网络群众路线的产生背景及基本特征探析

颜泽梅 ，鲍中义

（1.遵义医科大学马克思主义学院，贵州 遵义 563006；2.遵义医药高等专科学校，贵州 遵义 563006）

网络群众路线是群众路线在信息时代的新形式和新内容，是群众路线思想的进一步丰富和发展。随着信息网络技术的飞速发展，人们的生产、生活和交往方式发生了深刻变革。因互联网方便快捷，我国的网民群众数量增长迅速，据中国互联网络信息中心第48次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：“截至2021年6月，我国网民规模达10.11亿……互联网普及率达71.6%。”[1]如此庞大的网民群众数量，给党在互联网这一新领域内的执政能力和执政水平提出新的要求，带来新的挑战。现在网络为民众提供了一种全新的意见表达和监督渠道[2]，因此党和政府如何在互联网践行群众路线，通过互联网密切联系网民群众、服务网民群众、维护网民群众的合法利益，已经成为新的时代课题。习近平总书记于2016年4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上提出了通过网络走群众路线的重要论述，他指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”[3]习近平总书记有关通过互联网走群众路线的重要论述，给各级党政机关在网络空间里如何密切联系群众、践行群众路线指明了方向，同时为各级党政机关和党员干部开展网上群众工作厘清了思路。五年来，随着各级党组织、政府部门在互联网上不断地进行实践探索，网络群众路线的内容越来越丰富，网上群众工作也取得了一定的成效，人们对网络群众路线的认识也越来越深入。

一、网络群众路线的产生背景

历史唯物主义告诉我们，历史发展的主体是人民群众，人民群众是物质财富的创造者，是精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。群众路线的提出正是党对人民群众历史发展主体地位的肯定和重视。[4]群众路线的内容会随着社会的发展而不断丰富，网络群众路线就是群众路线随着社会的发展，在信息时代呈现出来的新形式和新发展。因此，网络群众路线的产生具有其特定的背景。

（一）互联网的发展普及是网络群众路线产生的物质前提

互联网的产生给人类社会的发展带来深刻的影响，使人们的生产、生活方式发生了深刻变革。1994年4月20日，我国全功能接入了国际互联网，成为世界上第77个接入国际互联网的国家。自我国全功能接入国际互联网以来，我国实现了互联网从无到有的突破，信息技术经历由弱至强的发展过程，逐渐成为世界互联网大国。伴随着信息技术的飞速发展，各种网络软件被广泛运用于人们的生产、学习和生活当中，人们的衣、食、住、行都被深深地烙上了互联网的印记，现在人们实现了足不出户，依靠互联网就能处理大部分生产、生活上的事务。截至2021年6月，我国的网民规模已突破十亿大关，占我国总人口的71.6%，而28.4%的非网民则是由于互联网使用技能缺乏、文化程度限制和设备不足等客观原因而不上网。[1]因此，我国已经全面进入信息时代。人民群众在信息时代变成了网民群众，人民群众在哪儿，群众工作也随之开展到哪儿。此外，随着信息技术的发展，互联网为人民群众的实践活动开辟了更为广阔的空间，网络空间成为人民群众的重要实践场域，我国的社会、经济、教育、科研、文化等方面的发展与互联网的联系越来越紧密。随着人们越来越深入地在网络空间中进行各种实践，如何在网络空间内密切联系网民群众，及时了解网民群众的所思所想，维护网民群众在网络空间内的合法利益，给党在信息时代践行群众路线提出了新的时代要求和时代课题。因此，群众路线的践行也相应地要拓展到互联网空间中，在互联网上密切联系网民群众，开展各种网上群众工作。因此，网络群众路线的提出是顺应时代发展要求的，互联网的发展普及为网络群众路线的产生提供了物质前提。

（二）习近平总书记关于通过互联网走群众路线的重要论述是网络群众路线产生的理论依据

2016年，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上发表了关于通过互联网走群众路线的重要论述，该重要论述阐明了“为什么要通过互联网走群众路线”“如何通过互联网走群众路线”等问题。首先，各级党政机关和党员干部在互联网上践行群众路线是因为网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。习近平总书记关于通过互联网走群众路线的重要论述中明确了网民群众的来源，即网民群众不是新产生的，网民群众属于人民群众的一部分，人民群众上了网，就变成了网民群众。人民群众在网络空间中进行各种实践活动，因此群众工作也要开展到网络空间中去。其次，各级党政机关和党员干部在互联网上走群众路线，就是要“经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑”。因此各级党政机关和党员干部要在互联网上走好群众路线，一是要认清在网络空间这一自由度极高的领域内，人民群众的观点和想法会较现实社会更加真实，更加能够反映网民群众的心声。各级党政机关和党员干部在网络空间中与网民群众进行互动和交流，更能够真实地贴近人民群众，了解人民群众的心声。因此，在互联网上，各级党政机关和党员干部要高度重视网民群众在网络空间中发表的观点和想法，并将网民群众对当前党和国家各项工作的看法、评价收集起来，来检验各项工作取得的成效及存在的不足，并作为今后各项工作改进的依据，以此促进各项工作的开展。此外，要收集网民群众提供的好的意见、建议，运用于各级党政机关的具体工作当中，以此推动各项工作的开展。二是各级党政机关和党员干部要在网民群众活跃的微博、论坛、短视频平台等网络平台上与他们经常互动和交流，融入网民群众中去，了解网民群众关心的时事热点、社会事件等，正确引导网民群众的舆论导向；对网民群众提出的关于党和国家大政方针、各项工作的问题及时答疑释惑，引导网民群众对当前党和国家的政策、各项工作开展目标的正确认识；对反映问题和困难的网民群众，根据个人及部门的职责范围及时解决网民群众遇到的困难和问题。综上，习近平总书记关于通过互联网走群众路线的重要论述，为信息时代各级党政机关和党员干部如何践行群众路线指明了方向，厘清了在互联网上开展群众工作的思路和内容，为网络群众路线的产生提供了理论依据。

