南四湖生态环境保护存在问题及对策

王 利，李 宁，张 力

（济宁市水利事业发展中心，山东 济宁 272000）

南四湖属于淮河流域泗河水系，流域跨鲁、苏、豫、皖4省34县，直接入湖河流53条，其中湖东28条、湖西25条，流域面积3.17万km2。湖区降水呈现“东多西少、南多北少”的特点，多年平均天然径流量29.6亿m3，其中汛期占全年径流量的80.4%；地下水水资源丰富，埋深较浅，受湖内渗水影响较大。南四湖属富营养型湖泊，盛产鱼、虾、苇、莲等多种水生生物，底栖动物资源在全国同类型湖泊中处于首位，是济宁市重要的淡水渔业基地。目前，南四湖水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，是我国14个水质良好河湖之一。

1 生态环境保护存在的问题

1.1 水岸治理不协同

南四湖污染防控涉及工矿企业、镇村生活、畜禽养殖、农业面源污染多方面，流域内上下游、左右岸“各自为战”，污染防治措施落实不同步，产业布局与当地水资源、水环境承载能力不匹配。农业面源污染尤为严重，且尚无有效防治措施，沿湖周边有2.3万余公顷稻田，秸秆还田后浸泡腐烂，高浓度稻田退水直接入河，给南四湖生态带来很大压力。

1.2 保护与整治不平衡

南四湖保护与治理是一个系统工程，涉及到上下游、左右岸、干支流等方方面面，如果治理标准不一、保护力度不协同，往往会导致“洪涝灾害搬家、风景这边独好”的现象。近年来，南四湖入湖河流中除重点河流泗河、洙赵新河、东鱼河已进行了综合整治外，其他河道尚未得到有效治理，不仅不同河段防汛标准不一，且仍有部分堤防有缺口，如湖东堤郗山至韩庄闸约15.6 km堤防仍未封闭，沿湖区域仍面临洪涝灾害威胁。

1.3 因湖施策不联动

南四湖流域内不同省市间污水排放标准不一，汛期上游来水集中汇入南四湖，对湖区水质达标造成巨大影响，流域环保治污压力大。随着“三区三线”划定，自然保护区政策和现实发展需要的矛盾日益突出，造成新的不稳定因素。

1.4 管理体制不健全

由于南四湖区域长期以来缺少统一环湖保护与发展规划，导致现行管理体制条块分割，治水主体分散管理，各区域、部门之间协调运转不够高效；生态补偿机制不健全，生态治理协同联动不足，水污染、水生态监测体系尚不完善，科技支撑能力建设滞后。

2 提升南四湖生态环境保护的建议

2.1 严格水域空间与岸线管控

1）严格执行河长制。强化河长、湖长履职尽责，严格执行南四湖岸线利用规划，规范岸线开发利用行为，建立流域和地方联合执法常态化机制，常态规范整治乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题，充分运用卫星影像、无人机巡查系统，不断实化河湖“强监管”，及时跟进督导排查，实行闭环管理，直至问题整改落实到位。

2）完善沿湖交通航运网络。一是对现有码头进行规划整合，规划建设港口作业区。二是推进京杭运河航道升级改造，提升标准化、网络化航道建设水平，打造国内领先的内河高等级航道。三是推进“济宁—南阳岛—微山岛”旅游专用航线建设，完善提升支线航道，深挖航道避免船舶拖底运行，减少底泥扰动，形成与干线有机衔接的支线网络。

3）加快新型基础设施建设。积极争取布局建设人工智能、工业互联网、物联网、数据中心、城际轨道交通等新型基础设施，深化新一代信息技术在南四湖生态环境保护中的创新应用，建设“数字南四湖”智慧平台，构建覆盖生态保护修复、水环境治理、水资源节约集约利用、产业高质量发展、文化旅游等各领域的“一张图”。

2.2 加强水资源保护

1）构建水资源保护利用体系。一是加强南四湖流域雨洪资源的开发利用，实施河道拦蓄、水库增容、局域水资源调配等工程，逐步构建“库河同蓄、互连互通”的雨洪资源利用格局。二是启动抬高上级湖蓄水位论证，提高调蓄能力，推进南水北调东线二期工程建设。

2）推进水资源集约节约利用。落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，综合考虑区域资源状况、供需情况、开发利用潜力等实际情况，以流域和湖区雨洪资源开发为重点，加快建立完善多水源利用格局。

