平阴县黄河滩区脱贫迁建项目建设实践

王科新，李玉仲，刘广伟

（1.平阴黄河河河务局，山东 平阴 250400；2.平阴县水务局，山东 平阴 250400）

平阴县黄河滩区位于黄河右岸，河道长度为40 km，滩区总面积163 km2，可蓄滞洪水7.15 亿m3，在大洪水期间发挥着蓄滞洪水调节洪峰流量的重要作用；滩区内耕地面积0.87 万hm2，涉及5个镇（街），滩区人口14.75 万，其中城区5.8 万人仅靠护城堤防守洪水。1949 年以来，黄河下游发生洪峰流量大于10 000 m3/s 的较大洪水有10次，平阴县黄河滩区和其他滩区一起发挥了巨大的防洪作用，滩区人民群众做出了巨大贡献。

受洪水威胁滩区人民群众的生产生活严重落后，和滩区外高速发展的经济存在较大差距。为彻底解决滩区群众的安全避洪问题和脱贫迁建问题，平阴县立足自身实际，紧紧抓住国家两次实施黄河滩区脱贫迁建的机遇；历时16 年，坚持目标导向和问题导向，强化统筹协调，健全推进机制，狠抓督导落实，多措并举彻底解决了滩区涉及人口14.75 万人的脱贫迁建工作。在解决了滩区群众的安全避洪问题后，如何让滩区群众迅速脱贫就成了摆在当前的重要工作。

1 滩区存在的主要问题

2005 年前，平阴滩区居住在安全淹没线以下的群众避洪主要采取3 种方案：一是护城堤保护方式，居住在平阴县城区内约5.8 万人在洪水淹没线以下，仅靠一条20 世纪70 年代修建的薄弱护城堤保护；二是转移安置，距离黄河较近的村庄，发生大洪水群众需要进行转移安置，待洪水撤退后返迁；三是就地安置，靠近山丘居住的村庄，发生洪水漫滩时居住在低处的群众可自发向本村居住在满足安全设防的村户撤防。

上述避洪方式存在的主要问题：一是平阴县护城堤修建年代早，后经多次加培加固而成，但基础仍薄弱、坝身单薄，加之缺少维修养护资金存在诸多隐患，无法发挥防洪保安全的作用。二是洪水期间需要转移安置和就地安置的村庄118 个，人口8.95 万，一旦发生大洪水涉及搬迁村庄人口太多，政府搬迁难度大，耗费资金多；同时也将严重影响滩区群众的正常生产生活，造成大量经济损失，短期内无法恢复正常经济发展和生产生活秩序。因此，受洪水威胁的滩区群众迫切希望解决安全居住和快速脱贫问题。

2 滩区脱贫迁建项目建设情况

山东平阴滩区安全建设项目建设完成后，剩余滩区群众迫切需要解决安全防洪问题和脱贫攻坚问题，平阴县紧紧抓住2017 年国家开展黄河滩区脱贫迁建机会，主动作为，通过4 年的努力，截至2021 年底全面完成剩余群众的迁建工作，解决了这些群众的安全避洪问题。

2017 年5 月份，黄河滩区脱贫迁建全面实施，按照省市要求，在充分进行调查摸底工作后确定了三种迁建方式：一是外迁安置方式，批复平阴县确定安城、玫瑰、东阿3 个镇的15 个村5 056 户、1.52 万人实施外迁安置。二是筑堤保护方式，维修建设护城堤4.64 km，解决滩区19 个村及部分城区人口约5.8 万人的防洪安全问题。三是防洪预案+购买财产保险+临时撤离道路改造提升方式，修建临时撤离道路113.38 km，解决62 个村、6.4 万人的安全撤离问题，截至2021 年底三大工程全面完成。

3 滩区迁建的主要措施

3.1 加强组织领导，健全工作机制

平阴县委、县政府成立了黄河滩区脱贫迁建工作领导小组，下设办公室和黄河滩区居民搬迁安置、滩区脱贫攻坚、黄河堤维修改建、临时撤离道路改造提升工程4 个工作组，抽调业务骨干，充实工作力量。与相关街（镇）和职能部门签订推进黄河滩区迁建责任书，明确县住建局承担全县外迁安置任务；县水务局承担筑堤保护项目建设任务；县交运局承担临时撤离道路改造提升工程项目建设任务，压实工作责任。

3.2 强化工作举措，狠抓工程进度

针对外迁安置社区建设过程中存在的困难和问题，县领导经常到黄河滩区外迁安置社区建设现场察看工程进展情况，并召开现场会议，研究急需解决的事项。县迁建办积极跟进、细致协商做工作，积极协调供电部门搞好安置社区内的供电线路迁改，加快高压线迁移施工。协调联通公司、广电网络等有关单位做好弱电通信线路迁移，制约安置社区建设的供电线路迁改问题全部得以有效解决。

3.3 狠抓资金筹措，加强资金监管

严格抓好项目资金监管，注重加强工程管理、资金监管，出台《平阴县黄河滩区居民迁建项目和资金管理暂行办法》和《平阴县黄河滩区居民迁建项目和资金管理暂行办法的补充规定》，所有滩区迁建资金实行专款专用、专账核算、封闭运行，切实强化风险防控，使干部省心、群众放心，确保迁建工程成为廉洁工程、阳光工程。

