新时期我国事业单位会计制度存在的问题和发展策略分析

李红波 杜尔伯特蒙古族自治县红旗小学

引言

社会经济的不断发展就需要我国社会主义市场经济体系能够更好地符合社会事业发展的需求，事业单位中所制定的会计制度占据着整个会计管理体系中的重要地位和作用，但是现阶段事业单位中的会计制度仍然存在各种问题有待解决，这就需要对其进行不断地完善和改进，这样才会使我国会计制度更加的科学合理。

一、我国事业单位会计制度的基本情况

现阶段事业单位会计制度已经统一制定了会计记账方法，也明确了会计信息的要求，《事业单位会计准则》试行期也规定了事业单位的会计核算主要采用收付实现制，针对经营性收支业务则会采取权责发生制，《事业单位会计制度》《中小学会计制度》《高等学校会计制度》都需要遵循这个原则，但是《医院会计制度》《测绘事业单位会计制度》以及《科学事业单位会计制度》所规定的会计核算基础主要以权责发生制为主，基本建设单位会计核算必须要遵循《国有建设单位会计制度》，当前多数事业单位正逐渐引入权责发生制，采取会计核算和成本核算。

二、新时期下我国事业单位会计所面临的困境

（一）事业单位逐渐从国家财政支持运行转变为自主盈亏

当前我国社会主要以市场经济为主建立经济体制，这就使事业单位的经济来源提供了更多的选择机会，但是当今市场经济主要以事业单位盈利为基准以此提供保证，所以国家以及各级政府所进行的财务支持往往已经被自主盈亏模式所取代，这就给事业单位采取了极为严峻的财务挑战。

（二）知识竞技时代会改变会计工作的内容

当前社会经济发展主要以知识经济为主要形态，生产结构发生改变的同时也严重影响了相关的企业和事业单位。事业单位除了在引入人才方面存在困境，在面临财务要素方面也存在各种不利的现象，只有拥有高科技产品，高新人才的事业单位才可以达到可持续性的发展。管理方面主要由成本核算以及经济利润所判定，而“知识人才”以及信息成为了主要因素，会计核算内容将会有单纯的“货币”演变成“拥有货币价值的信息和知识”但是多数事业单位中所践行的会计制定并不发生根本性的变化。

（三）事业单位资金流动方向变得更加的复杂

在市场经济环境下各事业单位要想有所发展，就必须要要加大投入和建设硬件和软件设施。这不仅包含了各种基础设施的建设，还囊括了聘请高级人才，增添相关设备，需要为职工生活提供更多的福利和便利等，同时也要参与一些市场投资。当前事业单位在参与市场经济活动时主要以获得利润为主，这就致使事业单位资金流动的情况相比以往要更加的复杂，会实际进行会计工作时，不但要核算事业单位资金的收支情况，还需要对单位财务的风险负责，当前事业单位中的会计工作已经与各个企业单位中的会计工作性质极其的相似，因此，会计工作将会对整个事业单位的管理起到了更大帮助，与事业单位中所提出的政策制定也产生了决定性的作用，这也是新时期各个事业单位中会计工作发生巨变的主要趋势。

三、新时期我国事业单位会计制度所存在的缺陷

（一）事业单位会计没有明确的归属

新时期下事业单位会计归属也就是对事业单位会计的定位存在不明的问题，当前我国事业单位所采取的资金投入管理方式分类就有很多种类，主要可以划分成财政全额拨款制，自收自支制，差额拨款这三种形式，不同类型形式下的事业单位往往会存在多种体系的会计制度，这就很容易产生会计账目不明，分工难以确立，工作效率低下的现象，相关工作人员在实际开展工作时会按照自己的喜好选择会计归属，这样会使会计单位的会计归属更加的混乱。比如，财政全额拨款中的会计工作归属于预算会计，但是在不同制度下，有些会归属于预算会计，有时还会归属于企业会计。也就是说即便在同一个事业单位，不同会计工作者也会根据自身职业的习惯和工作职能的不同，所选择的会计归属也会不尽相同。事业单位会计归属难以确立，将会严重降低事业单位的会计信息质量。也会严重阻碍事业单位正常的工作运转，同时在下达和实施单位政策和措施时，也会给人员的管理工作造成很大不便。

（二）所规定的固定资产管理制度存在缺陷

我国事业单位中的固定资产主要可以划分成“固定资产”和“固定资金”这两个科目，需要在进行会计核算的同时也要进行审核，采取这种审核措施往往会致使资产负债表上出现虚增资产以及净资产。并能够真实地反映出该事业单位的实际财务状况，实际进行事业单位业务活动过程中，总会有一定的支出情况，资产损耗也会涵盖在支出当中，但是固定基金并不会因为基金的价值转移或者在运作中发生变化，有些事业单位并不会提计固定资产折旧，最终只会使收入的多少与固定资产的损耗很难成比例关系，两者之间也并不能进行相互替代，所以会使事业单位财务报表中所显示的财务状况并不足够真实。同时也并不能够反映出固定资产的损耗程度，同样也不能够评估固定资产的剩余价值，更难以为其价值转让提供参考依据。当有国家规定时就可以按照国家的规定进行执行，但是如果没有规定，就需要根据“事业基金”科目来进行核算，但是这种核心方式很容易造成事业单位中的事业资金或者专业资金出现虚增或者虚减的情况。

