相应的洪水流量为709 m3/s；2015 年实施实施的沮河（瑶曲镇、柳林镇）防洪工程,综合治理河道长度7 km,新修堤防3.698 km,新修护岸0.361 km,拆除重建0.123 km,加固堤防0.179 km,洪水标准为20 年一遇洪水设计；2018 年实施沮河阿姑社段河道综合治理工程,共综合治理河道长度2.5 km,新修堤防3.97 km,洪水标准为30 年一遇洪水标准,相应的洪水流量为709 m3/s。虽然前期防洪工程治理力度较大,但是漆水河和沮河上游河道从未进行过系统治理,设防段防洪标准不统一、不明确,标准不足,堤防险工险段较多,易被洪水毁堤漫堤。部分防护段由沿河各镇和当地村民自行治理,工程设施简单,一般为砌石护坡,基础埋设浅,墙体厚度小,抵御洪水能力差。特别是沮河支流西川河,河道两岸早期修建的浆砌石护坡,堤防基础被严重淘刷,护坡失稳下滑,滑塌、根部断裂、砂浆脱落、缺失和裂缝等现象严重。遇长时间洪水冲刷,水毁、垮塌在汛期时有发生,给防洪安全带来严重威胁。由于部分河道没有得到统一有效治理,没有形成统一的防洪工程体系,防洪任务依然艰巨。

2.3 水库安全隐患较多,防洪压力大

近些年来,水库加坝扩容,除险加固工作稳步推进。先后对涧沟、友谊、沟西3 座水库进行了除险加固,对高尔塬水库实施了加坝扩容工程,对预防洪水起了一定作用,由于耀州区4座水库修建于20 世纪50 年代末和70 年代初,建设时因受各方面条件的限制,技术工作比较粗糙,甚至出现了一些边设计边施工的现象,防洪标准普遍偏低,经过多年的运行,部分工程设施老化和损坏,加之水土流失,致使水库泥沙大量淤积,库容逐年减小,防洪标准不断降低,一旦遇大的洪水,严重威胁下游群众的生命财产安全。同时,小型水库在管理上也存在诸多问题,部分水库无专职管理机构,由当地政府管理,水库日常维护和汛期管理难以落到实处。

2.4 非工程措施滞后,有待提升

耀州区地处渭北黄土高塬丘陵沟壑区,境内河流密布,地形破碎,沟深坡陡,集流迅速,暴雨洪水来势凶猛,陡涨陡落,地质灾害区分布广、受山洪灾害威胁大,成灾面积大。2012 年以来,耀州区实施了山洪灾害非工程项目,在6 镇1乡3 个街道办,34 个行政村、5 个社区,141 个自然村开展山洪灾害非工程措施建设,包括新建自动雨量站10 个,自动水位站6 个,视频监视站2 个,新建县级监测预警平台,建立健全群防群测体系等内容,项目实施后,提升了山洪灾害防御能力,减少了灾害损失。由于设备经过多年运行,部分监测预警设备陆续超过了设计使用年限,少数监测站使山洪灾害损毁。加之雨水情测报点的数量、覆盖范围和自动化程度与防汛抗洪工作实际需要还有差距,山洪沟道内水文监测设施和预警预报设备布设不全,对突发性局地山洪、泥石流灾害不能准确预测和及时有效预警,亟待进行更新和补充。

2.5 水灾害防御意识淡薄、基础薄弱

近年来,水灾害频发、多发、重发,多数群众习以为常,对洪水突发性、灾害性认识不够,认为水灾害不会造成大的灾害,防不胜防,长期存在麻痹思想和侥幸心理。群测群防体系建设标准不够,山洪灾害防御预案编制不规范,实效性不强,山洪灾害防御宣传、预案演练和培训工作有待加强。抢险队伍组建落后,抢险队伍、巡堤查险人员均由镇、村干部,村民等组成。加之年轻劳力纷纷外出打工,出现了队伍数量不足、年龄结构不尽合理的状况,给群众性防洪抢险队伍的组建带来了一定困难。专业化不强,后备力量不足,不适应承担急、难、险、重的抗洪抢险任务。