3.4 强化舆情管控，做好群众工作

在前期工作中，进村入户宣传发动，宣讲政策，解答问题，让滩区群众理解迁建、配合迁建、参与迁建。在建设过程中发挥群众主体作用，成立村级迁建委员会，定期组织群众到外迁安置社区建设现场和社区驻地进行参观，参与监督安置楼建设质量和工程施工进度，了解搬迁后的工作就业、上学就医和居住生活环境，让群众对工程建设质量更放心，对完善的基础设施更舒心，对搬迁后生活质量提高更有信心。

4 迁建后滩区脱贫建议

4.1 积极推进土地规模流转

积极推进农村产权制度和土地改革，采取多种方式开展土地承包经营权流转，促进土地向新型经营主体集中，推动农村土地规模化经营，提高农业产业化水平。目前全县滩区迁建完成后，通过旧村复垦将增加大量流转土地面积，为解决滩区群众搬入安置社区后的土地耕种及收入来源问题，相关部门和镇政府（街道办事处）应认真研判迁建村庄实际，做好滩区村庄搬迁后的土地流转与产业发展文章，让搬迁群众“安居又乐业”。

4.2 加快产业扶持培育

以玫瑰、阿胶特色产业为依托，加快滩区农民脱贫增收步伐。充分发挥玫瑰、阿胶的原产地优势，高标准推进省级玫瑰小镇、“花养花”服务业小镇、阿胶小镇规划建设。抓住玫瑰花入围全市十大特色产业的重大机遇，加快推进玫瑰高端产业园、云谷玫瑰产业基地、玫瑰小镇等项目建设，打造玫瑰产业“全产业链”。

4.3 积极做好滩区居民产业培训和就业保障

相关部门要搞好衔接，做好搬迁群众特别是困难群众的技能技术培训。把建设好安置区与乡村振兴结合起来，认真谋划黄河滩区产业发展规划，推动居民安置、产业培育同步规划、同步实施，积极探索多种途径、采取多种方式解决黄河滩区搬迁群众的就业问题。

4.4 加快修筑黄河防汛应急道路，打通景观通道

2020 年10 月，平阴县为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，沿境内黄河生产堤、黄河控导工程规划建设黄河防汛应急道路。全长40.5 km，路面宽度5～7 m，三级公路，设计车速40 km/s。

目前路面已完工33 km，路基、路面基层及桥梁工程正在推进实施，剩余路段计划2022 年实施完成。项目建成后，将为黄河汛期防汛抢险人员、设备、物资通行运输提供快速便捷交通通道，同时对改善滩区群众生产生活出行、带动沿黄地区生态保护和高质量发展具有重要意义。

4.5 利用好滩区河道内土地

平阴县黄河滩区生产堤到水面存有50～200 m不等的滩地，这些河道内耕地不属基本农田范畴，因此利用好这些土地对沿镇（街）政府、村和滩区群众意义重大。目前，河道内耕地因历史原因大多由当地村民自行使用，存在管理难度大，种植作物收益低等问题。同时河务部门根据有关规定严禁在河道的治导线范围内种植高杆作物，当地群众受利益驱使私自种植杨树和高杆作物，每年汛前县、镇和相关部门投入大量的人力、物力进行清除，造成浪费。为便于满足防汛需要，同时提高河道内土地的使用效益，建议这些土地由当地镇（街）政府、村统一管理，在不影响防汛要求的前提下，统一规划，合理分区，找出一条既能满足平阴县黄河生态保护和高质量发展，又能提高种植效益的新路子。

4.6 充分利用河道内5 座山体，搞好旅游开发

平阴黄河滩区河道内共有护滩控导工程13处，坝岸147 段，工程长度13.37 km，这些工程与延伸到河岸的姜沟、外山、田山、望口山、柳山头五座山头相依托，基本构成了比较稳定的工程体系。这5 座山头紧邻黄河既发挥了防洪作用，同时如能绿化、美化好又可以成为旅游的好去处，同时也符合平阴县黄河生态保护和高质量发展的需要。因此，相关街道办事处和相关部门应立足平阴县黄河生态保护和高质量发展的需要，高起点规划、高标准建设这些“山头”文化，使这五座山体充分发挥作用。

5 结 语

平阴县委、县政府积极作为，历时16 年，抢抓国家两次实施滩区脱贫搬迁的机遇，多措并举，彻底解决了平阴县滩区涉及14.75 万人的脱贫迁建工作。在解决了滩区群众安全居住问题后，如何让滩区群众迅速脱贫就成了摆在当前的重要工作。结合平阴县滩区实际情况，相关镇政府（街道办事处）和部门应加快推进土地流转、协调好乡村振兴、加快产业扶持、创新党建引领治理模式等工作，帮助滩区迁建群众迅速脱贫。同时通过修建黄河防汛应急和景观道路，绿化美化好近水山体、利用好滩区河道内耕地等措施，进一步推进平阴县黄河生态保护和高质量发展，不断造福沿黄人民群众。