惠民县水资源节约集约利用推进思路

游小芳，崔晓光，吴娟娟

（惠民县水利局，山东 惠民 251700）

1 水资源现状

1.1 水资源量

惠民县水资源总量多年（1956—2016 年）平均值为20 876 万m3，其中当地地表水资源量7 534 万m3，地下水资源量18 793 万m3，重复水资源量5 451 万m3。

1.2 用水指标

根据滨州市水行政主管部门分配，惠民县当前年度用水总量控制指标为19 450 万m3，其中地表水7 692 万m3，地下水2 958 万m3，黄河水8 800 万m3。

1.3 实际用水量

惠民县2021 年用水总量约为19 239 万m3。1）地表水：惠民县地表水现状可利用率较低，主要河道徒骇河、沙河拦蓄能力有限，2021 年用水量约4 499 万m3。2）地下水：2015 年，惠民县被省政府划定为深层承压水超采区，根据“开采即超采”的原则，要求2025 年之前全部完成压减任务；目前浅层地下水未超采。2021 年全县地下用水量约1 599 万m3。3）黄河水：黄河水作为惠民县最主要的客水水源，是支撑全县经济社会发展的重要资源性要素。2021 年惠民县强化引黄量控制，全年指标内引黄量约12 840 万m3。

2 用水情况分析

2.1 指标水量少

参考各行业用水定额、用水节水条件，惠民县粗估当前全县需水总量为3.3 亿m3左右，指标和需求存在严重矛盾。惠民县人口65.5 万，面积1 362 km2，用水总量控制指标为19 450 万m3，则人均水资源指标为297 m3/人，地均水资源指标为14 万m3/km2，均达不到全市平均水平。

2.2 农业用水多

惠民县有效灌溉面8 万hm2左右，永久基本农田面积7.47 万hm2。因黄河水取水便利，形成了大水漫灌、尾水流失的粗放灌溉习惯。按照1 200 m3/hm2·次的用水量计，一轮灌溉需水量9 600 万m3，按照每年小麦两次、玉米一次的灌溉频率，惠民县农业灌溉需水量达2.88 亿m3/a，将年度指标总量全部用于农业灌溉尚不能满足农业灌溉需求。

2.3 节水意识弱

多年来，水资源管理刚性约束不够，各级政府对节约用水管理推进力度不够大、转变用水理念宣传引导不够，全社会普遍对国家用水政策、水资源管理形势、当前全县节约用水的工作压力和任务不够了解。同时，节约用水的约束激励措施较少，导致用水主体的节水意识较弱。

2.4 水利工程少

惠民县大型水坝、水闸、水库少，对大量的汛期径流不能进行充分地拦蓄储存利用。沿黄邻黄乡镇虽然地下水质较好、埋深较浅，具有优越的宜井条件，但多年来形成了过度依赖黄河水的用水习惯，缺乏井灌积极性，机井数量较少甚至为零。即使有井的乡镇，利用率也比较低，仍以黄河水为主。

3 水资源不足的影响

3.1 被划定为黄河流域水资源超载区

2020 年，滨州市被划定为黄河流域水资源超载区，以黄河水为水源的新增取水许可全部暂停审批。惠民县位于滨州市黄河河道上游，引黄超载较为严重，超载治理压力较大。

3.2 浅层地下水流失

在黄河水指标不足、地表水可利用量有限的情况下，群众必然采用相对充足的地下水进行灌溉，时间久了将导致地下水位下降和地下水超采，有可能引发地面沉降、地下水污染、水土流失等一系列问题。

3.3 粮食安全受影响

惠民县小麦播种面积约5.87 万hm2，玉米播种面积约5.67 万hm2。依据山东省农业用水定额（DB37/T 3772-2019），两种作物的灌溉定额分别为3 870 m3/hm2、1 740 m3/hm2，年灌溉用水量为22 704 万m3、9 860 万m3，合计32 564 万m3，与惠民县实际可用水资源量相差甚远。灌溉不足，粮食产量势必受到严重影响。

3.4 项目落地受影响

当前，惠民县属于引黄超载状态，正在推进超载量压减，以黄河水为水源的新建项目将无法落地。对公共供水范围内新增项目的用水水源和用水效率要求更高，增加项目落地难度。

3.5 生态环境受影响

根据黄河水利委员会《关于提前谋划保障本年度供水安全的通知》（水调电〔2021〕51 号）和山东黄河河务局《山东河务局关于提前谋划保障2021—2022 年度引黄供水安全的通知》（鲁黄电〔2021〕75 号）文件，本年度黄河部门制定年度水量调度时，将不单独分配河道外生态用水。随着当地水资源紧缺，若遭遇气象干旱，惠民县将很难满足现有生态与环境需水。

