聊城市地下水超采存在问题及对策

钱娜娜

（聊城市水利局，山东 聊城 252000）

聊城市位于山东省西部，冀鲁豫3 省交界处，全境南北长159 km，东西宽114 km，下辖11 个县（市、区），总面积8 715 km2。聊城市多年平均降水量为562.8 mm，水资源的总量为11.86 亿m3，人均水资源量仅为194 m3。2016—2020 年，经过不断治理，聊城市地下水位逐年下降趋势得到了一定的遏制，但面临的地下水超采形势仍然十分严峻。

1 采取的措施及成效

1.1 实施南水北调配套工程建设

近年来，聊城市抢抓南水北调配套单元建设战略机遇，总投资60.52 亿元，新建8 座平原水库和261.8 km 输供水管道，水库总库容9 700 万m3，新增调蓄能力2.69 亿m3，其中调蓄江水量1.79 亿m3。南水北调配套水库极大地提高了聊城市水资源调蓄能力，为地下水压采提供了置换水源。聊城市8 座南水北调配套水库自2017 年以来，累计引蓄长江水2.1 亿m3，并实现向骨干企业和城乡居民供水。

1.2 实施地下水超采区综合治理项目

2018 年以来，聊城市积极争取国家和省级地下水超采区综合治理项目，开展压采工程建设，完成了阳谷县、临清市、冠县等地下水超采区综合治理项目。通过实施地表水挖潜工程、地表水源置换和关停机井等措施，压减项目区地下水用量，累计形成地下水压采能力2 975 万m3。

1.3 扎实推进取用水管理专项整治行动

2020 年，聊城市组织开展了取水口核查登记工作，核查登记数量、审核通过数量均位居山东省前列。各县（市、区）对未经批准擅自取水、未按规定条件取水、取水计量不规范等问题进行认定，并建立整改台账，逐一销号落实。

1.4 实施机井关停填埋措施

2016 年，聊城市印发《聊城市地下水超采区综合整治实施方案》，督促各县（市、区）开展地下水压采和机井封填工作。2016—2020 年，聊城市共封填深层机井355 眼，压采地下水1.3 亿m3，其中压采浅层地下水6 165 万m3，压采深层地下水6 878 万m3，地下水压采稳步推进并取得积极成效。

1.5 实施农村饮水安全攻坚战

一是为实现城乡供水“同源、同质、同网”。聊城市投资建设5 处净水厂和2 处加压泵站，铺设供水主管网2 300 km、村内管网5 200 km，为打赢农村饮水安全攻坚战提供了坚实保障。二是采用长江水和黄河水等地表水源替代地下水源，将原有小型水厂供水井全部封存备用，改善了农村饮水工程的规模化布局。

1.6 实施田间高效节水灌溉工程

“十三五”期间，聊城市依托小农水重点县建设项目，不断完善农田灌溉基础设施，大力发展田间高效节水灌溉，累计投资6.03 亿元，发展节水灌溉面积4.53 万hm2，每年可节水3 060 万m3，进一步减少了地下水的开采使用。

2 存在的问题

2.1 重视程度不够高

尽管各级监督检查、审计均将地下水超采治理作为重要事项进行检查，但部分县（市、区）对地下水超采问题的重视程度仍然不够，在解决经济社会发展和农民增收等问题上，仍以牺牲地下水生态为代价来保障经济社会发展，造成部分区域地下水生态恢复缓慢甚至持续恶化，建成的地表水源置换工程迟迟不能发挥作用等问题。

2.2 水资源时空分布不均

受地理条件和气候影响，聊城市具有“十年九旱、旱涝交织”的气候特征。一方面，受降水、地形等条件的影响，聊城市水资源在地域上分布不平衡，东南部相对丰富，西北部相对匮乏。另一方面，聊城市水资源年际、年内变化较大，水资源年际变化具有连丰、连枯、旱涝急转的特征，年内变化表现为全年70%以上降水量集中在汛期，雨洪资源利用率较低。

2.3 黄河水“可用不可靠”