3）健全完善水资源调配利用机制。一是以“合理分水、管住用水”为目标，开展水资源开发利用研究，进一步明确南四湖初始水权，协调做好南四湖水量分配。二是建立沿湖取用水统一的信息共享公开与通报机制，严格取用水管控。三是完善流域管理与地方属地管理相结合的机制，建立健全定期例会交流制度，磋商解决跨省、市水事纠纷问题，构建和谐稳定的供用水秩序。

2.3 加强水污染防治

1）加强直接入河湖污染控制。一是落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态空间管控要求，统筹水岸协同治理，开展南四湖流域入河湖排污口溯源整治，入湖河道综合治理等工程。二是实施城区排水系统提质增效，提高城市初期雨水接纳净化水平，对排水管网、检查井、城区河道定期开展清淤疏浚，减少城市面源污染入河。

2）推进全域黑臭水体整治。一是推进城市污水处理提质增效，实施管网雨污分流改造，全面清查修复管线渗漏、错位等问题。二是加快流域、内城镇污水处理厂新（改、扩）建进度，做到污水处理能力与污水管网相匹配。三是实施沿湖镇村农村污水治理，开展养殖种植业污染、生活和生产垃圾、工业污染和内源污染等治理，逐步消除农村黑臭水体。

3）强化特征污染防治。一是实施污水综合处理及资源化利用、矿井水除盐等项目，加快涉硫涉氟工矿企业整治或水源替代。二是加快净水厂升级改造，完善流域“治用保”体系，发挥水质净化效益。三是实施稻田回水综合治理，建设生态隔离带或农业面源拦截消纳工程，减轻面源污染影响。

2.4 加大南四湖水环境综合整治

1）强化水安全综合保障。一是统筹实施防洪减灾和水资源高效集约利用工程建设，进一步优化水资源配置，健全完善以供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系。二是全面提升防洪减灾能力，按照“上拦、中滞、下排”和蓄泄兼筹的思路，加强防洪减灾工程建设，加快构建以湖库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪工程体系。

2）加快沿湖防洪除涝工程建设。一是加快湖东滞洪区及重点平原洼地治理工程、湖东堤郗山段至韩庄段治理工程建设，尽快发挥重大工程防洪除涝作用。二是全面梳理重点河段、重点区域水利安全风险和短板。采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护坡、堤顶防汛道路建设等各种措施，着力提高环湖外围干支河道防洪除涝水平，实现环湖堤防整体防洪标准达到50年一遇、洼地除涝标准达到5年一遇。

3）科学推进沿湖村庄人居环境综合整治。一是科学优化布局沿湖村庄，结合推进渔民上岸安居工程，加快农村新型社区建设。二是加强对历史文化要素的保护，推动具有沿湖特色的美丽乡村建设，聚力打造大运河沿线风貌带。

2.5 开展南四湖水生态修复

1）建立完善流域生态保护治理体系。建立完善流域生态保护治理体系，以提高环境承载力为目标，整合生态修复和自然资源开发保护政策，统筹“山水林田湖草”综合治理，构建流域覆盖的生态修复格局，塑造“华北南四湖生态明珠，保障一泓清水永续北上”美好愿景。

2）加强保护区生态系统建设。一是开展水体富营养化治理工程，定期打捞清理腐烂水生植物，减轻水体富营养化现象，减缓湖底抬高及湖体沼泽化进程。二是健全科研检测管理体制，完善基础硬件设施，构建完整的科研监测体系，切实提高科学监测水平。

2.6 健全南四湖执法监管机制

1）强化执法合力。实行“河长+警长+检察长”模式，建立联席会议、线索联合会商、要案联合办理“三联”机制。重点打击跨区域、跨流域非法采砂、破坏水资源、水生态行为，促进刑事司法和涉水行政执法的有效衔接，形成河湖执法合力。

2）合力提升水环境风险防范。一是采用空天地一体化调查技术，系统开展生态环境调查监控及效果评价，综合评价修复效果，为南四湖生态环境保护管理提供基础数据支撑。二是建设南四湖流域生态环境综合智能监管网络，整合现有监测网络，打造涵盖资源、环境、地质灾害、野生动植物等的智能化综合管理平台，对生态环境开展持续监控保护。

3 结语

提升南四湖生态环境保护，正确处理发展与保护的关系，发挥好南四湖生态、资源、产业、文化等特色优势，既有利于维持好南四湖生态系统完整性，也有利于进一步提升南四湖生态承载能力，对有效改善南四湖生态功能、维护区域生态安全、建设生态文明，打造水清岸绿、生态宜居、文化繁荣、产兴民富的幸福家园，具有十分重要的意义。