驮英水库及灌区工程项目建设管理模式探讨

李彧华,苏兴彬，李艳梅

（崇左市左江治旱工程管理中心，广西 崇左 532200）

1 项目概况

广西左江治旱驮英水库及灌区工程开发任务以灌溉、供水为主，兼顾发电等综合利用，工程由驮英水库及驮英灌区两部分组成。

驮英水库工程为Ⅱ等大（2）型水库，坝址位于珠江流域西江水系左江支流明江的一级支流公安河上，地处崇左市宁明县那堪镇垌中村蒲城屯，距宁明县城115 km。枢纽建筑物主要由拦河坝、溢洪道、导流泄洪隧洞、灌溉发电引水系统、坝后河道电站发电引水隧洞、渠首电站及河道电站厂房组成。大坝为沥青混凝土心墙堆石坝，最大坝高72.2 m，水库正常水位226.5 m，总库容2.28 亿m3。总装机容量20.6 MW，河道装机2×6+1×1 MW，渠首2×3.8 MW。提水泵站两座，总容量975 kW。

驮英灌区为大（2）型灌区，范围涉及崇左市江州区、扶绥县、宁明县等3个县（区）的21个乡镇127个行政村，灌区由宁明灌片、江州灌片、东门灌片和客兰灌片组成，设计灌溉面积84.12 万亩。新建总干渠41.11 km；新建宁明干渠、驮英东干、驮英西干及客兰东干等4 条干渠，干渠总长202.28 km；新建支渠64条，支渠总长442.67 km。建设工期48个月。

2 工程特点及管理要求

本项目属大型水利项目，建筑物种类繁多、投资规模大、技术复杂，工程分散，涉及专业多，施工区域广，地形地质条件复杂，隧洞施工占比多，施工过程中危险因素多，工程质量、安全、进度控制难度大[1]。建设过程中落实专人对各环节全过程控制，充分整合有利资源，提高项目的实施效率，才能有效保证将投资控制在批复概算之内。建设周期长达4年，对建设计划、管理方法提出了很高的要求。

3 建设管理的意义

建管模式是指采用何种方式将各方组织起来，确定各方的责权利关系，使规划目标以最优方式转换为具体的项目实施。项目建设管理涉及项目实施阶段的投资控制、进度控制、质量控制、全过程安全管理、合同管理、信息管理及组织协调等7 项工作，简称“三控三管一协调”。建设管理模式决定了项目管理的总体框架、项目参建各方的职责、义务，也决定了项目的合同管理方式以及工程进度、质量和造价，选取何种建设管理模式对项目顺利实施至关重要。采用何种模式取决于该项目的性质和复杂程度、融资渠道、项目费用以及业主方的管理能力等，且必须遵循有利于工程投资、质量、进度、安全的管理与控制原则。为确保工程项目顺利实施，需及早对各种建设管理模式进行分析比选论证，并确定本工程各分部工程最适合的建管模式。

4 常用的几种项目建设管理模式

根据本项目特点和管理要求，较适合本项目的建设管理模式有：传统业主自管、项目管理承包（简称PMC）和工程总承包（简称EPC）3种模式。

4.1 传统业主自管模式

（1）定义：业主在完成项目立项、资金筹措以后，自身成立项目指挥部，将设计、施工、监理和采购等任务分解，分别发包给各承包商，直接参与项目的实施管理。

（2）传统业主自管模式特点：对业主方管理要求高，项目完成后还要对大量人员妥善地安置；业主方难以使各承包商紧密配合；缺乏有效约束机制，容易超投资、超规模、超标准、拖延工期；需要自主承担项目管理风险。

（3）存在主要问题：协调难度大；设计变更多，不利于投资控制；管理工作量大，需要专业素质高的管理队伍；建后人员安置难；招标时间长，工作量大；建设单位责任风险高。

4.2 PMC模式[2]

（1）定义：业主通过招标聘专业项目管理承包商，聘请专业管家作为业主的管理延伸，代替业主管理项目，代表业主在项目组织实施的全过程提供施工管理和试运行、竣工验收等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同等管理和控制（简称PMC）。

（2）PMC 模式的特点：设计、施工、监理和设备分包商由业主招标确定并与业主签署合同，业主通过招标、签订合同将项目管理委托给PMC 承包商，根据业主要求，可灵活委托服务项目，由PMC承包商协调管理各个分包商，对质量、安全、投资、进度进行管理，业主仅需对工程管理的关键问题进行决策。

