国家治理现代化要求下的城市交通治理能力提升研究——以安徽省为例

文／姜 龙

引言

交通问题一直是影响人们生活品质的关键问题，政府一直把交通治理作为民生大计的重要问题，交通治理能力的强弱与人民的美好生活息息相关。治理一词在中国城市发展初期就被提出，并且应用于交通领域多年。纵观交通发展史，对早期城市的交通问题多停留在管理方面，注重的是政府的管理主体地位，忽略了社会公共参与和市场的重要性。在十八届三中全会上首次提出“国家治理”一词，治理与管理一字之差，实质上是质的飞跃。管理主体从政府转变为多方主体共同参与，管理方式从政府主导转变为协商、民主、分权、合作等多元化趋势。国家治理符合现代化要求，符合中国发展现状，符合国际潮流。交通治理能力的提升应顺应国家现代化的要求，以人民为中心，融合新思想、新技术、新理念，以实现质的飞跃。

1 城市交通治理现代化的关键问题

1.1 跨区域交通一体化协同治理水平亟待提升

随着区域一体化发展水平日益提高，城市群、都市圈、各城市间诉求难以调和，矛盾重重，亟须建立有效的跨区域协调机制从宏中微观层面进行统筹协调[1]。近年，中央印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确了长三角一体化的战略地位，截至今天，安徽省已经初步形成了连接长三角城市群和合肥都市圈在内的各层级区域整体交通网络结构，在跨区域交通治理中发挥了积极作用，但在现有的区域一体化协调机制中也存在如下问题。

1.1.1 各城市之间难以突破行政边界，合作能力有待提升

毗邻城市之间一般存在两种情况：一是经济实力相当的城市，各自以自身利益最大化为目标，在跨区域重大基础设施的项目选址、资金投入、主体地位、管理制度等与各地方利益息息相关的方面，难以达成有效的共识，严重影响了跨区域合作的时间和进程；二是经济实力相差悬殊的城市，由于经济水平、人才技术、现有资源等方面存在差距，往往容易发生虹吸现象，以及人才、经济、政策、资源的偏移，导致发展不平衡，严重阻碍了小城市的发展，与区域一体化发展的宗旨相背离。

1.1.2 各城市交通基础设施现有状况不同，建设水平有待提高

目前我国区域一体化进程正在迅速加快，促进区域一体化最好的办法就是消除各城市发展经济的贸易壁垒[2]，而交通运输的成本在贸易中占据着举足轻重的地位。但全国各省市的交通基础设施建设水平参差不齐，交通运输成本难以协调达成统一标准，各地分歧较大，对区域一体化的进程造成了影响。

1.1.3 市场在资源配置中发挥的作用有待提升

现有的交通协调机制，无论是在层级划分、管理模式还是在决策上都存在许多问题，多采用的是无导向的座谈+协议方式，以政府意志为主体，缺乏科学性、针对性。尤其在重大交通基础设施、交通服务设施等方面，在未能对城市现状及市场需求进行充分考察的情况下，仍然依靠行政力量盲目施工，大片改建，对地方和企业的利益造成了极大损伤，市场不能在资源配置中发挥应有作用。

1.2 新技术、大数据、区块链的现状和应用存在问题，难以有效驱动交通治理

近年来，城市数字化与信息化建设成效显著，在各项政策的推动下，全国各省市相继建成城市政务信息公开网站与平台，但在现代化水平的高速发展过程中，仍然存在不少问题。

1.2.1 新技术潜力巨大，但应用于交通治理的能力尚弱

ArcMap、互联网、大数据、区块链等的应用，给交通治理能力的提升既带来了机遇也带来了挑战[3]。随着全国第三次土地调查数据的出台，城市交通又要进行新一轮的改善，在新技术、新数据的支持下，交通治理问题的解决变得具有科学性和实际性，但交通部门对新技术的掌握尚为薄弱，难以有效地驱动交通治理。