3 对策及建议

3.1 加速推进水利补短板,全面提升防汛抗洪水平

随着耀州区经济社会不断发展和人口不断增多,两河沿岸城区面积不断扩大,工业园区崛起,急需对漆水河、沮河上游及农防段实施全水域综合治理,拆除低标准废旧堤防,建设高标准统一标准堤防,对河道全线清淤疏浚。根据相关标准规范及各级文件精神,确定城区段防洪标准统一按50 年一遇洪水标准设计,集镇段防洪标准统一按20 年一遇洪水标准设计,村庄、农田防洪段统一按20 年一遇洪水标准设计,尽快实施项目建设,形成统一的防洪体系。同时,在漆水河、沮河重点支流实施山洪沟治理项目。在干流河岸规划新建标准的防汛道路,拆除不满足行洪要求的跨河临时建筑物。争取中省水利发展资金,对剩余的涧沟、友谊、沟西3座水库实施加坝扩容和水库清淤工程,增加水库蓄洪量,提高抗洪能力。同时,严格落实水库行政、技术、巡查“三个责任人”和水雨情测报、水库调度运用方案、水库大坝安全管理（防汛）应急预案“三个重点环节”,按照《小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）》《小型水库防汛“三个重点环节”工作指南（试行）》要求,逐水库调整更新防汛行政责任人、技术责任人和巡查责任人,予以公示公告,要按照《工作指南》要求,逐库排查、配备必要的水雨情测报设施,编制、完善并审批调度运用方案和安全管理（防汛）应急预案,组织实操演练,保证有效管用。抓紧开展宣传培训,保证各类责任人熟悉职责要求和业务知识,具备履职能力,做到各类责任人从“有实”到“有能”。

3.2 建立健全防洪体系,不断提高应急处置能力

按照区防汛指挥部的统一安排部署,汛前沿河各镇严格落实水灾害防御责任制,召开专题工作会议,镇、村、组层层签订目标责任书,压实责任。严格落实重点河段、山洪灾害威胁区域行政、技术、巡查“三个责任人”,明确职责职务。组织好群众性抢险和民兵预备役队伍,发挥抗洪抢险主力军作用。加强与驻军、消防部门联络,组建抢险救援专业队伍,加强抢险后备力量。开展抢险队伍抢险救灾业务集中培训,学习抢险救灾知识,并参与预案演练,提高处置突发洪水灾害和险情的能力。建立巡堤查险责任卡制度,落实河道巡堤查险人员,明确责任范围,确保险情早发现、早抢护。汛期严格落实“测防报”各环节责任,把值班值守、监测预报、预警发布等各项责任层层落实到岗到人,积极与应急、水务、水文、气象等部门联系,及时掌握雨水情信息。按照“方向对、跑得快”的要求,及时发布山洪灾害预报预警和撤离信息,为人民群众生命财产安全做好保障。

3.3 夯实山洪灾害防御基础,努力减少灾害损失

争取山洪灾害防治项目资金对超出设计年限预警设备更新,对于山洪灾害损毁的监测站点予以恢复重建,对县级预警平台进行巩固完善。开展山洪灾害防御群测群防体系建设,在沿河镇、村开展山洪灾害调查,进一步摸清山洪灾害威胁区内户数、人数和重点设施,划定危险区域,确定雨量预警指标。合理设置转移路线和安置地点,安装警示牌、宣传专栏、标语。按照山洪灾害防御编制大纲,在实地勘测的基础上,编制镇、村级山洪灾害防御预案,汛前由镇村级组织开展预案演练,检验预案的实用性和操作性。实行联户叫醒责任制,确定联户叫醒责任人,发放张贴联户叫醒明白卡,降雨达到预警指标时,由责任人叫醒危险区人员按照既定路线撤离至安置地点。逐村发放宣传手册、挂图等宣传资料,组织开展山洪灾害防御知识培训,不断提高群众防灾避险意识和逃生自救能力。

4 结语

铜川市耀州区水灾害防御工作基础薄弱,能力差,防御工作责任重、难度大。要围绕保障人民生命财产安全目标,紧盯隐患和薄弱环节,强基础、固根基、补短板,健全防御体系,切实履行职责,不断提高水灾害防御能力和水平,为人民群众生命财产安全和经济社会平稳发展提供坚实支撑和保障。