滕州市保障农村饮水安全工程的主要做法

邱亚南，张存岭，朱明礼

（滕州市南水北调工程建设管理服务中心，山东 滕州 277599）

滕州市位于山东省南部，是枣庄市下辖的县级市，三面环山，西邻微山湖，总面积1 495 km2，辖21个镇（街）、1 241个村居，总人口176万。自实施城乡供水一体化以来，滕州市围绕“农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标，推进农村饮水安全巩固提升工程建设，共铺设供水主管道1 560余km，建成19座供水加压水厂，日供水能力26万m3，实现了城乡安全饮水全覆盖。

1 主要做法

1.1 健全工作机制

滕州市委托中国城市规划设计研究院，编制了《滕州市城乡一体化饮水工程规划》，将农村供水分为城市管网延伸供水区1处、区域性集中供水区3处和单村供水区6处，形成“一区三片”规模化集中供水格局，逐步建立“水量保证、水质达标、用水便利、水价合理”的一体化饮水安全网络体系，为加快饮水安全工程建设提供科学依据。

1.2 实施农村饮水巩固提升工程

2008年以来，滕州市累计完成投资8.4亿元，相继实施了城市管网延伸及区域化集中供水工程、农村饮水安全巩固提升工程。特别是2019年以来，按照山东省农村饮水安全两年攻坚行动要求，实施了大坞、界河等10个镇251个村的农村饮水安全工程，以及滨湖、龙阳等8个镇55个山区村的单村供水保障工程，解决了35.8万名群众的饮水安全问题。为缓解供水压力，建成日供水能力4万m3的第一净水厂和日供水能力2万m3的木石水厂，实现了地下、地表双水源供水，进一步增强了城市供水保障能力。

1.3 严格施工管理

为保障农村饮水安全工程建设加快推进、及早发挥效益，水务部门成立了农村饮水安全工程建设工作专班，抽调专业技术人员，对工程质量、进度、安全进行全过程控制，加强工程质量监督和技术指导，对材料选用、供水保障、建设资金、工程施工等方面全过程监督管理，严格推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四制”管理，严把施工监督关和竣工验收关，有效保证了工程建设质量。

1.4 强化农村供水工程运行管护

出台了《滕州市农村公共供水管理办法》，积极探索创新管理模式和市场化运作机制，建立农村饮水安全长效管理机制，实行统一水质水量、统一供水服务，对农村饮水工程实行市场化运作、企业化经营、专业化管理，确保了工程规范运转，稳定发挥效益。各镇、村实行每月公示制度，将供水频次、水费收缴、水价等相关信息进行公开；各村均设立了水管员，及时收取水费，定期进行检查维修。同时设立了公共供水工程维修专项基金，市政府列支150万元用于农村饮水维修养护，进一步加强工程运行维护管理，形成了“有偿供水，以水养水”的良性运行机制，切实保证了工程长期发挥效益。

1.5 加强水质监测

科学划分了荆泉、羊庄水源地保护区，设立保护区界桩和警示牌168块、视频监控点171处，制订落实了供水水源地保护制度，建立了水源地保护监察队伍，坚持24 h不间断巡查，有效防止了水源地污染事件的发生。委托北京中科检测公司，建成具备106项指标化验能力的水质监测站，定期对水源水、出厂水、末梢水取样检测，每月定期向社会公布检测指标信息。

2 面临的形势和问题

2.1 农村供水管网老化、漏失率高

滕州市农村饮水安全工程建设自2008年就已经展开，早期工程设计标准较低，建成时间长，部分管网已处于超期服役状态，不同程度存在“跑、冒、滴、漏”现象。加上农村居民居住相对分散，供水工程点多管线长，致使供水成本、运行成本进一步加大，工程的管理、维护费用比城区供水要高出许多。

2.2 部分地区供水压力较大

目前，滕州市城乡供水主要水源为荆泉、羊庄饮水水源地水源及马河水库地表水源，逢连续干旱年份，荆泉、羊庄水源地供水量不足，不能满足供水要求。同时，由于供水水厂建设早，标准低，受设备设施老化的影响，导致供水能力进一步降低。

2.3 农村供水工程管理难度大

目前，滕州市城市供水管网向农村延伸供水工程和区域集中供水工程之间以村级贸易结算水表为界。贸易结算水表前工程由供水公司进行管理，贸易结算水表后工程和单村供水工程由受益村进行管理。但由于各村（居）对供水工程管护投入不同，加之“跑、冒、滴、漏”造成村居水量计量与贸易结算总表不符，部分村民对水费收缴意见较大。而且，各镇（街）在管理人数、机构设置上对农村饮水安全工作的投入较低，相比专业化供水公司有较大的差距，难以承担相应的管理责任。

3 对策和建议

3.1 加快推进供水工程建设

一是在现有水源、水厂的基础上，积极开发利用可用地表水源，建设地表水净化水厂，加快东沙河水厂建设；充分利用境外地表水源，改善城市高铁新区、东沙河街道等城市东延区域居民的饮水条件。二是抓住基础设施建设补短板政策机遇，争取国家、省关于农村饮水安全项目的专项资金，通过工程配套建设、改造升级等方式，改造原有供水管网，提升工程规模和标准，进一步实现城乡供水“同源、同网、同质”。三是充分调研全市农村饮水现状和水源条件，因地制宜的规划、实施小型供水水厂工程建设，从根本上解决农村供水成本高、保障率低的问题。

3.2 健全农村供水工程管护机制

建议由各镇（街）统筹负责辖区村供水工程的运行管理，对早期建成的村内供水工程、老旧破损管网进行全面摸排，制定升级改造的计划，逐步实施管网改造工程。贸易结算水表后工程和单村供水工程由受益村委会或用水协会负责管理维护及水费计量征收，由各村级水管员负责监督村内供水管道和附属设施的运行、管理和维护工作。同时加强管理队伍建设，明确岗位职责，注重宣传引导和人员培训，不断提升专业化管理和服务水平，确保农村饮水工程良性运行。

3.3 进一步强化水质监测和水源保护力度

一是建立健全卫生健康、生态环境、城乡水务等多部门的联合水质监测机制，加强水源地水、管网末梢水、用户水的监测力度。二是配备农村饮水实时监控、预警预报、信息共享等设备，及时掌握饮用水水源环境、供水水质动态状况，切实保障农村供水水质安全。三是严禁水源地附近发展污染工业和养殖业，严格实行污染物排放总量控制，并且加快农业产业结构调整，引导农民科学施用化肥、农药，做好农村污水和垃圾处理工作，减少点源和面源污染。

3.4 多渠道保障农村饮水工程管护经费

建立农村供水工程维修专项资金，列入年度财政预算，用于农村供水工程的维护和管理，从而保障供水工程维修养护及时到位。同时，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，积极引导受益群参与工程建设管理，拓宽资金渠道，引入市场机制，吸引社会各类资金投入农村饮水工程建设，建立起多元化的资金投入体系。