1.2.2 大数据的质量普遍较低且垄断性严重

在相关国家政策出台的背景下，政务信息公开网站相继建成，数据共享机制纷纷涌现，各种数据大量汇聚，但缺乏审批机制，数据的选择性开放现象严重，共享的数据质量普遍较低，作用不大。一般存在以下情况：（1）网站无专门的管理人员，经常存在页面打不开的情况；（2）信息时效性差、更新不及时，内容格式、清晰度、标准等方面缺乏统一；（3）数据质量较低、范围小、可读性差，难以辅助决策者分析；（4）数据共享平台尚未搭建，部门各司其职，协调性差。

1.2.3 区块链对于交通治理的应用尚未形成体系

区块链主要是由各种技术和通信协议组成的具有普适性的基础互联网架构。区块链不是一个新的概念，但在交通问题的治理上运用较少[4]。目前对区块链的应用多运用于信息保密性强、注重数据的不可篡改性等领域，对其他领域的研究较浅，不能得到推广。并且目前国内外没有哪个城市在交通领域对区块链的应用取得突破性进展，可以用于借鉴和学习的成功经验几乎没有，各城市都在探索适合自己的方式。

2 安徽省城市交通的现状与机遇

提高交通治理能力必须立足于国家治理现代化要求背景下，充分发挥政府、市场、公众的力量，并协调好三者之间的关系，全面提高现代化的交通治理能力。当前安徽省经济实力虽然在长三角区域中处于劣势地位，但在交通基础设施的建设与互通互联方面已经初具规模，交通发展基础良好。但不可避免的是：新技术、新问题、新需求发展条件下，安徽省交通发展也面临新的挑战。

2.1 高速公路建设进程加快，有力推动长三角交通一体化发展

2020年以来，安徽省加快推进高速公路新建、改扩建，实现了高速通行的便利，充分发挥了区域路网综合效益，为长三角交通一体化打造了基础。2019 年，随着安徽长江公路大桥建成通车，安徽省高速公路“改扩建”工程取得了阶段性的成功，根据现行发展的标准，安徽省高速公路通车里程预计将会增加238.6 公里，基本实现“五纵九横”的高速公路发展格局，使主要发展区域轴线相贯通，增强全局性，与周边省市全面连续，为安徽省未来的经济发展打下坚实的基础。

2.2 公交优先上升为国家战略，对安徽省的交通路网布局产生了影响

公共交通是为社会公共提供公共出行的基本交通方式，是与人们生活息息相关的重大民生工程，公共交通系统的合理布局和发展程度直接关系着城市交通运行的通畅度和人们的出行效率。近年，我国贯彻公交优先的发展战略，城市公交行业迅速发展，对城市路网的布局产生了重要影响，也缓解了城市的拥堵现象。安徽省作为人口大省之一，机动车保有量已经远远超过了交通承受能力，必须大力发展公共交通来缓解交通压力。安徽省应充分利用公交优先的政策，大力发展城市公共交通，完善城市公共交通路网和公共交通服务设施的建设，为提高城市的交通水平奠定良好的基础。

2.3 枢纽地位进一步提升，有助于加强安徽省交通强省的地位

随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，安徽省正迎来跨区域交通发展的新时期。合肥、芜湖等的交通通行能力将按照国际化的要求改进，交通基础设施的互通互联初具规模，面向上海、浙江、江苏、湖北、山东等各个方向的区域辐射能力逐渐提高。随着大数据、新技术的出台，交通治理体系的建设也是日新月异。跨区域交通治理制度与平台的建设，促进了政府部门间的共治共享，提高了交通治理的科学性。

