从“第六产业”视角推动丽水中药材全产业链发展

文/杨晓丽

“第六产业”是农业增强市场竞争力的有效手段之一，也是丽水做大做强中药材全产业链发展的必然趋势和路径选择

“第六产业”概念源于日本，就是通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物（第一产业），而且从事农产品的加工（第二产业）与销售农产品及加工产品（第三产业），获得更多的增值价值。其本质是将一、二、三产业相互融合，使原本作为一产的农业变身为综合产业。融合一、二、三产的“第六产业”是农业增强市场竞争力的有效手段之一，也是丽水做大做强中药材全产业链发展的必然趋势和路径选择。

丽水中药材全产业链发展基础及优势

资源较为丰富。丽水市中药材资源十分丰富，野生药材繁多，浙江省中药品种有85%分布在丽水，截至目前已发现中药材资源 2000 余种，其中10多种具有一定种植规模。尤其畲药文化历史悠久，根据早期民间医药调查,收集到畲族民间用药方法1600多种，其中畲药50多种、有效处方1000多种、诊治的病种776个。

发展政策叠加。丽水市陆续出台《关于加快推进中医药健康发展的实施意见》《丽水市生物医药产业发展规划（2019-2025年）》《丽水市中医药发展“十四五”规划》,明确了中医药传承创新发展的目标方向、重点任务和具体措施。

迎来发展机遇。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视中医药传承创新发展，中医药传承创新发展驶入“快车道”，中医战“疫”生动实践对中医药发展带来新机遇，健康观念和疾病谱变化对中医药发展提出新要求。丽水市中医院制定出台《丽水市新型冠状病毒感染的肺炎中医药防治方案》《华侨中医药防控新冠肺炎手册》等，在疫情防控中发挥了积极作用。

产业初具规模。初步形成了“一核、三带”的中药产业布局，在药物缓控释技术、速释制剂研究开发、食用菌、多糖等技术研发方面具有一定特色。全市规模以上医药制造企业15家，2021年实现产值27.1亿元，同比增长32.0%，其中中成药生产企业3家、化学药品制剂制造企业3家、化学药品原料药制造企业4家、药用辅料及包装材料制造5家。

丽水中药材全产业链发展面临的主要困难

保障有待完善。一是没有牵头部门。中医药工作涉及面广，参与部门多，目前还没有一个牵头部门。一些单位和部门对中医药相关政策理解不深、贯彻不力、执行不够，部分中医药政策尚未用好用足。二是经费投入不足。政府虽然每年加大了对卫生工作的投入力度，但是由于受到财力限制，卫生总体投入仍显不足，特别是中医事业经费占比不高。三是服务体系不全。中医医院发展起步较晚、体量相对较小、设施设备相对陈旧,与综合医院和发达地区中医院相比差距大。

支撑有待加强。一是人才队伍匮乏。中医药人员总量不足、结构不够合理、继续教育薄弱，名中医后继乏人，团队尚未形成，人才培养机制有待完善。研发、生产、检验、营销人才，以及熟练的专业技术工人较为短缺。二是创新能力较弱。中医药科研能力日渐提升，但科技创新引领不强，缺乏专业研发团队，产学研合作不够。企业研发投入不足，投资渠道单一，大部分产品以引进或仿制为主，拥有核心专利技术的产品极少。

转化有待提高。一是规模化不高。中药材种植和流通组织化程度依然偏低，呈现“小、散、杂、乱”现象,缺乏规模化、标准化的统一规划管理，难以从品质和数量上满足中药生产企业的要求。二是转化率不高。中药材资源丰富但未能充分有效转化,绝大多数中药材简单加工后流入市场,主产药材如浙贝、元胡等需要以原料或粗加工产品流通到磐安等市外市场,米仁、黄精等特色道地药材也缺少精深加工。三是产业链较短。可利用的本地中药材为原料的企业少,中药材产前、产中、产后各环节并未有机结合,产业链条短,产品附加值低。

“第六产业”视角下中药材全产业链发展

强引领重产业融合。要加快编制丽水市中药材全产业链发展规划，系统优化产业布局，实施道地药材野化扩繁、中药材良种繁育等行动，开展道地及特色药材适宜种植区域研究，合理布局，筛选适宜药材品种，规划丽水优势药材区域；推动建设优势中药材规模化、规范化和标准化生产基地，稳定和扩大优势中药材品种种植面积；完善道地优势药材品种的种子种苗术语规范、检验规程、质量标准和技术规程的制定；开展道地优势中药材生产关键技术研究与应用推广，建立和完善技术服务与信息交流平台，提高中药材规范化、规模化、产业化生产技术水平。

强政策重引培人才。要以规模化、标准化、精品化、电商化、专业化为目标，因地制宜发展丽水中药材“第六产业”。在此基础上，出台专项政策，为进行“第六产业”实践的企业或农户提供财政支持，尤其是对技术人员实行补贴。同时，加强城乡联系，充分发挥城市非政府组织、企业、大学等积极性，鼓励和引导他们去挖掘和利用农村资源，培育和吸引人才发展“第六产业”。要面向“第六产业”发展要求，培养覆盖产业链条各环节，具备生产、管理、营销等多方面能力的复合型人才队伍，加快与高等院校合作建立研发合作平台，加强中药规范化、标准化生产，加快中药产业转型升级，推动高端、精深加工产品发展。

强服务重机制创新。有关资料显示，日本农协的强大体系以及健全的组织结构在联结农户、整合资源等方面发挥了巨大的作用，为“第六产业”发展提供了强大推力。针对丽水中药材产业存在资源配置不合理、管理制度不完善和没有理清与政府部门、经济合作组织关系等问题，要强化行业协会的清晰定位，鼓励行业协会积极参与“第六产业”的宣传推广工作，寻求和合作组织之间的配合，整合各种有利资源，为形成一体化现代农业经营模式服务。同时，要创新“第六产业”推动机制，大力培育能够释放中药材资源、推动中药材增值的产品，加快引进以“丽八味”中药材产业为依托，集观光、销售为一体的综合旅游项目，形成种养、加工和营销的大产业链条，凝聚起全市上下发展中药材全产业链的强大合力。

强要素重项目建设。强化要素争取，争取更多项目纳入上级专项规划和省重点建设项目，争取国家、省级层面项目资金支持；盘活现有土地空间，加大对中药材标准化生产基地、中药材产业园等重点产业项目的土地要素保障。要通过政策、项目、资金、土地、配套、人才等“组合拳”，借鉴藏药、苗药开发的成功经验，加大畲药开发与利用。要打造丽水“高品质”中药（畲药）体系，支持龙头企业以本地药材为原料生产中药饮片、配方颗粒、中药提取物等产品；加强产学研合作，深化灵芝、三叶青、黄精等药材的饮片加工、保健制品开发，延长产业链，增加附加值。要建立“项目清单”动态调整机制，从目标计划、项目推进、项目谋划、要素争取等方面全方位考核，凝聚推进中药材全产业链发展合力。