（三）网络空间治理的有序推进是网络群众路线产生的先行保障

互联网对我国社会的发展起着非常重要的作用，互联网的广泛普及，给人们提供广阔实践空间的同时，也推动着社会的发展。随着人民群众在互联网上实践活动的越来越深入，互联网也如同潘多拉的魔盒一般，一方面人们的生产、生活与互联网密不可分，人们在互联网上获取知识、创造财富，实现自我价值；另一方面互联网也集聚了大量的社会负能量，网络诈骗、网络赌博、网络涉黄、网络侵权等频繁发生，严重侵害了网民群众在网络空间内的合法利益。虽然网络空间是虚拟社会，但是网络空间并非法外之地。尤其是在我国网民人数已突破十亿的情况下，网络空间是否健康有序、风清气正，对我国互联网事业的发展、社会的发展影响深远。因此，自我国全功能接入国际互联网以来，党和国家历届领导人十分重视互联网对我国社会、经济发展带来的影响，也十分重视网络空间的治理工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记高度重视网络空间的治理工作，并将对网络空间的治理作为国家治理的重要领域。他强调，我国网信事业的发展目的是为了要让互联网发展成果惠及13亿多中国人民，[5]而网络空间的治理工作就是要给人民群众营造风清气正的网络空间，让互联网成为人民群众绿色、健康的精神家园。网络空间的治理主体是党和政府、市场和社会，其中党和政府在网络空间的治理工作中起着领导与统筹、举旗定向与总体谋划的作用，[6]网络空间的治理成果享有者是我国的全体网民群众。因此，网络空间的治理工作是网上群众工作的重要内容。综上，在习近平总书记关于网络空间治理思想的指导下，我国网络空间治理工作有序推进，并取得成效，同时也为各级党政机关和党员干部在互联网上开展群众工作作好铺垫，是网络群众路线产生的先行保障。

二、网络群众路线的基本特征

网络群众路线是随着互联网的产生、发展而提出来的，是群众路线在互联网这一新领域内的新形式和新发展。网络群众路线具有鲜明的时代性、操作的便捷性、覆盖的广泛性以及对象的隐匿性等基本特征。

（一）鲜明的时代性

随着互联网信息技术的发展，Web2.0时代到来，Web2.0时代与Web1.0时代完全不同。在Web1.0时代，人们只能作为网络信息单方面的接收者。而在Web2.0时代，每一个网民都成为了网络建设的创造者、参与者和享用者。人民群众在互联网这一新的精神家园里，充分发挥个人的主观能动性，在网络空间进行着各种社会实践，现实社会与互联网的交融也越来越密切。随着互联网对人民群众的生产、生活影响越来越大，党和国家的各项工作也逐渐向互联网延伸，在互联网上开展群众工作成为党和政府工作中的一项重要内容。但是，网络群众路线并不是在群众路线产生之初就有的，而是群众路线在互联网信息技术发展的基础上，向网络空间的延伸和发展。因此，网络群众路线作为党在信息时代密切联系人民群众的新形式，它只能是在信息网络技术发展的时代背景下提出。践行网络群众路线，是以互联网的产生、发展和广泛普及为前提的，因此网络群众路线一经提出，就被赋予了深刻的时代烙印。可以说没有信息技术的发展，没有互联网的普及，没有广大人民群众在网络空间的自觉、主动实践，网络群众路线就不可能提出。在互联网上践行群众路线，是顺应信息时代的发展，并结合当前社会发展的新特征，以及网民群众在网络空间里进行各种实践的情况而提出的，是符合社会发展规律的。因此，网络群众路线是信息时代发展的产物，具有鲜明的时代性。

