关于企业在深化改革中发挥法治作用的思考

边冠昊 天津泰港运营管理有限公司

一、国有企业在深化改革中充分发挥法治作用意义重大

国有企业为了实现长远发展，必须重视企业内部的深化改革，而深化改革中也充分展现出了内部法治作用，同时也对全面推进国有企业深化改革目标提供支持，指引国有企业改革的发展方向，同时也有效实现国有企业不断发展，做大做强，并且满足新形势下国有企业的可持续发展目标。

（一）全面深化改革总目标的责任担当

新形势下习近平总书记在多次会谈中深刻提出了国有企业深化改革的重要举措，明确推进社会主义特色建设的伟大目标，加强国家现代化治理水平。同时也要深切领域依法治国的重要方针，构建法治社会和法治政府的统一化领导模式。作为特色主义新中国建设的物质和政治基础，国有企业也要充分发挥自身的支柱性责任，前面推进国家重要经济组织与社会经济力量。所以，推进国有企业深化改革也是实现伟大中国梦的重要核心[1]。国有企业作为承载着国家建设与社会经济发展的主要命脉，其中还包含了诸多民生工程与国有企业运营部分。在企业的深化改革背景下，要明确自身的责任担当，深切落实国家和政府提倡的法治方针，同时也要强化治理能够，构建完善的社会治理体系，同时深化改革国有企业的治理方针，严格履行全面改革下的职责与义务。

（二）坚持正确改革方向的重要保证

在国有企业深化改革的背景下，我党也坚实贯彻统一的政治原则，重视现代化国有企业发展制度的建立，保持国有企业发展方向与国家基本路线相一致，同时也要实现一以贯之的目标。随着我国全新推行的《民法典》中明确指出了建设特色主义新中国的本质特性，对国有企业深化改革与发展提出了明确的要求，必须要求国有企业内部设立完善的党组织机构，积极开展党的建设活动，国有企业要全面遵循现有的公司制度，并基于当前法律法规，对企业内部设计有条件、有框架以及由股份转让与发行的相关责任和规范。国有企业在深化改革中也要严格落实相关法律规定，同时将党的领导嵌入公司的治理体系内，充分展现出当前深化改革的实践内容，这样才能深切灵活到我党对国有企业的方向指引作用。深化推进政府和国有企业关系，明确子公司的产权，同时也要制定完善的决策规范和执行体系，这样才能够落实国有企业深化改革制度，建立特色发展体系。

（三）实现做强做优做大的根本保障

在我国新时期发展背景下，我党和政府明确提出了国有企业发展要求，因此，国有企业为了全面推进国家经济实力，强化国际影响力，同时保障人们发展和共同利益，必须重视国有企业的稳步发展，实现做大做强。在计划经济全面转向市场经济的推进下，也满足了法治经济时代的发展需求，而法治也成为了新时期良性发展环境最有效的驱动力，各领域的发展都要遵循依法经营与管理，发挥法制作业，为何企业的合法权益，这些都是维持国有企业健康发展的重要保障。

二、国有企业在深化改革中充分发挥法治作用的着力点思考

（一）运用法治引领改革

法律的本质是起到良好的引领效用，通过法律对某些行为进行约束，确定行为是否可为、应为或者禁为，对组织以及个人的决策产生影响，同时也为一些行动做出指导。从我国相关法律角度来看，已经在国有企业深化改革工作中对一些特定的事宜做出了明确的引导，同时也提出了国有企业在改革中哪些行为可以开展，哪些行为一定要做，哪些行为禁止做等等，并且也为国有企业的改革提供了合理的选择范围，让企业能够可做可不做的行为和事项，同时还有一些适宜暂未作出明确的规定，企业可以自行探索与创新。然而国有企业内部的深化改革也要对此工作中的相关规定进行深入探究，在我国法律中对某一项内容提出了深切改革必须严格遵守相关法律的指引，合理的设计工作方案，并制定完善的措施，积极参与法治改革理念。而我国相关法律对国有企业内部改革的特殊事项没有做出规定，也要遵循相关法律原则，对该领域内容进行创新探索，促进法治观念的探索和实践，对于法律规定下禁止的行为，也要杜绝以国有企业改革名义来进行。

