谈黄河秋汛洪水防御工作措施与建议

张 宁

（平阴黄河河务局，山东 济南 250400）

2021 年，黄河流域入汛以来连续遭受伏汛秋汛，干支流、中下游汛情多区域交织、多场次叠加，黄河先后发生3 次编号洪水。9 月30 日起，艾山水文站流量超5 000 m3/s，10 月5 日11 时，艾山水文站流量达5 370 m3/s，平阴河段13 处控导工程，共计136 段岸坝靠水，靠水长度12.45 km，生产堤偎水长度9.75 km。

1 应对措施

1.1 基层党组织全力投入防汛，充分发挥作用

在严峻的防汛形势面前，全体党员闻令而动，发挥了中流砥柱的作用。领导班子成员带头，严格落实各项防汛工作责任制，开展夜间巡查。始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，迅速成立党员突击队，支部委员主动请缨，驻守在最危险的堤段，老党员带头到最偏远的地方控导巡查，充分发挥传帮带的作用，新党员在防汛中快速成长，积极参与到防汛巡查中。党旗在防汛一线高高飘扬，成为人民群众的主心骨。

1.2 坚持迎战秋汛洪水必胜信念

全体职工在防汛过程中坚持人民至上、生命至上，弘扬伟大建党精神和伟大抗洪精神，以舍我其谁、责无旁贷的使命担当，高标准完成组织分配的各项任务。在长达一个月的时间里，全体职工梳理必胜信念，时刻保持严阵以待的昂扬斗志，把防御黄河秋汛洪水作为砥砺初心使命的主阵地，坚守岗位、分工合作、担当作为，争当抗击黄河秋汛洪水的铁军勇士，确保各项工作高效有序运转，筑起保卫黄河安澜的钢铁长城。

1.3 沿黄镇（街）积极相应

沿黄各镇（街）严格落实防汛行政首长责任制，密切配合防汛行动。根据防汛实际需要，提前预置防汛物资和抢险设备，黄河专业队伍、群众防汛队伍迅速集结待命，全县黄河防汛共落实责任人225 人，2 支县级防汛队伍140 人（民兵连90 人，防汛应急抢险队50 人）和1 支县直机关干部抢险预备队260 人（11 个小分队），沿黄镇（街）成立了5 支共236 人的民兵黄河抢险队，群众防守队伍645 人，专业救援志愿队伍50 人，切实做好防汛保障，确保险情得到及时抢护。

2 秋汛洪水防御过程中存在的问题

2.1 思想认识不到位

黄河下游多年未发生大洪水，特别是小浪底水库建成后，防洪标准提升，沿黄群众甚至部分领导干部认为发生大洪水的概率不大，虽然防汛抗洪年年讲，但普遍存在着松懈情绪和侥幸心理，对此次洪水认识缺乏思想准备。

汛前防汛宣传没有针对性，宣传内容浅，指导性不强，宣传形式单一化，主要有出动宣传车辆、悬挂条幅、张贴标语、发放宣传单等，警示教育没有深入人心，未达到作用。

2.2 河地沟通机制不健全

工作中存在汇报多，主动沟通少，下一步应加强资源共享、部门联动等方面工作，更好地为防汛决策部署服务。主动提出应对方案，共同携手，提高工作部署、统筹效率。同时还存在着部分工程管理体制的规章制度执行力度不够，落实不到位的问题，需进一步健全完善工程管理的各项规章制度，同时抓好落实。

2.3 信息化应用有待提高

对于充分利用大数据、移动互联技术、人工智能AI 等高科技信息技术，智慧防汛发展能力不足，在防汛抗旱发展方面的应用技术微薄，还存在人才和设备双方面落后情况，技术应用程度更是有限。

2.4 应急物资储备问题颇多

应急物资的储备种类非常少，标准不高，种类和数量达不到定额标准。应结合防汛物资代储推广计划，积极与地方政府沟通，对当地相关企业进行摸底普查，探讨新的储存方式。

3 新时期防汛工作的几点措施

3.1 防汛宣传多元化

宣传形式和内容有待创新与开发提高，以防汛宣传主题为契机，开展各项活动，利用无人机、影像视频等活动开展防汛宣传教育，提高沿黄群众的防汛意识。有针对性、创新性地深入宣传，并扩大影响，使防汛宣传具体化、形象化。提高底层人民群众的防汛抗旱风险隐患意识，提高对洪水危害的认识，自觉地掌握防御洪水技术、应急抢险等基本能力。

3.2 建立综合协调沟通机制

针对防汛形势的异常复杂化，各级防指应按照“目标不变，思想不乱，工作不断”和“宁可做重，不可做漏”的目标，深入细化开展工作，加强应急资源共享、部门联动等方面工作，更好地为防汛决策部署服务。加强沟通、协调配合，提高工作部署、统筹效率。

3.3 加快防汛各项信息化建设

提高防汛抗旱信息化建设，从而提升防汛抗旱工作水平。提升防汛抗旱信息建设工作的战略高度，坚持以问题为导向的基本原则，今后以加大应用能力为目标，开发创新适合防汛工作的现代信息技术，不断完善已建的各类防汛抗旱应用系统，如视频会商系统。建立完备的信息采集、防洪调度、指挥决策系统，集成“一张图”，综合成防汛抗旱信息化业务系统，形成防汛抗旱信息平台，达到可信息共享、数据准确、反应灵敏、传输更快捷，全面提升现有信息化的应用水平，应对新形势和新需求，创新研发新的应用系统，可提升防汛应急和保障能力。

3.4 加强各级防汛人才队伍建设

加快能适应新时代的高科技防汛人才队伍建设和扩大，随着无人机和视频监控等科学技术的广泛应用，现在的防汛人才需要能快速适应多元化应用，掌握新技术并能灵活运用，积极开展黄河防汛可视化信息系统相关工作，变“高”科技为“活”科技，充分利用目前已部署完成的覆盖全部工程、重点坝段的可视化监控，在提高自身业务效率的同时，解决河道巡查观测耗大量人力、物力的情况，并为防洪调试、指挥决策等系统提供准确的基础数据。实现河道水情、水位、工情的全天实时监测，全面提高黄河防汛应急能力、指挥调度水平和信息化程度。

依据流域和防洪工程需求特点，着力提升防汛机动抢险队和抗旱服务队的组织、管理和抢险等工作能力。加强专业抢险专家培训和抢险队伍建设力度，提高实战水平，提升抢险专家专业水平，使之真正会指挥、能指挥、敢指挥，全面综合发展，理论水平提升、专业技能过硬、指挥能力提高，面对灾险游刃有余。

3.5 建立健全应急组织机构

加大工程管理的力度，保持工程完整，提高工程管理水平，同时按照示范工程的标准，提高工程的强度，确保工程安全。

突发事件应急预案应每年修订，根据评估情况及时补充、更新和完善。严格按照突发事件应对法的规定，扎实做好查灾、核灾、救灾工作，加强汛期安全宣传教育，全力抓好重点领域隐患排查，有针对性地加强防汛重点区域和薄弱环节的物资储备，消除安全隐患，切实维护防汛大局稳定。做实做细应急预案，强化强降雨防范应对措施，特别是短时强降雨的防范应对工作，同时加大应急预案的综合演练，实战到位。

总之，在落实“黄河战略”进程中全力以赴、奋楫拼搏，为推动新阶段黄河流域水利高质量发展贡献力量。