（三）事业单位会计报表体系存在缺陷

我国多数事业单位内部往往会采用通用的会计报表形式，现行的会计制度规定中的资产负债表型往往会按照“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡原理，但是只有资产负债表以及收入支出表并不能够全面地反映出该事业单位的整体财务情况或者来源运动情况，实际情况下它就只是会计科目余额平衡表，这种会计报表内容存在很大的漏洞，实用性也比较差，很容易产生很多的误解，并且所体现出的收入和支出项目也比较多，这种会计报表所涉及到的实际内容也与报表名称严重不符，会计报表内容也过于重复赘余，并不简洁，这样并不利于信息使用者能够对其进行更好的分析。除此之外，当前我国事业单位报告体系中并没有现金流量表，尤其是针对采取权责发生制原则的处理经营活动的事业单位来说，单位中的收支表格中就更不能够呈现出事业单位真实的现金收支情况，这就很难让使用资金者和管理部门真正地了解到事业单位汇总真实的现金流量情况，由于预算执行情况作为极为重要的参考信息，都会对政府管理部门和事业单位本身有着极为重要的影响，所以很多事业单位会计报表中的附注上只呈现出来各项收支情况，并没有展示出实际发生数与预算数之间所产生的差异，这就给事业单位监督管理工作以及单位财政透明工作带去了极大的挑战和困境。同时也难以保障国家的利益以及群众的利益。

（四）事业单位会计工作并不规范，管理不够严格

新时期事业单位会计工作必须要严格地按照相关的国家法律法规进行操作和开展工作，一定要严禁各种违法工作行为的发生。但是根据近期的实践调查发现很多事业单位会计工作已经发生了多起会计违法违纪案件，按照相关的审计结果可以看出，事业单位中发生违法违纪现象通常与该事业单位内部的管理有着直接的关系，管理部门管理过于松懈，同时也与所制定的会计制定存在都通有着极大的关系。由于事业单位主要以为人民提供服务的单位，当出现会计制度存在缺陷，内部管理过于松懈时，就会严重地损害了普通人民群众的利益，不够透明的事业单位财政也会直接给国家财政造成很大的损失，事业单位中会计工作出现违法违纪的案件越多将会很难塑造良好的政府形象，也会给社会带去极为不利的影响。

（五）会计制度预算编制存在问题

我国事业单位中的预算编制工作主要由财务部门独立地完成。这种预算编制工作都会对所总结出来的上一年年度工作内容，和下一年度的工作起到良好的参照作用。多数事业单位中的财务部门在采取预算编制时，往往片面地按照上以年的数据情况开展预算工作，严重欠缺相关的经验，这就致使会计制度管理难以实现会计以及财务信息的实时传送和数据共享，这也会给事业单位中的预算编制工作造成了很多的困难。这就需要相关事业单位需要不断地完善会计制定，要及时在预算编制工作之前做好调研工作，同时也要善于采用现代化科技，构建起强大的数据库系统，搭建良好的信息平台，这样才会给事业单位的预算编制工作以及相关的财务工作的正常开展提供更为有力的保障，同样也会极大地提升了会计工作人员的工作效率，有效地提高了事业单位财务审核的效率和精准度。

四、新时期完善我国事业单位会计制度的有效措施

（一）确立事业单位会计归属地位

由于我国事业单位实际进行核算时存在不同的资金管理措施，由于有些事业单位会计核算使所选择的方式过于自由，有些事业单位内部管理并不足够严格和规范，同时也缺少统一的资金管理处理工作组，这样会严重侵蚀会计信息的可靠度和真实性，所以事业单位现如今的首要任务就是要明确事业单位的归属问题，一定要按照相应的会计体系进行核算，这样才会使会计信息更加的完善、真实。相关单位在进入会计核算制度使，首先就需要对整个单位的会计工作内容采取系统化的管理和处理，要使相关的会计制度内容中一定要把资金采取逐级报账，接着汇总信息和账目，统一化地进行处理以及核对，要明确预算会计和财务会计的不同，也就是营利组织财务会计和非营利组织财务会计的不同。还要根据该事业单位的实际情况制定相关的会计归属制度，从而好地划分好会计的数形，要对不同属性的会计制定一些合理的规定和操作程序，这样能够更好地达到各司其职，分工明确的目的，相关事业单位会计工作人员会按照相关会计归属制度开展会计工作，从而有效地增强报账员的责任意识，为所属单位提供更加真实的账目报表，能够更好地减少贪污。腐败现象的发散，同时有效地增强事业单位会计人员工作中的认可度，并且也更好地保证国家财产能够合理地进行分配和使用，从而更好地增强国家资金的利用率。