（二）运用法治推动改革

法治的核心也在于呈现出统治阶级坚实的意志。从法律的本质来看，其代表的是广大基层群众最根本的权益和想法，也展现出了全体人民坚强的意志，遵循相关法律规定，同时利用法治思维与法治方法，促进思想的深化改革，并且也坚持良法善治理念，以广大劳动者为中心，推进人们思想的转变。而对于国有企业深化改革来说，不但彰显出了广大劳动者最初的意志，同时也需要全体人员共同参与到改革中去，要在国有企业深化改革中全面推进法治作用的宣传工作，同时也要基于法律共识来提高凝聚力，激发国有企业内部改革的基本动力，并推动改革成果的体现。在国有企业改革中也要实现利益的合理化分配，尤其是在国有企业混合所有制改革以及市场化改革中，都会存在着许多困难，当改革遇到这些困难与矛盾时，必须重视通过法律来明辨是非，掌握正确的行为标准，同时也要积极采取正确的发展思维来解决这些困境与矛盾。

（三）运用法治规范改革

法律本身是由党和政府共同制定与认可的行为规范，然而在国有企业的深化改革背景下，要严格遵照国家制定的相关法律来确定改革方案，同时将改革内容落实到法治的轨道上，保证国有企业内部改革行为具有一定的权威性与可行性。在企业深化改革的决策上也要体现出程序的正义性，严格遵循相关的规律，国有企业的深化改革方案也要坚持落实审批程序，由国家部门审批后方可落实，一些方案也要通过第三方机构出具详细报告，并且通过内部程序来对决策进行审议，因此，对于这些内容都要严格履行相关规范，避免通过诸多借口来逃避审议程序。

（四）运用法治保障改革

法律主要是政府强制和保障实施的标准规范，而将法治理念运用到国有企业深化改革的工作中，能够有效阻碍存在违法犯罪以及影响改革的各种行为，相关部门对我国当前的法律行为进行有效优化，同时对行为人进行有效约束，基于法律的效率来维护企业的顺利改革。国有企业也要全面制定良好的法律制度，通过法治手段来扩大企业改革成果，这也是进一步发挥法治在国有企业深化改革中的价值体现。基于当前的国有企业深化改革情况来看，企业必须深入研究，并提出有效的法律规范，遵循相关建议，并完善相关立法内容，对于存在干扰改革的行为及时预报和处理，并且要求相关部门追究相关责任，从法治的根本来严格惩治违法行为，约束相关行为人，有效保障国有企业以及经营管理人的合法权益，从而确保国有企业改革工作的顺利推进。在改革中所获取的成果与经验进行及时总结，同时也要上升到制度上，确保改革成果得以巩固和幅值，为国有企业发展奠定稳固的基础。

三、国有企业在深化改革中充分发挥法治作用的基础工作建议

在国有企业深化改革中，法治行为和思维是促进改革的最有力途径，然而在实际改革工作中，国有企业则要充分重视内部法治建设，强化内部的法治意识，合理地运用法治途径，为企业改革提供良好的条件与支持。

（一）加强党对法治工作领导

在我党的领导下，对建设中国特色社会主义也提出了全新的法治途径，而法治也逐渐成为国有企业改革的根本，因此，企业必须重视内部法治工作的领导，将法治观念列入国有企业领导工作的程序内，严格落实党组织提出的决策，并且对所有行为进行落实与监督，明确各部门的工作方式与岗位职责，在企业深化改革的全过程中都重视法治工作的开展，严格遵循依法治企的基本原则，对于重大的法律事宜要严格遵循党组织最终决议。其次，国有企业改革中还要严格履行相关发责任的职责，积极促进法治建设工作，各级党委领导也要对国有企业内部的深化改革的法治工作进行合理规划，对于存在的重大问题进行亲力亲为，严格督办相关法治任务，有效促进深化改革工作的开展。此外也要坚持党在干部管理工作中的基本原则，可以严格遵守相关法律法规，并且遵照依法办事来实现干部考核，通过相关程序对选拔内容进行依法履行，提高领导干部的个人能力。

