强化合作经济组织属性是供销合作社健康可持续发展的根本

重庆市供销合作社党委书记、主任 李洪义

供销合作社加强合作经济组织属性必须坚持服务“三农”大局，不断提高农民组织化程度；必须坚持市场经济导向，不断提升为农服务能力；必须坚持贯彻新发展理念，不断深化供销合作社综合改革。

党的十九大以来，实施乡村振兴战略成为新时代“三农”工作的总抓手。特别是2020年9月，习近平总书记对供销合作社工作作出重要指示，要求供销合作社要坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台。就全系统深化综合改革，构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系的双线运行机制来看，目前最大的短板主要在县级联合社。县级社代表大会、理事会、监事会均是近年重新恢复，离真正的民主办社、开放办社，基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织要求还有差距。结合重庆市供销合作社承担“强化基层社合作经济组织属性”专项试点工作经验，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，供销合作社加强合作经济组织属性要坚持三个必须。

一、必须坚持服务“三农”大局，不断提高农民组织化程度

供销合作社是党领导下的为农服务合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。合作经济属性必须立足于提高农民组织化程度，农民加入各类合作经济组织，在合作经济组织中获得成员身份，通过发挥选举权、参与经济活动、享受生产经营服务、获得利润分红并共同承担风险，才能真正体现合作经济组织属性。

一要重视农民专业合作社发展。从当前农村合作经济组织发展的主体来看，农民专业合作社是一支主要引领力量和市场主体代表，其规范程度仍然是体现合作经济组织属性的最大因素。供销合作社作为行业主导，要充分发挥自身社有企业、基层组织的市场主体作用，积极主动引领发展农民专业合作社，与农民一起兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。要充分利用自身经营网点多、服务功能比较完备、连接城乡的双向流通服务优势，帮助农民专业合作社提高市场经营能力，从而提高农民生产组织化程度。从实际工作来看，农民专业合作社发展的规范程度越高，经营活动能力就越强，农民组织化程度就越高。

二要加快恢复供销合作社基层组织。供销合作社做为合作经济组织行业主导，对引领推动农村合作经济组织有着天然的优势。但由于历史客观原因，多年来在农村、乡镇的基层组织缺位，导致广大农民对合作社的概念淡化，对合作经济组织属性认识模糊，对自身加入合作经济组织权益知之甚少，仅仅是参与生产经营服务。因此，加快恢复供销合作社在乡村的基层组织，推动行业回归农村，发挥行业主导功能，是强化合作经济组织属性的当务之急。近年来，按照中央深化供销合作社综合改革安排部署，重庆市供销合作社加快基层组织改造建设，截至2021年底，全市基层供销合作社总量达到915个，涉农乡镇实现全覆盖率；发展农村综合服务社6120个，行政村覆盖率达到76%。随着基层组织的大量恢复，供销合作社在农村农民中的影响力逐步恢复，有大量的农户和农业经营主体愿意加入供销合作组织，或与基层组织联合合作。

三是要不断紧密与农民利益联结。供销合作社在农村的基层组织是体现供销合作社合作经济组织属性的主体，长期以来扎根农村、贴近农民、服务农业，为推动农村经济社会发展作出积极贡献。但随着市场经济快速推进和供销合作社自身改革发展，与农民利益联结也逐渐呈现高度市场化。重庆市供销合作社于2017年至2019年期间，承担了中华全国供销合作总社“强化基层社合作经济组织属性”专项试点工作。2018年，全市启动了推进供销合作社、农民专业合作社、信用社“三社”融合发展工作，把紧密供销合作社与农民利益联结作为重要工作内容，截至2021年底，已经有5000多家农民专业合作社与供销合作社基层组织通过股份合作、生产合作、服务合作，建立了紧密的利益联结关系。

二、必须坚持市场经济导向，不断提升为农服务能力

随着市场经济深入推进，受市场经济思维冲击，合作经济组织平等互利、自愿组合、利益共享、风险共担的理念逐步淡化，取而代之的更多是股权比例、按股分红的公司化商业理念。在当前供销合作社相关立法缺位的前提下，如何理解供销合作社的合作经济组织属性是个现实问题。我认为要做好三个方面工作。

一是要提升为农服务实力和能力。深化供销合作社综合改革的目标，是把供销合作社系统打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。对各级供销合作社自身来说，生产生活服务的最前沿就是县及县以下基层组织。既是服务生产的农业社会化服务的主体，同时也是服务生活的经营服务网点。重庆市供销合作社围绕打造生力军和综合平台，坚持推进基层组织改造建设和推动社有企业回归为农服务主责主业，积极构建农业社会化服务体系和农产品流通服务，组建了智慧农业服务集团、搭建了“村村旺”农村产业电商综合服务平台、成立了三峡柑橘集团，不断提升为农服务实力和能力。2021年，智慧农业服务集团营业额达到34亿元、“村村旺”电商平台交易额64.8亿元、三峡柑橘集团完成销售额4亿元，全市供销合作社系统农业社会化服务面积达到760万亩次。供销合作社市场经营服务能力大幅提升。