4 建 议

4.1 推动工程建设，提升水资源配置能力

1）加强地表水拦蓄利用。补齐水网的骨架短板，实施徒骇河、土马河等重要河流拦水坝工程；实施幸福河水系连通提升、土马河—徒骇河水系连通、泵站建设等河道连通工程和中小型输配水工程；夯实水网的关节枢纽，建设以利民水库为代表的蓄水工程。

2）强化地下水开采保护。注重保护深层地下水，实施国家地下水超采综合治理项目，提前3 年完成深层水压采任务；合理开发浅层地下水，在充分论证的基础上，在大年陈、李庄、清河、魏集4 个沿黄乡镇及其他地下水质较好的镇办地块，建设一批农田灌溉机井，实现灌溉水源由黄河水到浅层地下水的有序转换。

3）提升黄河水使用效益。农业方面，实施县域内白龙湾、归仁、大崔等灌区现代化改造和水网连通工程，减少输引水过程中的蒸发和渗漏，增加灌区之间水源调配能力；实施高标准农田等田间节水灌溉及配套工程，促进由“浇地”向“浇作物”转变。工业方面，鼓励企业实施用水工艺提升工程，提倡安装循环水处理设备。公共生活方面，实施农村饮水安全巩固提升、城乡供水一体化工程、城乡水厂连通互备水源等工程，提高供水终端保障能力。

4）鼓励非常规水开发利用。实施坑塘蓄水工程，在具备条件的乡镇，恢复、改造农村原有坑塘，对雨洪水收集利用，发挥调节水源、防涝抗旱、美化环境的作用；实施再生水净化工程，对城区2 座污水处理厂的出厂水在一级A 的基础上进一步净化，水质达标后用于周边企业和农田灌溉、市政用水等方面。

4.2 严格日常监管，提升水资源管理能力

1）细化指标分配与考核。参考用水定额标准和往年实际用水量，对生活、工业、农业、生态等行业用水量进行分配；以各镇办耕地面积为分配依据，对农业用水量进行细化分配。结合各镇办年度用水量监测和日常管理情况，利用“水资源节约集约考核”年终赋分发挥约束激励作用。

2）严格取水许可管理。进一步加强全县取水许可和节水事中事后监管，定期对所有取水许可事项、取水许可证有效期、取水许可证所属人、取水许可证状态等情况进行梳理，出现问题的及时督促解决；严格新建项目的水资源论证手续，不符合要求的项目一律不予批复。

3）严格用水计划管理。按照“申报、审核、核定、下达”的程序，对全县所有取水许可证用户、公共管网内年用水量1 万m3以上的用水大户全部下达年度用水计划，按季度建立用水台账，并实施动态监管。

4）推进非居民超计划、超定额用水累进加价。根据《滨州市非居民用水超定额（计划）累进加价制度实施方案》，对管网内超计划、超定额用水的非居民单位，严格执行累进加价制度，发挥价格机制和市场调节等杠杆作用，倒逼用水主体节水。

4.3 强化统筹推进，提升水资源保障能力

1）强化宣传引导。当前惠民县已经面临非常严峻的用水形势，要转变工作被动局面，必须首先实现全社会用水理念转变，各部门、各镇办领导干部必须首先带头，把中央提出的“水资源刚性约束”和“四水四定”、市级用水控制及考核政策、惠民县用水状况和下一步用水思路掌握清楚并传达到位。为打好水资源节约集约利用、引黄超载治理的舆论基础，必须强化节约用水全面宣传，尤其是在引黄超载治理中压减引黄量，势必会造成一部分农田灌溉困难，只有尽早宣传、广泛告知“黄河有水也不能用”，才能让群众知晓政策、提前谋划以降低损失，避免引发舆情。

2）注重综合规划。按照“规划先行、摸清家底、明确重点、近期优先、有序推进”的思路，重点做好《惠民县水资源综合利用规划》《惠民县“十四五”规划》《惠民县水系联通现代水网规划》等规划，全面摸清“水家底”的同时，为全县防洪水、排涝水、保供水、抓节水等工作提供顶层设计。

3）加大统筹力度。县政府应进一步加强水资源节约集约统筹力度，水利部门负责节约用水统一管理和监督工作，发改部门负责做好节约用水规划、指标与国民经济和社会发展规划协调衔接，工信部门负责指导工业节约用水工作，住建部门负责城市节约用水工作，农业部门负责指导农业生产节约用水工作，各单位各负其责，密切配合，形成合力，共同助推全县高质量发展。