新农村建设背景下农业经济管理措施探讨

■杨艺贞

（福建省漳州市华安县华安经济开发区管理委员会）

引 言

农业产业在很长一段时间内都是我国的支柱产业，尽管随着工业化的发展，农业产业的支柱地位有所削弱，但是农业产业的重要性仍不可小觑。我国疆域辽阔，不同区域有着不同的气候以及地理条件，能够满足多种农作物生长的要求，农产品的种类十分丰富，且品质优良，这为我国农业产业的发展奠定了良好的基础。但是农业产业的发展不仅依托于有利的自然条件，农业经济管理在农业产业发展的过程中作用也十分明显，但是总的来看，我国农业经济管理还存在一些问题，相关问题在很大程度上限制了我国农业经济的发展。现阶段，乡村振兴是我国国家战略的重要组成部分，在实现乡村振兴的过程中重视农业经济管理，并从农业经济发展的需求出发，建立健全农业经济管理体系，这对于我国农业发展具有重要的意义。

1 农业经济管理概述

从农业生产的过程来看，主要包括交换、分配等经济环节。针对相关经济环节的组织计划以及方案协调为农业经济管理，现阶段农业经济管理可以分为两个层面，分别是新农村建设以及农业发展规划。从新农村建设层面上来看，我国城市与农村长期呈现二元体制，在实施管理的过程中从农村以及城市的经济发展需求出发对城乡资源进行调整，并出台相关的扶持政策，但是在相当一段时间内，国家都比较关注城市的发展，在政策上向城市倾斜的也比较多，这就导致城乡经济存在发展不平衡问题，该问题在很大程度上影响了区域经济发展的平衡性，同时也限制了农村经济的发展。我国有大量的农业人口，自古以来农业的发展就是国家关注的重点，在当前的发展阶段下，针对农业的发展需要形成完善的农业经济管理体系，进一步提升农产品循环生产以及经营水平。但是从实际的管理情况上来看，目前尚有很大的优化空间，在农业经济管理实践中，所表现的问题主要为农产品发展体系与科学发展观契合度不足，对于社会经济的稳定发展来说，国民经济的发展是重要的支撑，想要促进农业经济进一步发展，还需要积极拓展农村的融资渠道，从而为农业生产力提升提供有利的条件。

从农业发展规划层面上来看，在实施农业经济管理的过程中，需要从市场经济的发展规律出发，对农业生产结构进行科学调整，从而确保农业的发展符合市场的趋势，提升农业经济效益，促进农业生产力发展。现代农业在发展的过程中需要充分发挥市场的主导作用，政府在农业经济发展的过程中需要做好宏观调控，促进各生产要素的作用得到充分发挥，同时还需要加强对经济管理方案的设计，对农业生长经营的各个环节进行科学把控，对于政府监督部门来说需要建立健全奖惩机制，进一步提升农业生产经营主体的积极性，促进农业生产效率提升。

2 现阶段农业经济管理的趋势

2.1 管理现代化

新农村建设是现阶段农村发展的战略重点，在进行新农村建设的过程中需要确保建设方式的科学性以及合理性，加强对农业发展方向的探讨，保证农业发展方式符合新农村建设的需求。此外还需要对农业经济管理方法进行创新，使得农业经济管理方式能够促进现代农业的发展。在实施科学化管理方法，并对管理方案进行创新的过程中，需要加强现代农业经济模式的研究，充分认识到现有农业经济管理方式存在的问题，在此基础上对农业经济管理方式进行优化创新。从农业经济管理实践来看，从市场的动态情况出发实施更加灵活的农业经济管理是管理的核心，相关的管理手段需要紧随农业市场的变化，确保相关的管理手段有较强的适用性。

2.2 管理专业化

农村经济的发展需要依托于国家的政策扶持，对于地方政府来说，在发展农业的过程中，需要从当地农业经济的特点出发，制定符合当地农业经济实际情况的政策措施，从而促进农业经济专业化发展，并形成农业经济产业链，建立农业生产基地，一方面需要拓展基地的规模，另一方面还需要引导农业生产经营主体加强协作提升农业生产经营的专业化水平。农业经济管理政策需要具有一定的灵活性，从市场的变化情况出发进行适当调整，一方面需要引导当地农业向集约化的方向发展，另一方面也需要重点关注农村中小企业的发展，为相关企业的发展创造良好的条件，充分发挥龙头企业对于当地农业的带动作用，从而为农民群体提供更多就业岗位，解决农民就业问题。

2.3 管理信息化

农业管理相关措施需要具有现代性，确保能够充分满足现代农业发展的需求。现代农业经济更加具有系统性，在农业经济发展的过程中不仅涉及生产技术的应用，同时也涉及产品营销以及商品流通等环节，传统的农业经济管理技术建立在传统农业经济的基础上，很难适应现代农业的发展，因此在实施农业经济管理的过程中，需要重视信息技术手段的应用。在管理的过程中，应用先进的信息技术能够在很大程度上提升农业经济管理的效率，并保证农业经济管理的全面性。此外由于计算机网络技术也能实现对农业市场信息的全面收集，相关数据能够为农业经济管理提供重要的数据支撑。