3 安徽省城市交通治理能力提升策略

3.1 完善跨区域协同制度建设

不论是自上而下的治理制度，还是自下而上的评价体系都离不开党和国家的统一领导。交通治理协调机制的建立，必须由上级行政主管部门统一领导，交通部门、相关企业、社会组织以及市民代表公共参与，旨在实现真正的共治、共建、共享。政府应统筹考虑，实现省、市、社区三级联动协同治理体系：（1）国务院统一领导建立省级交通协调制度，旨在宏观层面完善交通治理体系，跨区域协同制度全覆盖；（2）省级政府协调建立市级交通协调制度，旨在中观层面完善交通治理体系，提高各个城市的交通治理能力；（3）市级政府统一管理建立社区交通协调制度，旨在微观层面方便百姓出行，真正做到人民的城市为人民。

3.2 形成大数据+交通的治理体系

随着有关大数据的政策相继出台，各部门都积极参与大数据共享平台的营建，安徽省交通部门也应响应国家号召，搭建大数据+交通的治理体系，以便提高安徽省交通治理的能力。安徽省应以大数据的联动治理为主线，精准治理为手段，智慧治理为目标，全面提高全省的交通现代化能力。

3.2.1 利用大数据的共享性推动联动治理

大数据是一种信息技术，也是协助政府治理的重要资源，因其具有强大的信息整合和分享能力，可以促进民主参与机制的构建，提高社会公众参与的能力[3]。上到政府机构，下到社会民众都能通过大数据信息平台了解当前有关交通的问题及发展趋势，并且能通过参与大数据的构建影响交通治理的质量与进程，推动治理的为民性及可行性，真正做到城市是人民的城市，人民的城市为人民。

3.2.2 利用大数据的时效性推动精准治理

大数据拥有更新快、切实际、范围广等特征，将治理问题从定性研究转化为定量研究，大大加强了交通治理的科学性和准确性，提高了交通治理的精准能力。政府应建立数据监督机制和法律体系，用法治化的手段促进各部门及时更新数据，保证各项工作开展的顺利开展。企业应积极响应数据共创共享政策，以社会公共利益为主，突破数据垄断的壁垒，为建立健全全行业数据资源开放共享机制贡献一份力量。社会公众可以通过互联网和社交平台参与到交通治理领域中，发表自己的意见和需求，促进城市的各项交通项目和交通服务需求能够快速、精准地反映到政府的各部门，促进交通治理的精准能力。

3.2.3 利用大数据的智能性推动智慧治理

随着全国智慧交通规划建设工作的全面启动，智慧交通治理工作已被计划纳入智慧城市的总体布局中来[5]。安徽省应以省、市两级交通治理小组牵头，按照“交通强国与交通治理现代化”的要求，积极推动省域各城市的智慧交通治理工作，以数据推动、动态感知、模拟演变、全面服务为原则，真正实现交通的智慧治理。另外可以对交通治理效果显著的示范城市予以激励和推广，发挥榜样力量，借鉴、学习成功经验，促进安徽省内各城市的交通治理能力更进一步。

3.3 推进区块链+交通的融合模式

由于区块链的去中心化、去信任的特性，在现代化治理的今天，已经应用于众多领域，尤其在大数据的共创共享方面作出了突出贡献[3]。安徽省应积极探索区块链技术，并将它与城市交通相结合，形成一种全新的交通治理模式。安徽省政府可以发起区块链相关项目，实现跨区域城市基础设施连接，并采用基于区块链的记录和审计技术，实现智能化、一体化管理。例如：安徽省可以利用区块链的实时信息收集和处理技术，为车主提供停车位停车情况的实时数据，加快停车效率，减少占道时间，为交通的优化提供条件。

结语

在发展如此迅速的今天，中国要想在国际中仍然保持领先地位，就必须顺应时代的发展，在国家治理现代化的要求下，奋勇向前，全面提高各方面的能力。而交通问题是国家发展的基础问题，只有解决了交通问题，才能发展得更顺利、更久远。安徽省位于中原地区，交通区位良好，东南西北各个方向均存在着重要国家战略，承上启下，起着重要的城市枢纽作用。因此，安徽省的交通发展应全面考虑，以跨区域交通一体化协调发展为主体，以新技术、大数据为两翼，全面带动全省的交通治理能力的提升。