石桥林场森林防火存在的问题及改进措施

□文/石晓华

庄浪县石桥林场地处六盘山西麓，位于华亭、张川交界的韩店镇东南部，和庄浪县桃木山林场接壤。管护森林面积21.58公顷，其中林业用地面积为18.9公顷，中、幼林达到90%以上，是庄浪县森林资源最为丰富的林缘区。

一、森林防灭火面临的问题及其原因

（一）森林火灾发现不够及时

1.森林资源所处位置的地理条件。石桥林场所辖林缘区的森林资源，都处于深沟纵横，道路崎岖、狭窄，而且有很大一部分林缘区的森林资源和农户的耕地交相呼应，首尾相接，森林火灾高发期，也正好是农户耕作期，靠近林缘区的耕地边缘烧荒燎洼的现象经常发生，森林资源管护人员根本没有办法杜绝带火种进入林区，加之靠近林缘区的道路杂草纵生，林内树体遮掩，林下杂草及干枯的灌木枝比较多，如果一旦突发森林火灾，很难被发现。

2.森林管护人员年龄偏大。基于历史的原因，各个国有林场职工年龄偏大，加之长期生活在阴暗潮湿的林缘区，风湿性疾病长期伴随他们左右，每天坚持长途跋涉的进行巡山护林工作，对他们来说有一定的困难。

3.生态护林员的责任性不强。近年来，国家为了增加困难群众的经济收入，实现早日脱贫，国家林业草原局积极响应脱贫攻坚战政策，在全国实施了生态护林员这一惠民政策，吸纳全国困难群体从事生态护林员工作，但从现实情况来看，有的生态护林员没有尽职尽责。

（二）森林火灾监控力度不强

一是林缘区群众对于森林草原火灾的预防意识淡薄，烧荒燎洼的现象经常发生，而且对于火源管控非常不到位，时不时地引发林缘区耕地周围森林火灾。

二是对森林草原防灭火的经验不足。林业基层一线森林管护人员及林缘区人民群众缺乏森林草原防灭火专业知识，没有森林草原火灾处置的经验和科学性操作规程，没有进行过正规的培训和训练。如果一旦发生森林草原火灾，仅仅只能依靠盲目地蛮干，这样极容易引发安全事故的发生。

三是组织森林火灾扑救人员比较困难。因为森林林缘区广大人民群众生活居住的比较分散，如果突发森林草原火灾，安排的扑灭火人员很难在第一时间内快速、高效的组织到位。加之林缘区年轻力壮的劳力大多数在外地务工，剩余的是年老体衰的，他们行动及其不便，也有很少一部分年轻力壮的劳动力，他们往往认为森林火灾扑救是林场的事情，与他们没有多大的关系。

四是石桥林场的大部分林缘区道路属于羊肠小道，交通不是很便利，致使信息相对而言比较闭塞，如果一旦突发森林草原火灾，导致上级森林草原防火职能部门力不从心，往往只能依靠基层林业单位和林缘区群众进行森林草原火灾处置工作，严重制约了森林草原火灾处置工作的及时性和高效性。

（三）森林草原防火和灭火基础不强

一是森林草原火灾处置的器具严重不足，扑火器具只配给了专业扑灭火队伍，没有专门的森林草原火灾处置车辆，而且村一级的防火器具，只能是自带铁锹或者是就地取材。

二是森林下面杂草和干枯的灌木比较多，增加了森林草原火灾隐患，森林内没有科学性、可操作性的防火隔离带，也没有防火通道，森林草原火灾处置工作难以控制。

三是石桥林场所辖的大部分林缘区在国家级4A级旅游景点云崖寺周围，而旅游景点关于森林草原防火的宣传牌及提示没有悬挂在游人容易看见的位置，无形中增加了森林火灾隐患和基层林业工作者的防火压力。

四是石桥林场虽然在近年来加大了森林防火基础设施的投资力度，但与新时代森林防火的要求还有一定的距离，总体而言，林缘区制高点的防火瞭望台建设还没有全覆盖，致使对森林内的情况和火灾隐患缺少动态的掌握。

