黑龙江省农村集中供水工程水价管理现状调查分析

侯新月, 林晓丽, 赵 微

(黑龙江省水利科学研究院，黑龙江 哈尔滨 150080)

黑龙江省农村饮水工程建设经历农村人畜饮水解困工程建设、农村饮水安全工程建设、农村饮水安全巩固提升工程建设三个阶段，2005—2019年，全省用于农村饮水的投资已达130亿元，约3万个村屯、1700万农村人口从中受益。农村饮水安全是重大民生，事关人民群众身体健康和民生福祉。全面落实水价管理制度对保障农村饮水安全、促进工程良性运行具有十分重要的作用[1-2]。董石桃等学者的研究[3]指出，发达国家的水价管理制度也旨在遏制水资源浪费、实现成本回收和提高供水质量。为建立健全农村集中供水工程水价形成机制，进一步规范农村集中供水价格管理，维护供水双方合法权益，促进节约用水，保障工程正常运行，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国价格法》《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水价格管理办法》《黑龙江省农村供水工程运行管理办法》等规定，结合我省实际情况，本文拟开展黑龙江省水价管理现状调查，系统的分析我省水价管理存在的问题、剖析原因并提出健全水价管理机制的意见及建议。

1 水价管理现状

1.1 农村集中供水工程供水规模及覆盖人口情况

截至2019年末，黑龙江省农村集中供水工程覆盖1094个乡镇、9793个村、35 740个屯，涉及工程19 019处、供水规模4 324 583 t/d、供水人口12 483 220人。其中千吨万人工程51处，供水规模148 073 t/d、供水人口1 018 916人，千人以上工程3013处，供水规模1 953 774 t/d、供水人口5 888 012人，千人以下工程15 955处，供水规模2 222 736 t/d、供水人口5 576 292人。

千吨万人工程、千人以上工程及千人以下工程的工程数量占总工程量比分别为0.27%、15.84%、83.89%， 供水规模占比分别为3.42%、45.18%、51.40%，供水人口占比分别为8.16%、47.17%和44.67%。综合考虑供水工程数量、供水规模及供水人口占比情况，黑龙江省农村供水工程以千人以下及千人以上供水工程为主，千人以下及千人以上供水工程合计占工程总量的比例达到99.73%，供水规模达到全省总量的96.58%以上，覆盖全省91.84%的农村人口。

1.2 水价定价情况

黑龙江省51处千吨万人工程和3013处千人以上农村集中供水工程全部完成了水价定价，千人以下供水工程中有14 074处工程完成了水价定价。

千吨万人工程、千人以上工程及千人以下工程的水价定价率分别为100.00%、100.00%、88.21%。课题组前期调查也发现，千人以下供水工程规模小、数量多、管理简单，供水成本核定较难，定价相对困难。

1.3 水费收缴情况

黑龙江省51处千吨万人工程全部收费，千人以上供水工程中已收费工程2519处，千人以下供水工程中已收费工程10 653处。

千吨万人工程、千人以上工程及千人以下工程的水价收缴率分别为100.00%、83.60%、66.77%。供水规模越小水费收缴的难度越大。课题组调查发现，供水规模越小的工程多分布于衰退型村庄，吃水靠政府补贴或村集体转移支付，吃水应缴费的意识没有完全树立起来。

1.4 供水成本情况

黑龙江省51处千吨万人工程全部按成本收费，千人以上工程中按成本收费工程2127处，千人以下工程中按成本收费工程9898处。

千吨万人工程、千人以上工程及千人以下工程按成本收费工程占工程总数比例分别为100.00%、70.69%和62.04%。

2 存在的问题分析

2.1 水价测算标准不明确

供水成本涵盖的内容不明确。水价核定过程中，原水费、原材料费、动力费、职工薪酬、日常维护费、水质检测费、大修费、固定资产折旧费、其他与供水生产相关费用、管理和销售费用等成本经常被不同程度地忽视，尤其是一些千人以下的小型集中供水工程，供水成本往往仅考虑电费、取暖费及人员工资等成本进行简单核定。

对“保本微利”的规定不明确。农村集中供水工程水价应遵循节约用水、补偿成本、合理收益、公平负担的原则，统筹考虑当地水资源稀缺程度、供水成本、用水户承受能力等因素，合理制定。在执行过程中，多数工程不但没有利润，还存在 “吃折旧”的现象，收缴的水费仅满足日常必需的用电、取暖及人员工资，当水处理设备或管网需要维修养护时就会出现收不抵支问题。

2.2 定价审批程序不明确

不同规模供水工程定价程序不明确。目前我省水价定价过程主要是根据村民代表大会“一事一议”、乡镇政府统一规定或参照城市水价来制定，不同规模供水工程缺乏合理的定价审批流程。

不同产业用水定价程序不明确。某些农村供水工程能够为第二、三产业供水，执行的却是居民生活水价，未针对非生活用水和特种用水制定与之相匹配的水价，农村地区不同产业供水定价及执行标准有待进一步明确。