黄河水是聊城市最重要的客水水源，近10年平均引黄水量接近全部供水量1/2。随着国家进一步加强黄河流域生态保护和“八七”分水方案调整，预计分配给聊城市的引黄指标将进一步核减，引黄条件将进一步严苛，黄河水“可用不可靠”的特点将更加明显。若遇黄河特枯年份，聊城市水资源紧缺形势将更加严峻，从而导致对地下水产生一定的依赖。

2.4 基础建设投入不足

聊城市财政基础薄弱，水利基础建设投入不足。尽管依托灌区建立的骨干水网体系，连年实施节水改造项目，但仅完成部分骨干渠道节水改造，干渠以下工程改造比例还偏低，部分工程老化退化严重。

2.5 种植结构调整难度大

聊城市农业用水量占总用水量的近80%。蔬菜种植在助力农村经济发展、促进当地群众脱贫致富的同时，也加剧了地下水资源的消耗。蔬菜大棚作为当地农民群众的重要经济来源，种植结构调整难度较大，对地下水的开采消耗比较大。

3 建 议

3.1 夯实地下水超采治理责任

地下水超采治理是一项系统工程，各级政府和部门要将地下水超采治理摆在与生态环境保护同等重要的地位，建立地下水超采治理协作机制，在行政事项审批、城市园区建设及农业开发等工作中要做好顶层设计，明确部门职责，加强沟通协作，形成地下水保护齐抓共管的良好局面。

3.2 狠抓最严格的水资源制度落实

严格落实“四水四定”原则，实施水资源消耗总量和强度双控行动，健全取水计量监控体系，严控区域取用水总量。一是要把水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入县（市、区）经济社会发展综合评价体系，加强水资源管理工作监管。二是要强化水资源承载能力刚性约束，全面落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度，强化水资源承载能力在区域发展、城镇建设、产业布局等方面的刚性约束，推进经济社会发展转型升级、提质增效。

3.3 强化取用水监督管理

严格按照“合理分水、管住用水”的水资源管理工作目标要求，依法强化对取用水全过程的监督管理，确保监管到位。一是要加强取水许可事中事后监管。严格新增地下水取水许可审批，落实取水许可限批制度，对地下水超采区，要停止审批新增用水。二是要强化计划用水管理。加强对取用水单位计划用水的监督检查，对超计划用水的加价征收水资源税；严格取水口监管，对取水口取水计量设施安装位置是否合理、运行是否正常等情况进行定期检查，建立健全取用水监测系统。

3.4 加大地下水超采综合整治力度

一是要严格落实《聊城市地下水超采区综合整治实施方案》，实行地下水取用水总量和水位控制制度。通过实施控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等措施，积极修复地下水生态环境。二是要依法规范机井建设管理。督促各级政府限期关闭未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。三是要积极完善地下水监测网络，实现对地下水水位、水量动态监测。加大对地下水超采区综合治理资金投入，促使地下水采补平衡。

3.5 加强水利基础设施建设

科学开发利用雨洪水资源，建设水系连通、蓄水等工程，构建符合聊城实际、具备水城特色的水系连通体系，着力增强水资源调配能力。重点做好徒骇河、马颊河等河道拦蓄工程建设，充分利用雨洪资源，有效增加水资源供给。加快实施引黄灌区改建、扩建工程，积极解决黄河水“可用不可靠”的问题，全力促进长江水消纳使用，充分发挥黄河水、长江水等客水在聊城市水资源配置中的重要作用，切实提高水资源保障能力。

3.6 持续推进节水型社会建设

在农业节水方面，鼓励发展旱作节水农业，加强骨干渠系节水改造、田间工程配套和农业用水管理，推广喷灌、微灌和水肥一体化等高效节水技术，实现从水源、输水、配水、灌水全过程节水管理。在工业节水方面，推动工业转型升级和提质增效，开展火电、化工、造纸等高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，推进节水型企业、工业园区创建。在城市节水方面，实施城镇公共供水管网更新改造工程，推动供水管网独立分区计量管理，加快推广普及生活节水器具，全面开展节水型公共机构、居民小区创建；推进海绵城市建设，将非常规水源纳入区域水资源统一配置，合理有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水。