（二）构建完善管理制度体系

在开展国有企业深化改革中也要遵循章程为核心的管理制度，充分展现出法治在改革中的作用体现，国有企业也要严格落实高效率和高质量的管理制度。不但要构建严格立法，加强制度建设有效措施，对于企业的管理范围和制度进行明确设定，有效解决其中存在的问题，并且严格依照制度来完善制度，确保制度的合理性与可行性，另外也要严格遵循国家法治体系的原则，针对企业来实现科学设计与管理框架的制定，构建良好的黏度发展计划，有组织的完善制度体系，为实现深化改革提供保障。此外还要全面推进管理制度的宣传与监督，保障行为全面落实。最后也要加强管理制度的清理，对制度的落实情况进行追踪，并加强对落实效果开展问题分析与评估，对具体内容作出有效整理，随后也要积极适应与修改，废止失效的决策，同时也要做好及时的组织修改内容，实现制度的全面优化。

（三）推进治理主体规范运行

国有企业深化改革中为了有效发挥出法治的作用，必须重视法人治理结构的设定，其中要严格按照法治内容来构建法人治理的运行原则[2]，规范法治主体的内容，严格履行法人合法权益。首先要科学地设定国有企业总公司和下属分公司的职责与权限范围，并制定总公室为出资人的各项权利细化清单，制定完善的落实方案，对集团性企业进行严格的法治管控，切实做到遵循实诚和法律规范，优化企业之间的关系，并且展现出市场为主体的作用。另外也要合理建设董事会，并配备独立的外部董事机构，加强法治意识培训，同时也要选拔专业法律人才，担任外部董事管理职责，强化企业内部董事会的决策监督力度。最后，企业还要深化经理层、董事会以及高层管理的法律便捷，同时保证董事会一致认为重大决议做准备。国有企业董事长要严格履行企业发展的章程和法律规范，做好董事会的履职与授权，坚持促进职业经理人制度，从而推动经理层的改革工作，激发经理层的依法经营和管理职责。

（四）健全法律风险防控机制

想要促进国有企业深化改革工作的有效实施，也要重视法律风险防控工作的可靠落实，国有企业必须建设完善的风险防控体系，全面依照相关法治内容来预防风险的发生。首先必须认真履行相关职责与事宜，全面加强事前防范理念，做好事中控制原则，对于已经发生的问题要做好及时补救，落实风险防控管理体系，对于重点决策和管理制度的落实要经过层层审核，致力于强化法律审查质量，同时从源头做好各项控制工作。其次也要对于相关风险协同防控机制进行完善，全面规划法治主体与相关部门的风险防控职能，做好各部门之间的协调与配合，将法律风险防控落实到各项经营管理领域，同时也要做好不同环节的法律风险识别与评估，积极做好防控对策，规避改革中存在的法律风险。最后也要重视法律风险防控追责机制的完善，全面掌握风险防控管理的各项职能与责任，并且对于法律风险防控管理进行深入监督，对于坚决不履行的法律风险防控产生的损失进行惩治，严格追究相关企业管理的责任制度。

（五）强化法治需要人才支撑

对于企业的执行者与决策者来说，改革中要重视法治能力和理念的延续，而这一现象也直接呈现出企业改革的具体程度，体现出法治工作在其中的价值体现。国有企业的管理者必须充分重视企业内部员工的法律意识与综合素养，首先要做好领导干部的法治教育工作，党组织也要围绕中心组开展学习，做好领导干部的调度培训，合理设定培训内容，并且严格制定领导法律制度旁听体系，强化国有企业领导干部的法治运用能力，构建多元化的法治途径[3]。其次也要建议以总法律为首的顾问制度，同时促进国有企业内部法律队伍的规范化和专业化培训，将法律专业人才和经营管理人才进行有效融合，选拔二者兼备的顾问人才，并做好法律人才的培训和队伍建设，深化落实改革法律服务支撑，同时做好法治文化建设，精准地推动法治宣传，营造出遵纪守法的内部氛围，实现国有企业诚信经营，严格遵守企业章程，提高企业职工的法治意识，习惯运用法律解决问题。

四、结束语

综上所述，法律无论是国家、企业或者是个体，都是治理的核心，因此，法治工作也是深化改革的基本章程，国有企业在深化改革背景下，必须深切落实依法治国理念，将其运用到国有企业中，推行依法治企改革制度，以法治作为改革的基本方向，运用法律手段约束不切实际与不得当的国有企业改革行为，引领改革的有效推进，构建具有中国特色现代国企发展制度，促进国有企业经济的稳步发展，也满足社会健康发展需求。