小清河城区段河道一体化养护新样板

赵 飏

（济南市水利工程服务中心小清河服务处，山东 济南 250000）

小清河源于济南市西郊睦里庄闸，在济南市域流经槐荫、天桥、历城、高新、章丘5 区，长约70.5 km，流域面积2 792 km2，是城区唯一的排洪出路。境内共有大小支流28 条，右岸主要支流有19 条，大多为山洪性河道，左岸支流为平原排涝河道，主要有9 条。小清河流域工业发达，人口集中，作为全市唯一的对外排水河道，曾长期难以摆脱劣V 类水质，水生态环境基础差，管护任务重。2018—2020 年，济南市先后完成小清河环境综合整治和防洪综合治理工程，小清河河道水质及防洪能力有了较大提升。2020 年，市委、市政府在小清河城区段开展养护改革试点工作，对河道水面、沿岸景观带、跨河桥梁、左右岸道路及道路外侧附属绿化带实施综合一体化养护，由水务部门统一实施，提升河湖规范化和专业化养护水平。目前，小清河干流城区段保洁范围为小清河睦里庄闸至济青高速公路桥干流河道岸墙以内水域，长度30.4 km，面积约为200 万m2，由市水利工程服务中心小清河管理处负责管护。

1 河道日常管理和运行维护机制

小清河河道的行政监督管理由市、区两级水行政主管部门依照分工和权限实施。2017 年和2020 年机构改革，将原小清河管理处的行政职能划入济南市城乡水务局，小清河管理处并入市水利工程服务中心，负责小清河水利工程的建设、运行、维护。

济南市城乡水务局负责小清河河道的监督管理，市小清河管理处负责小清河河道的运行养护。自2007 年小清河城区段进行综合治理以后，河道范围内的水面保洁、绿化保洁等日常管理工作因未办理移交手续，由滨河集团（现并入市城市建设集团）代为管理。2016 年10 月，综合治理段两岸的绿化交由沿河各区园林部门负责。2019年5 月，城区段水面保洁和洪园节制闸的日常管理交由市小清河管理处（现为市水利工程服务中心小清河服务处）负责，其它事项的日常管理，由济南城建集团负责。

2 一体化养护的主要做法

2.1 统筹推进，实施河道“六化管理”养护模式

1）依托市场运作，推进河道一体化养护。探索河道市场化运行机制，先期谋划管理养护模式，将水域保洁、道路保洁及绿化养护全部纳入综合养护项目。推行河道养护公开招标制度，明确管护企业市场准入条件，面向社会公开招标，高标准引入物业化技术服务力量。

2）发挥专业优势，推进河道物业化养护。按照“市级统筹主导、部门监督落实、公司统一运营、市场专业养护”的原则，小清河城区段水域保洁、岸线绿化等项目通过招标引入三家大型物业管理公司，全面实施一体化、专业化管护，充分发挥物业化管理在人力资源、标准流程、精细管控、服务亲民等方面的优势，将单一的河道保洁升级为涵盖保洁、清障、巡查、检修等内容的河道物业化养护。

3）夯实养护责任，实施区域网格化管理。根据保洁区域和养护责任，明确各养护单位网格管理区域、管理事项、管理人员和管理流程，使网格内每一项具体工作都有专人负责，切实做到岗位、人员、职责一体化。通过线上管理与线下作业的融合，有效连接人、车、物与互联网应用，实现日常业务管控、设施设备常态化管理，将河道保洁精细化养护落到实处。

4）实行“六定”作业，推进河道精细化养护。河道综合保洁高标准推进，作业职责实行“定船、定人、定区域”，保洁频次实行“定时、定量、定次数”，对河道范围内的水域、道路、绿地及跨河桥梁、箱杆柱、公共卫生间实施全天候、不间断保洁作业，河道专业化养护率、保洁覆盖率、巡查覆盖率、保洁问题处置率、管理人员到位率均达到100%。

