新形势下加强黄河基层水政执法监管工作探讨

宋明晶

（山东黄河河务局黄河河口管理局，山东 东营 257400）

近年来黄河基层水政执法监管工作不断提升，为治黄事业的顺利进行和黄河水利经济的迅速发展提供了坚实保障。但随着涉河经济活动越来越多，水政执法的难度不断加大，水政执法监管工作面临诸多新挑战。要想在变局中开新局，打开水政执法监管新局面，必须坚持问题导向，找准症结，对症下药。

1 水政执法监管存在的问题

1.1 水政执法监管人员法律素养有待提高

基层水政执法监管队伍部分人员由于未接受过专业系统的法律知识教育培训，也未有相关行政执法经验，对水行政执法工作开展不能从专业角度去思考和辨析，欠缺法律思维分析研判的能力。执法实践中，由于搜集证据不足、引用法律条文不恰当，存在执法程序漏洞、法律文书不规范等问题，执法人员常处于被动状态，执法规范性较低，导致无法高效开展水政执法监管工作。

1.2 执法监管保障力量薄弱

基层河务部门管理范围较大，日常巡查监管的距离长，加之涉河项目增多，基层水政执法监管工作日趋繁重，对人员、装备、资金保障等需求加大，执法监管保障力量薄弱问题凸显。一是水政执法监管人员短缺。受多方因素限制，基层水政队伍人员短缺，部分执法人员“身兼数职”，既要承担水政监察职责，又要承担水政部门的法制建设和法制宣传等职责，现有人员编制难以满足新形势下黄河基层水政执法监管工作。二是水政执法装备有待更新升级。现有执法监管装备性能较弱，执法车辆老化，问题多发，影响查处水事违法案件的时效性。三是水政执法监管经费不足。开展滩区问题排查、联合执法、专项整治等，都需要大量的经费支撑，虽然目前执法监管专项经费能够得到部分解决，但与实际工作需要仍难以匹配。

1.3 行政干预影响大，执法监管工作难开展

时代变迁，沿黄部分城市城区发展已经逐渐黄河流域蔓延，地方政府旅游开发、经济建设等涉河项目增多，随之产生的问题也增加。当面对地方政府“重点项目”“招商引资”等涉河项目时，地方政府存在不按规定程序报批、未批先建等情况，导致水政执法人员工作难以开展，工作成效大打折扣，致使水政执法监管工作有法难依、执法难严、违法难究，严重影响水法律权威，也降低了执法办案人员的工作积极性。

1.4 缺少有效的行政强制手段

现行法律未赋予基层河务部门行政强制权，行政执法过程中，由于缺乏对违法当事人的人身、财产和行为进行行政强制的有效手段，致使水政执法监管工作常常限入困境。例如，在处理水事违法案件过程中，当事人避而不见、拒绝调查，甚至态度蛮横、谩骂殴打执法人员，拒收责令停止违法行为通知书、处罚决定书法律文书等情况时有发生。这些都给执法人员调查取证带来很大困难，对于不履行行政处罚的水事违法案件，只能申请人民法院或其他部门强制执行，案件拖延时间长，办案效率低下，且很多案件执行结果不能令人满意。

1.5 群众水法律意识有待提高

如今，法治宣传活动虽形式多、内容广、力度大，但多是以集中宣传为主，宣传时间短，法治宣传教育的渗透力低，未能形成长效机制。发传单、放广播等宣传方法，形式老套乏味欠缺群众参与感，多数不能引起人们了解水法律法规的兴趣，即使在人群集中的集市、广场举办宣传教育活动，群众也只是看看热闹，极少能吸引群众上前认真咨询水法相关问题，宣传成为走过场。水事违法行为当事人对个人违法行为不以为然，水政执法人员对此类案件难取证、难处理。

2 对策建议

2.1 提高执法人员法律素养，规范执法监管行为

一是从人员选拔上严格把关，优先选取法律专业人员，并且组织系统的入职培训，上岗之前进行职业能力测试，通过测试后参与到执法监管实践中。二是强化执法人员业务理论知识培训，积极推行岗前培训制度，加强对最新出台的涉水文件和政策的学习，全面提高其法律素养和系统分析研判能力。三是建立健全执法监管人员绩效考核机制，定期对执法人员的业务能力、理论水平进行考核，对执法人员在实际工作中的表现定期考评，根据考核考评结果设定相应奖惩措施。

2.2 完善保障机制，增强基层执法监管力量

根据基层水政执法监管工作实际，充分调研论证后，建立健全相关保障机制。一是保障基层水政执法监管专项经费，科学编制预算，结合实际需要，不断提高水政执法装备水平，及时更新现代化执法装备，提升行政执法工作效率。解决基层水政人员出勤加班补助，调动基层水政人员工作积极性。二是合理安排岗位设置，根据执法监管工作实际增加人员配备。根据水政执法监管工作繁重程度，合理设置岗位，对于人手不足的基层部门，及时增配人员。

2.3 加强沟通协作，为水政执法监管创造良好环境

基层河务部门应主动加强与地方各级政府的沟通与协调，积极争取政府相关部门的支持，在地方政府的支持与配合下实施依法审批、管理与查处水事违法案件。另外，借助河长制平台，积极争取同级政府、公安、发改、财政、国土、环保等部门对水政执法监管工作的重视和支持，建立长效有力的水政执法监管工作合作机制，为基层水政执法监管创造良好环境。

2.4 充分利用联勤联动机制，加大执法监管力度

一是积极探索完善并充分利用联勤联动机制，主动与公安部门、法院等司法机关对接，建立健全联席会议制度、联合巡查报告制度、联合执法制度等，实现水政执法与刑事司法的有效衔接，提高执法效能的同时，增强水政执法的威慑力。二是增加与公安部门联合巡查、联合执法的频次，充分发挥公安在查处及协助查处水事违法案件中的优势作用，震慑阻碍水政执法的违法当事人，提高水政执法监管工作效率。三是取得地方法院在强制执行方面的支持，摆脱重大水行政处罚执行难的困扰，维护水政执法的威严。

2.5 创新普法形式，加强河湖管理法律法规宣传

一是借助“互联网+”平台，充分利用微信、微博、抖音等新媒体，不断拓展“法律六进”宣传新途径，发挥互联网及新兴媒体在普法工作中的独特优势和阵地作用。二是严格贯彻落实“谁执法、谁普法”制度，将普法贯穿于日常执法监管工作中，利用巡查执法活动开展日常普法宣传，力求使每一个案例、每一个执法行为都变成一次普法教育。推行“以案释法”，坚持用实际案例普及法律知识，让普法更有力度，让法律深入人心。三是加强法治文化建设，打造形式多样、主题鲜明的法治宣传教育阵地，在沿黄社会营造浓厚的法治氛围。

3 结 语

在黄河流域生态保护和高质量发展的新形势下，水政执法监管人员重担在肩，基层水政执法监管工作将会面临更多的机遇和挑战。新形势下基层水政执法人员要以良好的精神状态、强烈的责任担当、务实的工作作风，认真履职尽责，为维护黄河健康生命、促进流域人水和谐而不懈奋斗，努力让黄河成为造福人民的幸福河。