浅谈册田水库管理存在的问题与解决策略

曹曙光

（大同市册田水库管理局，山西 大同 037300）

1 册田水库概况

1.1 水库现状

册田水库是一座大（二）型水库，始建于1958年，位于海河流域永定河水系桑干河中上游，是山西省出境控制性水库。坝址以上流域面积1.67万km2，占下游官厅水库控制流域面积的38.5%，水库总库容5.8亿m3。水库枢纽工程由大坝、正常溢洪道、非常溢洪道、重力坝等组成。1970—1976年进行二期扩建，对大坝进行培高加厚，工程采用碾压法施工，现坝顶高程达到961.5m，最大坝高41.5m。

1.2 水库运营效益

册田水库位于北京市官厅水库上游，流域位置十分重要，主要任务是城市生态补供水、灌溉、防洪及为北京市和官厅水库提供优质水源。为贯彻落实国务院批复的《二十一世纪初期首都水资源可持续利用规划》和永定河干流水量分配方案，缓解首都北京水资源紧张局面，加强流域水资源配置。从2003年开始，册田水库向北京市官厅水库集中输水，到目前累计输水量达到11亿m3，为保障官厅水库正常蓄水及首都水资源可持续利用发挥了重要作用。2017年6月，山西省启动永定河上游桑干河生态补水作业，滔滔黄河水注入桑干河后，流向永定河，首次实现了黄河与永定河的历史性“牵手”。2018年永定河生态补水正式实施以来，册田水库年均下泄生态补水量约2.0亿m3，为保障永定河生态水量，推动河流生态功能进一步恢复，做出了贡献。

农业灌溉横跨山西、河北两省，设计灌溉面积3.02万hm2（45.34万亩），其中山西部分设计灌溉面积2.00万hm2（30.04万亩），有效灌溉面积0.91万hm2（13.65万亩），受益范围覆盖云州、阳高两县（区）9个乡镇108个自然村；河北部分设计灌溉面积1.02万hm2（15.3万亩）。城市与工业供水，1993年大同—册田引水工程竣工以来，城市与工业供水一直不能稳定实施，效益没有得到充分发挥，平均供水量不足设计引水量的1/20。近几年，年平均供水量约300万m3，有待进一步发展，以充分发挥水库的经济社会效益。

2 水库管理中存在的问题

由于水库运行多年，部分建筑物存在不能满足现行规范和运行要求的问题。长期采用传统管理方式，信息技术、自动化应用较少，导致管理过程中人力资源投入增加。随着社会经济的发展，水资源需求量不断增加，传统管理方式已经难以满足水库建设与发展需要，主要存在以下问题。

2.1 水库管理制度不健全

由于水库管理长期沿用传统管理方式，管理队伍缺乏创新管理意识，没有制定健全的管理制度，也缺乏完整的管理体系，分工模糊、出了问题相互推诿等问题。水库管理制度的不健全，也增加了水库运营中的安全隐患。

2.2 设施设备陈旧及缺乏养护资金

水库管理工作的顺利进行需要众多部门或机构协同完成。政府部门或水库上级管理单位应高度重视水库管理工作，增加资金投入。由于水库地处偏远农村，交通不方便，加上资金缺乏，设施设备不能进行正常保养和维护。

2.3 管理人员自身问题

由于缺乏专业水库管理人才，且水库管理人员分工不够明确，加上缺少培训教育，水库管理队伍整体运行水平较低，影响了水库服务效率和水库效益的充分发挥。同时，由于水库管理单位部门众多，各部门之间也没有明确分工，责任划分不清晰，出现同一工作由多个部门管辖的情况，使得水库管理工作整体效率大大降低。

2.4 检查工作落实不到位

由于资金、人力及物力不足，检查工作难以落实到位。主要表现在以下几个方面：一是水库日常维护及检查工作难以落实，安全事故隐患较高，工作效率较低。二是相关设施设备缺乏。由于检查手段落后，即使存在问题设施，也难以及时发现；加上资金不足，没能力购置比较先进的设施。三是没有根据水库运营实际情况，及时制定检查与维修养护方案。

2.5 水库整体运营水平较低

由于忽视对水库自身的管理，降低了水库整体运营水平。水资源利用直接关系到人们生活水平、企业生产及运营。采用传统行政管理方式及落后的管理理念，不能充分发挥水资源的经济、社会、生态效益。

3 解决水库管理问题的有效策略

3.1 建立健全水库管理体系

为了保证水库管理工作顺利进行，必须制定全面、科学的管理制度，建立健全的水库管理体系。实行高水平开放的社会衔接管理，推动全面深化绿色转型改革。针对目前水库管理过程中存在的管理制度不健全问题，单位领导及上级管理机构，应结合目前社会需求及单位实际运营能力，制定相应的管理制度，将所有环节和相关事宜进行统一规范。在水库管理过程中，一定要严格遵守国家相关法律法规，在不违背国家规章制度的前提下，结合水库管理制度开展工作。应按照分层次、分部门的方式进行逐级管理，保证分工明确，管理工作有效进行。

3.2 增加资金投入优化设施设备

针对水库管理过程中存在的设施、设备陈旧及资金不足的问题，应通过增加融资渠道吸引民间投资或借助政府支持，进一步加大对相关设施设备的投入和管理力度。应对水库的所有设施设备进行全面检查，对存在问题或性能达不到标准要求的设施设备进行更新换代，并引进自动检测系统及自动化处理设备。应加强抗旱防洪工作应对能力，提出有效应急预案、定期进行培训教育，保证相关工作人员应对突发事故的专业素质及技能水平。

3.3 提高管理人员专业素质及技能水平

水库应制定相应培训计划，通过定期进行培训教育的方式，使工作人员逐渐掌握水库管理的专业知识与技能。培训学习应结合水库自身实际状况，对工作中可能遇到的重点、难点进行合理教学，并鼓励工作人员主动学习专业知识，举办专业技能比赛或专业知识考试，提高工作人员积极性，保证水库管理工作顺利进行。

3.4 加强检查工作的落实力度

对于人力、物力及资金欠缺问题，水库领导应做好资金筹集与分配工作，保证管理过程的每一个流程顺利进行。同时，安排专人负责每一环节的监督检查。全面分析供水成本，对企业或用户使用水资源实际情况进行实地调查，结合多方面因素，制定合理的水费价格，为水库稳定发展奠定良好基础。在确保工作人员人身安全的前提下，定期进行设施、设备检查与维护。

3.5 提升水库管理整体运营水平

水库的运营水平及管理质量，直接关系到水资源利用的合理性，关系到水利工程建设水平与效益的有效发挥，应全面提高水库整体运营水平。在保证水库管理工作正常进行的基础上，有效引入创新管理方式或管理理念，增加资金、科学技术投入，重视技术创新应用研究。加强水库大坝排险及加固进度，保证水库使用性能，降低发生损毁的可能性。

4 结论

水库管理对工程建设及发展起到非常重要的作用，是直接关系到人们实际生活质量及企业生产发展的重要环节。因此，应进一步完善管理体系，建立健全水库管理制度、优化设备并增加资金投入，在提高管理人员专业素质及技能水平上下功夫，加强水库检查工作的执行力，提升水库整体运营水平，从而保障水库可持续发展。提升水库整体管理水平，进一步促进我国水利工程事业的建设与发展。