3 现阶段农业经济管理存在的问题

3.1 农业生产技术落后

总的来看，我国农业生产在生产效率方面还有很大的提升空间，整体生产效率难以满足现代农业的发展需求，这与我国农业生产领域技术创新不足有很大的关系。尽管在一些农业经济较为发达的地区已经普及了机械化的生产方式，但是仍有部分农业生产区域在进行农业生产的过程中应用传统的人力生产方式，这种生产方式不仅成本较高，同时效率低下，导致农业产品产量提升不足。现阶段，农业发展促进新农村建设是我国农业发展战略规划重要的组成部分，在实现相关战略目标的过程中，需要重视先进技术的应用，但是部分区域农业生产技术落后，目前很多区域在进行农业生产的过程中还在继续使用传统的人力或者畜力，农业生产成本高，效率低，将在很大程度上影响农业发展的战略目标的实现。目前我国正在大力推进农业基础设施建设，在这个过程中政府投入了大量的资金，而相关资金的管理存在比较大的难度，导致相关资金没有发挥应有的使用效能，在农业生产设施薄弱的情况下，农民的生产思想也比较落后，仍然将农业经营的眼光放在生产以及创收的过程中，这也在一定程度上制约了农业生产技术进一步发展。

3.2 经济管理制度健全性不足

目前来看农业经营主体在运作的过程中，往往采取传统小农经济模式，该经营模式很难满足现代农业发展的需求，具有比较强的局限性。目前我国很多区域农业已经进入到大规模集约化生产的阶段，而小农经营模式由于没有健全的机制，导致农业生产效益较低，大量的农业劳动力流出，农业人口进入城市，而乡村地区多为老人，儿童以及妇女，现代农业在发展的过程中需要专业农民作为支撑，而现阶段农村青壮年劳动力明显不足，农村机械化生产模式推进缓慢，新农村建设目标想要完成还存在较大难度。

3.3 金融体系完善性不足

在当前的发展阶段下，我国面临百年未有之大变局，社会主义现代化建设处于关键时期。在这一阶段，国家更加重视农村经济发展，并出台多项惠民政策发展农村经济。在这一阶段下，我国农村地区大规模实施新农村建设，同时，传统的人力密集型农业生产方式逐渐转逐渐转变为资本密集型农业生产方式，随着农业生产方式发生变化，农村经济发展也需要大量的资金作为支持，但是我国目前并未建立起较为完善的农业经济金融体系，导致资金方面存在较大缺口。现有的金融体系无法满足惠民政策的落实要求，此外资金短缺的问题也将在很大程度上影响农业生产技术的改进以及农业生产规模扩大。

4 新农村建设背景下农业经济管理措施

4.1 健全农业经济发展机制

在建设新农村的目标战略下对于农业经济的管理水平提出了更高的要求，提升农业经济管理水平需要从农业经济发展机制层面上入手，从现代农业发展的需求出发建立科学的农业经济发展机制，在此基础上开展农业经济管理的相关工作。在建立健全经济机制的过程中，相关的工作人员需要对农业生产经营的各个环节加强研究，结合现代农业的发展趋势，合理的安排农业生产流程，确保所建立的经济机制能够真正促进现代农业的发展。针对目前农村劳动力不足的问题，需要相关的管理人员制定合理可行的土地流转制度，实现对荒地的有效整合，一方面能够为农业生产提供必要的条件，另一方面能够对于农业产业升级转型也具有重要的意义。通过实施土地流转有利于实现集约化的农业种植，从而促进农业不断向现代化方向发展。

4.2 推进普惠金融扶持农业发展

在乡村振兴的过程中需要大量的资金作为支撑，在这个过程中金融机构需要充分发挥作用，完善金融帮扶体系，促进普惠金融发展，从而为乡村经济发展提供助力。具体来说，金融机构在为乡村振兴提供助力的过程中首先需要明晰市场定位，农商行、农信社是服务“三农”和小微企业的主力军，相关金融机构需要将市场定位于“三农”、小微企业不仅是因政策使命的要求，更是其作为服务县域银行的特点和经营优势所在。相关金融机构在发展的过程中需要遵循“小额、流动、分散”的经营理念，将金融帮扶的目标定位于个体农户、个体工商户以及小微企业。在金融产品设计层面，需要保证所推出的金融产品能够契合“三农”有效解决农业经营主体的需求。其次金融机构需要对金融产品进行创新，对金融产品进行科学设计并进行市场化运营是发展普惠金融的关键。农业经营主体的资金需求呈现“金额小、期限短、次数频、需求急”的特点，在生产经营的过程中往往实施现金交付，在申请贷款的过程中往往缺乏必要的抵押物以及财务管理记录。针对这一问题需要不断完善金融产品，确保所推出的金融产品能够满足目标用户的资金需求，还需要调查检验流程，将实地调研结果作为重要的依据，并深度分析放贷对象的社会关系网络，从而较为全面的获取放贷对象的信息，降低放贷风险。从而通过发展普惠金融促进农村地区经济发展。

4.3 税收优惠覆盖整个农业生产链进而形成就业链

在向现代农业发展的过程中，需要转变原有的分散的小农经营模式，建立完善的农业生产链。这需要政府给与相关企业一定的政策优惠，保持对于基础农产品以及初级农产品的生产税收优惠，同时也需要将税收优惠覆盖到农村的精品加工领域。其次还需要完善农产品流通环节的税收扶持政策，为了能够促进农产品高效流通，政府在引导乡村经济发展的过程中需要培育发展一批具有较强竞争力以及规模的农产品综合市场，为农产品交易提供平台，此外还需要培育大中型的物流企业，促进农产品流通行业的发展。在发展农业的过程中通过合理利用税收优惠政策能够在比较短的时间内发展出一些能够对农村经济结构调整起到引导力量的骨干企业，一方面能够打开农产品的销路，另一方面能够促进农产品深加工产业的进一步发展，提升农产生产附加值，并且能够创造大量的工作岗位，有利于吸引农村劳动力回乡就业。此外也有利于延长农业产业链，让农业生产行为有完整的体系。