济南市黄河生态保护和高质量发展问题及建议

杨洪祥，艾博文，杨玉水

（1.济南黄河河务局，山东 济南 250032；2.平阴黄河河务局，山东 平阴 250400；3.山东黄河顺城水利水电有限公司，山东 济南250032）

2019 年9 月18 日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，为济南市黄河保护治理事业提供了科学指南和根本遵循。推动黄河生态保护和高质量发展是一项多层次、多领域的系统性工程，只有解决了制约济南黄河高质量发展的几个主要问题，才能进一步促进济南黄河生态保护和高质量发展。

1 主要问题

1.1 黄河洪水风险

新中国成立以来，在党和国家的高度重视下，黄河流域构建了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，取得了万里黄河岁岁安澜的辉煌成就，为黄河两岸人民安居乐业提供了基本保障。但是，由于黄河来水多沙、多淤的特殊性，至今无法彻底根治黄河水害。黄河济南段“悬河”及“二级悬河”的不利局面依然存在，如遇大洪水则严重威胁堤防安全；病险水闸及穿堤建筑物土石结合部存在安全隐患；大量新建、改建防洪工程未经过大洪水考验；防洪非工程措施不够完善；抢险设备缺乏，不能完全满足防御大洪水的需要。

1.2 防洪工程建设与管理存在短板

现有黄河防洪工程虽已基本建成黄河标准化堤防工程，但仍存在许多工程短板。部分控导工程建设年代早、标准低，需要改建加固；病险水闸需要除险加固；黄河工程安全信息化程度较低等。工程管理上不同程度地存在管理粗放、维修养护质量不够规范、维修养护机械化程度偏低等问题。

1.3 生态环境脆弱

防洪工程生态绿化设计标准较低，树种大部分为柳树和杨树，高低、胸径参差不齐，而且防洪工程土质较差，地势较高，不易涵养水分，导致部分堤段树株生长不旺盛。枯水季节上游来水较少，济南境内河段有断流的风险。周边群众节水意识不强，农业用水还存在大水漫灌现象。

1.4 管养经费严重不足

现有维修养护经费数额是2004 年根据当时工程数量和国家颁发的《水利工程维修养护定额标准（试点）》测算的，没有考虑地区差别，低于当时济南地区的工资水平，导致人工经费严重不足。近年来，由于维修养护材料费价格不断上涨，造成维修养护材料费严重不足，难以高标准、高质量地对所有工程进行维修养护。

1.5 科技信息化程度不高

缺少科技信息化专项经费，科技人才少，导致科技创新的深度、广度以及推广应用受到很大限制，不同程度上制约了黄河高质量发展。

2 措施建议

2.1 保障防洪安全

黄河洪水风险仍是最大威胁，要始终把保障防洪安全作为黄河治理保护的首要任务。汛前要做好组织、物资、技术等准备工作，汛期做好查险、抢险等防守工作。艾山站下泄流量不超过10 000 m3/s，确保大堤不决口，如遇超标准洪水，采取一切办法减小灾害，为济南黄河生态保护和高质量发展提供防洪安全保障。

2.2 补齐工程短板

要做好顶层合计，坚持规划先行，加快工程除险加固工作。各相关部门要做好黄河生态保护和高质量发展规划设计工作，大力推进堤防工程、险工改建加固、控导工程新建续建、涵闸改建等防洪工程建设，进一步完善防洪工程体系，全面完成济南黄河防洪工程建设任务。逐步建设防洪工程安全监控系统，通过工程和非工程措施，强化质量管理和工程质量监管，建设高标准黄河防洪工程,为防洪保安全提供工程基础。坚持正规化、精细化、规范化管理，加大日常管理力度，消除管理死角，着力解决工程日常管理粗放、维修养护不规范问题。强化工程运行管理，提高机械化水平，高标准进行维修养护，保持工程抗洪强度不降低，保持工程良好面貌。

2.3 加强生态环境保护

一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面消除沿黄林木缺损断带，完善防洪工程生物防护体系。坚持乔灌结合，多树种、多色彩、多层次高标准建设好临河防浪林、堤顶行道林、淤区适生林、背河护堤林对现有林木实施绿化提升。积极开展生态廊道建设，打造城区堤段风貌带，提升黄河的生态景观效应。

二是进一步改善黄河水环境，加强水污染的源头治理，配合政府有关部门加大对平阴县、长清区支流水污染综合防治力度，杜绝污水流进黄河。

三是要充分发挥河湖长制作用，以“清四乱”为重点强化河湖监管，坚决整治在河道管理范围内堆放垃圾、生产有毒有害化学品等直接影响水质的问题。

四是把节水放在优先位置，把“以水而定、量水而行”的要求落实到水资源监管过程中，实现对分水、用水、取水等的全方位监管，以最严格的水资源管理倒逼地方经济转型升级，确保济南黄河河道不断流。

2.4 促进经济发展提质增效

一是以供水为主，形成跨河交通、工程施工、其他服务业有力补充的产业布局，使管理单位经济收入健康增长，实现内外资源优势互补、生态经济互利双赢。

二是努力争取中央财政拨款和地方财政双渠道支持，推动长效项目落实落地。

三是积极参与投资建设、管理黄河浮桥和跨河大桥，做优做强施工企业。因地制宜投资建设物流仓储项目和规模化苗木基地，增加效益，弥补经费不足。

四是要努力使职工收入得到稳步提升，工作生活条件有效改善，着力解决职工后顾之忧，让职工全心全意地把精力投入到单位高质量发展工作中。

2.5 严格水政执法

水政执法是生态保护和高质量发展必不可缺少的组成部分。济南市黄河水行政执法队伍要抓住发展机遇，利用先进技术手段，引进先进设备，加强宣传教育，不断推进水政执法工作向更高水平迈进，为济南黄河生态保护和高质量发展保驾护航。要持续开展“携手清四乱、保护母亲河”行动，加强暗访督查，提升“四乱”问题治理水平，强化河湖综合管控，实现河湖岸线干净整洁，水生态环境持续改善。

2.6 提高科技信息化水平

一是要着力优化科技创新体制机制，激发创新活力，进行科技创新团队等平台建设，推动科技创新更好服务治黄工作，打造高速度、大容量光纤信息传输网和实时数据采集系统。

二是要做好防汛减灾、工程建设与管理、信息化建设等实际问题的科技攻关，引进水利先进实用技术和设备为治理黄河服务，努力提高日常治理工作的科技信息化水平，支撑济南黄河生态保护和高质量发展。

2.7 传承弘扬黄河文化

加强治黄文化遗产保护，开展工程遗迹、治河传统技术等遗产普查，加强治黄档案、影像资料数字化，推进保护措施落实。以泺口黄河等为依托建设治黄文化展示区，以泺口水文站、天桥标准化堤防工程为依托建设治黄公众开放区，扩大公众参与、提升治黄工作的社会影响力。

3 结 语

济南黄河生态保护和高质量发展是一个社会性、综合性系统工程，需要综合施策，不断探索符合济南黄河生态保护和高质量发展的有效途径。在做好济南黄河防洪安全的前提下，统筹做好工程建设管理、科技信息化、水政执法、生态保护与绿化、弘扬黄河文化等方面的工作，从而最终实现济南黄河生态保护和高质量发展的最终目标。