5）配置先进设备，实施机械化联合作业。投入资金、引进配备新型保洁设施工具。截止目前，小清河城区段日常作业洒水车9 台、清扫车6台、清运车2 台、新能源高压清洗车5 辆、巡查车19 辆、巡查无人机2 架、电动保洁车74 辆、撒布机1 台、雪滚2 台、打药机1 台、自动保洁船6艘、其他保洁船12 艘，保证河道、道路和绿化一体化作业需要。同时，推进河道、道路机械化联合作业，制定一体化联合作业方案，以机械化冲洗、保洁为主、人工快速保洁为辅，合理配置机械设备与人工保洁比例、频次，协调配合实施作业，大幅度提升保洁效率和水平。

6）搭建智慧平台，实行信息化调度管理。河道保洁机械、设备安装GPS 定位装置，依托数字化信息管理平台，实时显示车辆人员位置、轨迹、速度及现场情况，并实现对人员设备的任务分配、应急调度和考核管理。通过智慧管理平台，串联起河道水工程巡查、河道养护和设施监控，实现智慧化控制、数据化管理，提升发现问题和快速处置的能力。

2.2 严格考核，不断提升河道综合养护水平

1）坚持标准先行，推进养护规范化管理。制定完善《小清河济南城区段养护监督考核办法》《保洁质量标准》《考核评分表》等制度，区分河道水域、道路、绿化及景观小品进行分类管控，明确不同类型项目的保洁作业要求、时间频次、质量标准、垃圾收集转运等内容，做到每个项目都有标准、有依据、有制度可循。

2）巡查三位一体，处置效率明显提升。组建河道综合巡查队伍，配备专职巡查人员，采取“陆、水、空”3 种巡查方式，即无人机巡查、电动车巡查及快艇巡查，对河道两岸及其水面进行精细化采集和记录，实现“空地结合、人机结合”全覆盖河道巡查模式。运用智慧管理平台，对发现的问题在线记录，快速反应，通过网络指令就近指派人员及时处理，增强巡查与保洁工作的协同性和时效性。

3）强化监督措施，严格考核管理。建立河道水域、道路、绿化分类考核管理制度和质量标准，实行项目管理日报告制度，及时掌握和调度项目开展情况。探索推行考核与绩效相结合的方式，即采用定期考核、日常抽查、公众满意度评估相结合的方式对项目实施情况进行监督评测，并公示通报排名，考核结果与绩效挂钩，以考核促落实、以绩效促提升，确保综合养护责任到位、落实到位。

2.3 精心部署，打造美丽清河新风貌

近年来，济南市坚持“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系统治水，大力推进河湖生态文明建设，着力提升河湖管理的能力和水平，以构建“美丽幸福河湖”为目标，以解决河湖“突出问题”为突破口，以强化“激励问责”为重要措施，通过建立河湖管护网、监控网、责任网，全力打造河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。

在此背景下，小清河服务处积极把握发展新阶段，明确发展新定位，突出管护特色，拓宽管护思路，革新管护理念，在不断提升管理能力和水平上狠下功夫，选准主攻方向，着重谋篇布局，戮力以河道管养新模式打造美丽清河新样板。

3 工作成效

小清河城区段一体化养护模式的实施，使小清河及周边环境有了较大提升，美丽、健康、幸福河湖小清河样板已经凸显。

1）打造美丽河道“清河样板”。随着小清河一体化管护创新举措的实施，河道水域、道路及绿化区域整洁优美、水利设施平稳运行，水景观生态全面提升，2021 年创建为省级美丽示范河湖，成为造福沿河群众的幸福河湖样板。

2）河道水环境持续向好。一体化、高标准的物业化管养，河道水面漂浮物随时清理，避免水体二次污染，长效提升河道水质。小清河济南段水质明显改善，辛丰庄出境断面年均水质首次达到地表水Ⅲ类标准。

3）社会公众满意度增强。沿河群众对小清河水环境、水景观的认可程度不断增加，来河边健步、赏景的市民逐渐增多了，清河生态景观带成为休闲新地标、网红打卡地。一年来，12345 市民热线未收到保洁质量的投诉意见，河道一体养护为济南“文明典范城市”创建作出了应有的贡献。