2.3 分类定价标准不清晰

农村生活用水、非居民用水和特种用水应分类定价标准不清晰。我省水费收缴主要采用计量收费、按人收费、按户收费、不收水费四种形式。一些农村集中供水工程为第二、三产业供水，其中部分用户用水量较大，分类定价产生合理的水费收益，保障工程的可持续运行。然而，目前尚未明确的水价分类定价政策标准，普遍执行居民生活水价，未针对非生活用水和特种用水制定与之相匹配的更高价格，不利于节约水资源，也不利于供水单位补偿成本，实现盈利。

2.4 水费管理使用不明确

分类定价的标准不清晰，水费收取、管理及使用监督标准不清晰。我省农村集中供水工程水费一般由供水单位直接收取，需委托其他单位代收的，委托费比例不明确，水费收缴人员无法向用户出示收缴证明，收上来的水费缺乏合理的监督机制。

3 建议整改措施

3.1 建立健全水价测算顶层测算

农村集中供水工程水价应遵循节约用水、补偿成本、合理收益、公平负担的原则，统筹考虑当地水资源稀缺程度、供水成本、用水户承受能力等因素，合理制定。农村集中供水工程供水价格由生产成本、费用、利润和税金构成，不同供水规模的工程水价组成不明确，可以农村集中供水工程为单元，逐一做好供水成本核算和定价工作，也可以市县为单元统一进行供水成本核算，并制定农村供水区域指导价格。鼓励“基本水价+计量水价”的两部制水价和阶梯式水价，区域内农村集中供水工程可执行统一水价，也可不同工程执行不同水价或同一工程不同类型用水户执行不同水价。

3.2 加快明确定价审批程序

千人以下集中供水工程的水价，可按照当地有关规定，适当简化程序由村委会、管水组织和用水户代表等“一事一议”协商确定。千人以上集中供水工程水价由供水单位核算后报水行政主管部门审核后报县(市、区)价格主管部门审批。供水单位应按相关规定，宜每3年测算1次供水成本。经核准的供水价格由于供水生产成本、费用等需要调整的，及时按照程序重新向价格主管部门提出申请。

3.3 进一步明确分类定价机制

农村生活用水、非居民用水和特种用水应分类定价。农村生活用水水价，应按照补偿成本和依法计税原则测算，可实行单一制水价、两部制水价、阶梯水价或固定水价。千人以上供水工程的水价应覆盖供水成本，社会投资建设、企业化运行的工程还应适当考虑利润。非居民用水、特种用水水价由所在县级人民政府价格主管部门会同同级农村供水行政主管部门结合本地实际情况确定。学校、福利院、敬老院等社会福利单位水价，应执行农村生活用水水价。经民政部门认定的五保、低保等特困户生活用水，实行限额内免收水费，具体标准4 t/(户·月)。免交水费的用户名单应当经过村民代表大会确定公布，无异议后执行。供水单位由此减少的收入向所在县(市、区)镇(乡)政府申请补贴。

3.4 进一步规范化水费的收缴使用及监督

农村供水原则上由供水单位直接收取水费。需依法委托其他单位、中介组织或个人代收水费的，被委托人在收取水费时应向用户出示委托证明。未出示委托证明的，用户可以拒交水费。所有用水户有义务按时缴纳水费，不得拖欠，缴纳时间以缴费通知书规定时间为准。用户未按时缴纳水费的，供水单位可以向欠费用户送达《催款通知》，用户收到《催款通知》后，没有正当理由连续两个月不缴纳水费的，供水单位可以暂停供水。停止供水前，供水单位应当书面告知用户。被停止供水的用户交清拖欠的水费后，供水单位应当及时恢复供水。水费原则上归供水单位统一管理，供水单位指定专人负责收费、巡查，建立收费管理责任制度，实行专款专用。

3.5 加大节水宣传力度

供水单位应加大宣传力度，提升农村居民节约用水和有偿用水意识。各乡镇要通过网络、广播、电视等媒体，对“水是公共资源”“水是商品”“节约用水”“用水就要缴费”等理念进行深入宣传，让农民群众理解水费收缴的重大意义，在社会真正形成节约用水、用水缴费的舆论氛围，确保水费收缴工作顺利开展，不断促进农村供水工作可持续发展。

4 结 语

黑龙江农村集中供水合理水价机制是保障1.9万 处农村集中供水工程运营收益，促进1248万农村居民饮水安全保障的重要影响因素。针对我省农村供水长期按成本收费、合理水价机制尚未健全的现状，全面分析了黑龙江农村集中供水水价存在的问题，系统提出了健全农村供水合理水价机制的整改措施，可为建立健全农村饮用水工程水价形成机制、规范农村饮用水价格管理、维护供水双方合法权益、促进节约用水、保障工程正常运行提供数据支撑。