二是要用好基层组织这支重要力量。基层组织是供销合作社直接面向农民、服务农民的主要载体。在深化综合改革中，重庆市供销合作社系统以推进“三社”融合发展为抓手，以融合为核心，在推进基层组织改造建设中，坚持市场经济方向，重点采取股份融合的方式，强化基层组织与农民专业合作社、村集体经济组织融合发展，提升合作经济属性。要求基层社必须吸收农民专业合作社入股，农村综合服务社必须吸收村集体经济组织入股，而且可以调剂一定量的财政补助资金，让渡给村集体经济组织作为股份和农户身份股。基层社、农村综合服务社与农民专业合作社、村集体经济组织，形成股份合作关系的达到3800家，大幅提高了供销合作社农民社员比例。

三是要推动联合社机关去行政化思维。县及县以上联合社机关基本纳入参公管理，供销合作社县级以上联合社理事会、监事会负责人均是组织安排的行政管理领导干部，对合作经济理念、开展市场经营，难以适应角色转换。按照社企分开的改革原则，理事会仍然是本级社属资产和企事业单位资产所有权代表和管理者，这就必须要求联合社机关干部要懂市场经营、懂企业管理，不能完全按照行政思维去推动企业发展和基层组织建设。重庆市在改革试点中，也曾出现将基层社改造建设与乡镇政府农业服务中心合并建设，县供销合作社履行行业指导管理的现象。表面上快速完成了基层组织建设工作，但却把基层社推向了行政化边缘，失去了市场主体的经营活力，也难以紧密与农民的利益联结，既体现不了合作经济组织属性，也不利于可持续发展。

三、必须坚持贯彻新发展理念，不断深化供销合作社综合改革

供销合作社要立足新发展阶段，不断创新合作经济组织理论，作为党和政府服务“三农”的重要载体，在贯彻为农服务根本宗旨的同时，要积极适应“三农”工作发展与时倶进，要有更加开阔的思维来理解合作经济组织属性。

一是立足农业农村发展现状。当前，我国经济发展进入“新常态”，农村经济社会发展进入新阶段，工业化、信息化、城镇化快速发展，农业“四化”同步的短腿问题显得更加突出，面临着结构性调整和创新性转变的现实。小农户由传统分散生产经营方式正在逐步发展成为家庭农场和农民专业合作社，农民组织化意识的提升，正在加速推动农业向适度规模经营方式转变，“谁来种地、地怎么种”的问题，成为困扰农业农村现代化的现实问题。农业生产迫切需要覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务组织。通过近年来深化综合改革，供销合作社组织体系更加完整，经营网络更加健全，服务功能更加完备，服务农民生产生活的综合平台作用充分显现，必将在服务乡村振兴战略，推动农业产业发展，帮助农民增收方面发挥更大作用。

二是立足拓宽合作经济组织理念。随着农业产业适度规模经营发展加快提速，以家庭联产承包责任制为基础的农业生产方式正在发展深刻变化，农村“三变”改革、村集体经济组织发展和各类农业经营主体蓬勃发展，为农业农村发展注入了新的活力。合作经济组织也要积极适应新发展格局，破除传统思维方式，不能仅从成员、社员的角度来定位。只要这个组织能够提高农民组织化程度、与农民建立利益联结关系、有规范的经营管理制度、充分体现农民的权益、为农民提供生产生活服务、推动农民发展产业、增加收入，促进共同富裕，都应当被认为其具备合作经济组织属性，供销合作社都应当加强与其联合合作。

三是立足持续深化综合改革。供销合作社既有事业单位和社团组织特点，又履行管理社有企业的职责，既要办成以农民为基础的合作经济组织，又要开展市场化经营和农业社会化服务。在坚持为农服务根本宗旨前提下，要立足体系建设，完善组织机构，搭建大平台、推动大融合、实现大服务。要广泛与农民专业合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体联合发展，打造利益共同体。特别是在实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展、实现共同富裕的时代背景下，供销合作社还要主动与村集体经济组织紧密融合，推动两种集体经济组织共同发展，要充分利用自身连接城乡、双向流通的市场优势带动村集体经济组织增收，实现更大范围的联合合作，在发挥综合服务平台作用同时，彰显合作经济组织属性。