（二）完善事业单位固定资产管理制度

完善事业单位固定资产管理制度需要不断地提升事业单位会计管理体系，可以通过建立事业单位内部控制制度，以及创建会计管理工作新秩序，严格规范现骨干的管理工作行为，在保证完善会计管理制度的体制下才能够使管理工作更加顺利的开展。会计管理人员是事业单位会计工作的中的基本元素，要想完善事业单位固定资产制度就需要不断提高本单位会计管理人员的专业素质和会计工作能力，这也是增强会计制度发展的有效途径之一，要设置专员负责管理固定资产，还要健全相关手续管理资产的收发和借领，要顶底向该事业单位领导汇报资产等级，分类情况，要严禁出现账外保管一切的自购，自制调入到资产项目当中，管理人员要定期清查资产，填写好固定资产登记表，只有各部门固定资产的领导才可以办理外借手续。由于相关事业单位现行会计制定并不会对固定资产计折旧，也不会设置“累计折旧”科目，这就需要单位财务部门需要先建立固定资产账簿，接着让资产归口管理部门进行如实盘点检查并进行登记，登记的内容有固定资产使用期限，紧张价值，残值估算以及保修情况等，使用部门通过掌握了固定资产使用情况，能更好地了解资产所带来的成本负担和实际使用效率，这样能够更好地减少部门资产闲置的发生，也避免出现盲目购买的现象。同时事业单位会计工作人员也要及时地调整和盘查固定资产处置结果，要及时调整不能够再进行使用的固定资产，按照原值冲减“固定基金”，所清理出来的净收入也可以转入到“修购基金”当中，为了让事业单位会计工作人员全面分析所在单位固定资产处置情况，一定要为单位管理者提供更加真实有效的固定资产使用以及损耗信息，这样才会更好地完善事业单位固定资产的管理制度。

（三）规范事业单位财务报表

我国各个事业单位财务报表最能够直接反映出事业单位的实际财务状况和收支情况的书面文件，同时也是政府部门和事业单位上级全面了解事业单位情况，以及指导事业单位预算执行工作的重要资料，所以完善事业单位财务会计报表就显得格外的重要，事业单位财务报表可以按照以下几个方面进行完善，首先需要改善会计科目的核算方法，比如，在对固定资产计折旧时，可以将资产负债表当中的“固定资产”项目下增添“固定资产原值”“固定资产净值”以及“累计折旧”这三种项目。这样能够更好地体现出固定资产中的新旧程度，其次，对于目前无法用货币计量的信息采取披露，可以在会计报表附注中的进行加强说明情况。这样能够更加方便于财务报告使用者对相关事业单位拥有更加全面的了解和分析。再次，要增强财务报告的审计，在实际开展年终财务报告审计工作时，相关事业单位可以委托中介机构按照现行的财务制度以及相关政策规定为依据，针对重要的指标采取政策性的审核，这样能够更好地提高相关事业单位资金的只用效率。同样也能通过及时发现问题采取有效的改革措施。

（四）完善事业单位会计工作准则和工作标准

事业单位在实施会计工作准则时，一定要与事业单位会计管理工作中的思想相联系，国家所公布的事业单位会计准则只能为事业单位内部会计准则提供纲领性见解，找到合适与本单位发展的会计准备也显得极为的重要。首选，要按照国家会计准则下会计实践工作中找出存在的问题，找出当前事业单位会计制度中与国家会计制定存在的偏差内容并对其进行改革，需要将当前会计工作制定进行细化，具有一定的可操作性，要真正全面地落实适合本单位的新会计制度，事业单位会计工作准则确立后要为本单位会计工作人员提供基本的工作标准，可以针对事业单位会计工作人员的工作内容和工作特定重新编制岗位说明书。明确各会计岗位中的绩效表现形式，对财务人员定期定理地进行工作的检查，帮助财务工作人员完善事业单位信息系统，要使各岗位会计工作人员建立良好的信息沟通体系，还应该让事业单位人事部管理人员为各岗位会计人员制定工作绩效考评规则，按照绩效评定发放薪酬，同时也对事业单位会计工作人员进行思想政治教育，这样才会逐渐增强使他们对工作更加的认真负责。

（五）改进会计制度预算编制

在改进事业单位会计预算编制时一定要按照收付实现制为基本原则进行开展，也要重新设置会计科学以及使用零基预算编制。要积极按照新制度设置会计科目、利润表，出具资产负债表，现金流量表。在实际编制资产负债表和利润表时，一定要参照权责发生制的原则对资产计提折旧，预提贷款利息，这样能更加真实地反映出该事业单位的财务收支情况。同时也要提高事业单位会计信息质量，还要让本级或者上级主管部门参与到事业单位预算管理监管当中，同时也要制定科学合理的预算管理目标，这样能够更好地规范事业单位预算编制工作的水平。

五、结束语

总而言之，新时期背景下不仅需要明确我国事业单位会计的归属地位，还要不断完善事业单位固定资产管理制度，还要使事业单位的财务报表更加规范，同时也要完善事业单位会计工作准则和工作标准，改进和创新事业单位会计预算编制，这样才会使革新出来的事业单位会计制度更好跟上时代的发展步伐。