五是石桥林场所辖林缘区基本是羊肠小道，没有功能完毕的消防通道，如果一旦突发森林火灾，消防车辆和消防人员在第一时间内很难进入发生森林火灾的地点。

二、改进措施

为了有效改善石桥林场森林草原防火灭火中存在的问题，必须在强化“三个基础”（抓基层建设、增加基础设施建设、刻苦培训和练习森林防火灭火的基本功力）、增强“六个建设”上真抓实干，务必抓好森林的中幼林抚育工作，以真抓实干、取得实实在在的效果为导向，才能够保障森林资源安然无恙，才能够确保防“火”于未“燃”。

（一）建立森林防火灭火专业队伍

搞好森林防灭火工作，就必须强化队伍建设，即建立巡山管护队伍和防灭火队伍。

1.巡山管护队伍建设。森林巡山管护队伍在森林防灭火工作中至关重要，其起着发现火情，即前哨作用。根据森林资源所处的位置和队伍的实际情况，必须实行“三定”工作，即定时间段、定具体位置、定具体任务，务必要让每位巡山管护职工明确自己的责任和权限。相互毗邻的巡山管护人员既要各负其责，也要相互协作，相互联动，要及时准确地通报每时每刻发生的森林火灾隐患。要加强对队伍的督查和考核管理工作，强化每位巡山管护人员的责任意识，担当意识，要建立健全对巡山管护人员的追责规定，真正把巡山管护落实到每个山头，真正把巡山管护的责任落实到每位职工，让每位管护职工履职尽责，履职担责。

2.建立专业的森林防灭火队伍。建立一支能征善战的防灭火队伍，是保障森林资源安全的重要措施。按照“平常多流汗、战时不流血”的训练要求，为了提高森林防灭火的水平，必须加强日常的实训工作和森林防灭火的演练工作。在建立专业化防灭火队伍的同时，还要加强配齐、配全通讯工具工作，并保持二十四小时畅通，每位森林防灭火职工要牢记每位职工的联系方式，以备随时随地沟通和联系。要扎扎实实、认认真真的搞好森林草原防火灭火知识的培训工作和宣传工作，增加消防基础设施建设，配全、配齐森林防灭火用具，保障在突发火灾的情况下，有充足的防火物资供给。

（二）建立联防联控的森林防灭火体系

搞好森林防火和灭火工作，必须坚持“一方有难、八方支援”的原则，务必要和林缘区的广大人民群众、当地乡政府、村两委搞好沟通、协调工作，建立完善的森林防灭火联防联控体系，严格落实不定期通报制度，严格落实“谁烧山燎洼，谁就担负赔偿责任”政策规定，并要按照有关政策规定，追加森林防灭火联防联控活动经费。

（三）建立相关单位的责任制度

一是建立具有可操作性、科学性的责任制度。当前，庄浪县石桥林场森林防火责任比较明确，不但与主管部门签订了森林防灭火责任书，而且也和所管辖的各个森林管护站签订了森林防灭火责任书。从目前实行的效果而言，还应该和林缘区村社的村两委签订防火责任书，因为林缘区的广大人民群众是林缘区用火的主体，基于此，林场不但要和村两委签订防火责任书，而且必须和林缘区有耕地的农户签订防火责任书。在和林缘区有耕地的农户签订责任书书上，必须突出处罚办法和奖励措施，以防责任书不流于形式。

二是为了保障森林资源绝对安全，必须要把森林草原防火灭火工作纳入巡山森林管护人员的职责范围内，实行处罚和奖励明确的责任制度。还要把一年一度的巡山次数和年度考核相结合，和绩效工资的发放挂钩。

（四）建立高效的森林防灭火预案

作为森林防灭火主体的最前沿单位，必须科学的编制森林防灭火预案，预案的编写要有火情上报，防灭火领导小组及其成员、防灭火物资贮备、物资派发、火场科学指挥、应急处置管理等内容，研究部署制定一套行之有效的、科学性的森林防灭火预案。以备突遇森林火灾时，做到指挥若定，临危不乱，科学有效，将森林火灾的损失降到最低程度。

（五）森林防灭火，宣传先行

森林防灭火涉及到千家万户，必须通过自媒体、广播电视、进村进社、进学校发放森林防火传单等宣传方式，营造良好的社会氛围，让森林防灭火意识家喻户晓，人人皆知。

（六）搞好中幼林抚育工作和清理林内的杂草

积极申报中幼林抚育项目，科学、有序搞好中幼林抚育工作和清理林内干枯的树枝和杂草及其灌木，减少森林火灾隐患。