（二）操作的便捷性

互联网以其方便、快捷、接入成本低廉等特征深受广大人民群众的青睐，尤其是智能手机拥有与电子计算机媲美的上网功能后，加之5G技术的应用和普及，网络流量费用大幅度降低，使人们不再像从前一样只能通过电子计算机才能接入互联网，现在人们不再受时间、空间的限制，只需通过智能手机就能随时随地接入到互联网处理各种事务。党和国家顺应信息时代的发展，充分了解到当前人民群众生产、生活的新特点，利用互联网快捷、便利的操作模式，创造性地在互联网上开展群众工作，践行群众路线。各级党政机关在互联网上开展群众工作，只需要通过开发、运用门户网站、一站式政务服务平台、政务服务APP、微信公众号、网上办事大厅等网络平台，在互联网上了解群众的所思所想、收集群众的意见建议，问计于民、问需于民、问智于民，为群众办事，服务群众，解决群众遇到的困扰和问题等。较之于传统的群众工作开展方式，各级党政机关和党员干部在互联网上开展群众工作，不再受时间、地域、天气状况等客观因素的限制，只需接入互联网就能快速与网民群众取得联系，与网民群众进行沟通和交流。通过互联网开展群众工作既有利于群众工作的快速推进，同时也方便了广大的人民群众。尤其是各级政府的各职能部门在互联网上推出“指尖政务”“一网通办”等，将人民群众个人的政务服务事务搬到互联网上来办理，一方面人民群众可以在家、在工作岗位上通过电脑、智能手机办理相关业务，不必到现场排队办理，省时省力。另一方面政府各职能部门的办事人员也可以通过网络对群众申请办理的事务所提交的资料进行审核，特别是针对需要多个部门共同审核资料的事务，在互联网上就可以实现联合审核、快速审核，并第一时间将办理结果反馈给群众。因此，在互联网上践行群众路线，以其有别于现实社会传统的工作方式，具有操作的便捷性。

（三）覆盖的广泛性

我国拥有庞大的网民数量，为党和政府在互联网上开展群众工作、创新工作方式方法提供了优渥的条件。各级党政机关在现实中开展群众工作时，会受到时间、地域等条件的限制，只能在工作时间对本辖区范围内的群众开展群众工作，工作时间外无法开展群众工作，也不能顾及在辖区外务工、学习的群众，导致群众工作的覆盖面十分狭窄。因此较之于在现实中开展群众工作所受到的制约，各级党政机关利用互联网的便捷、开放和无地域限制等优势开展群众工作，可以使广大人民群众无论身在何处都能够通过互联网参与到群众工作中，极大地提高了群众工作的覆盖面。因此，在互联网上践行群众路线具有覆盖的广泛性。

（四）对象的隐匿性

Web2.0时代是一个互联网与网民群众互动交流的时代，网民群众不再是网络信息的接受者、旁观者，而是互联网内容的创造者和享有者，每一位网民群众都可以做时政热点的评论员和网络新闻媒体人。党和政府在互联网上开展群众工作的同时，也因互联网所具有的隐匿性给群众工作的开展带来巨大的挑战。首先，践行对象的真实身份具有隐匿性。一是由于互联网的开放性和自由度极高，接入互联网的门槛低，没有强制要求网民进行实名化，即便是需要实名化的相关网站和APP，因审查机制不够严格，冒用他人的身份信息也可进行实名登记，群众很容易接入互联网，因此网民群众的隐匿性极高。党和政府在互联网上开展群众工作的过程中，单靠统计部门、大数据等对群众接入互联网的数据信息收集的反馈，很难掌握数额庞大的网民群众的具体情况。二是党和政府在互联网上开展群众工作时，由于隔着屏幕而不能确定互联网另一端群众的具体情况，很难了解群众的真实想法，无法感知群众的情绪，以及沟通的内容是否真实等情况，加之由于网民群众分布广、分散大，上网时间不规律、网络故障等因素，而无法及时与网民群众取得联系，导致网上群众工作的有效性降低。其次，践行对象的参与过程具有隐匿性。一是由于我国网民群众数额庞大、分散性大，网民群众发布的网络内容纷繁复杂，加之网络内容发布审查机制还不够完善，导致网民群众发布内容的随意性较大，大量虚假信息充斥在互联网上，极大地增加了对网络内容真实性的甄别难度，不利于收集民意工作的开展。更有少数不明就里的网络意见领袖转发虚假信息，在网民群众中迅速传播，从而形成网络谣言，甚至发展成网络舆情，相关职能部门很难第一时间就控制舆论的走向，化解网络舆情，从而增加了网上群众工作的把控难度。二是人民群众通过互联网对公权力进行监督，维护个人正当利益的同时，也会有少数群众因为个人的不正当诉求得不到满足、与公职人员的私人恩怨等因素，利用互联网发布虚假信息，或是通过网络举报平台捏造证据对有私怨的公职人员进行恶意举报，以达到打击报复的目的。相关职能部门在受理投诉、举报内容的过程中，对投诉、举报内容要进行一一核查，极大地增加了工作量，不利于工作的推进。因此，在互联网上践行群众路线，其践行的对象具有隐匿性。

三、结语

习近平总书记关于通过互联网走群众路线的重要论述，是结合当前我国社会发展的特征而提出的，为新时代各级党政机关和广大党员干部如何在互联网上践行群众路线指明了方向。因此，厘清网络群众路线的产生背景、梳理出网络群众路线的基本特征，是为各级党政机关和广大党员干部深入践行网络群众路线提供理论保障的应有之举。