（3）PMC 模式的优势：PMC 承包商是专业的项目管家，在项目管理上立场与业主一致，PMC 模式可解决业主管理人才短缺、经验不足及建后人员安置困难的难题，业主委托专业的PMC 来管理项目，业主还可以派员进入PMC项目管理部，在决策权上有较强的控制，并可为业主培养项目管理骨干，PMC承包商与业主共同承担项目责任，对工程质量终身负责。PMC 承包商大都是国内外知名的资深企业，具有多年从事PMC的背景和丰富的项目管理经验，专业从事工程建设管理，其技术实力和管理水平均强于业主，具有管理体系健全、专业人员配套的优势；具有管理经验丰富、管理手段专业、科学的优势，有能力确保业主意图及工程建设实施顺利贯彻落实，有能力承担和防范项目实施过程中的风险。且PMC单位不可同时承担施工总承包业务，也不能与承担工程总承包的单位有隶属关系或者其他利害关系，较好地规避了PMC与施工承包商组成利益联合体的问题；降低项目业主因人员、管理经验不足引发的风险，减轻了业主在项目管理方面的负担和投入。

4.3 EPC模式

（1）定义：设计、施工、设备采购与安装以总价承包方式全部委托给一家工程总承包商（简称EPC）[3]。

（2）EPC模式的特点：以设计单位为龙头，业主把设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商，总承包商按照合同约定对工程安全、质量、进度和投资等全面负责[4]。工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。

（3）EPC模式的优势：合同关系简单，业主只与工程总承包单位签订总承包合同，进度和投资责任明确，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，设计、采购、施工的组织实施统一组织协调，发挥工程总承包商技术和管理优势，有利于设计、采购、施工的深度融合，有效控制进度，提高工程建设水平[5]。不再以单独的分包建设项目，而是集中一次采购，充分发挥大宗采购优势，降低采购成本，实现经济效率最大化。合同固定总包商、总价和工期，工程投资和建设工期相对明确，可有效控制投资工期进度。

5 建设管理模式对比分析

（1）传统业主自管需要组建人数众多，组织机构复杂庞大的专业管理团队，管理费用高，易超投资、工期滞后，管理要求高，风险大[6]。

（2）PMC承包商如同高水平的专业管家可对项目建设全过程监督和管理并提供专业意见，站在业主立场上，代表业主进行项目管理。PMC模式可降低因业主人员、管理经验不足给项目带来的风险，可解决业主管理人才短缺、经验不足及建后人员安置困难的难题，且业主可派员进驻PMC 项目管理部，贯彻落实业主意图，在决策权上有较强的控制，并可为业主培养项目管理骨干[7]。

（3）EPC模式超支不补，投资省，进度快，设计、采购、施工一条龙服务强化了工期、费用控制，协调管理直接有效，能够最大限度地发挥经济效率，在工期、进度、投资控制方面优势巨大，但由于EPC模式外包程度高，工程易受承包商影响控制，存在越俎代庖的隐患。

6 建设管理模式建议

按照国家最新政策导向，为确保工程顺利实施，当前国家住建部、水利部极力倡导项目业主在单一传统业主自管模式基础上要勇于努力创新，在充分借鉴以往重大水利项目建设管理好经验、好做法的同时，积极探索建管新模式，提升建管水平，积极探索购买第三方市场服务等多种建管模式。

6.1 水库枢纽工程建议采用EPC模式

（1）工程建筑特点及要求。水库枢纽主体中的拦河坝、溢洪道、泄洪隧洞、灌溉发电引水系统、渠首电站、坝后发电引水隧洞、河道电站、场内交通工程、升鱼机系统、导流洞及施工围堰，这些建筑物紧密布置在拦河坝周围，均为决定本项目成败的关键项目，特别是拦河坝为沥青混凝土心墙堆石坝，在广西尚属首座，在全国亦不多见，地形地质条件复杂，施工难度大，筑坝风险高。根据初步设计，填筑围堰施工要求与坝体相结合，泄洪洞由导流洞改建而成，施工围堰、沥青砼心墙堆石坝所需堆石料采用溢洪道开挖料来进行填筑，为满足布置坝后电站的空间要求，拦河坝下游坝脚设一道挡墙，施工干扰大，管理组织协调难度大。传统自管模式只固定单价，最终投资造价以实际发生的工程量结算，施工周期长，极易因物价上涨、工程量增加导致投资超出批复概算，而国家发改委已经在可研批复中明确超支中央不补，由地方负责。国务院、国家发改委、水利部将不定期对投资、进度、质量开展专项稽察，我市新建大型水利项目建管经验欠缺，重大项目时间紧，任务重，竣工验收标准高，按照谁批复谁验收原则，后期实施也均由国家相关部委组织验收，因此，需要在水利工程建设方面具有丰富经验，高水平的专业团队才能圆满完成工程建设，并顺利通过工程竣工验收。

（2）政策导向及建管模式建议。2016 年05 月20 日，住房城乡建设部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93 号），文中倡导各行业大力推进工程总承包模式，指出工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势。建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。根据政策导向及本项目特点及要求，EPC模式较PMC模式和业主自管模式更适合本项目。为便于施工组织协调管理，避免施工干扰，建议将聚集在拦河坝周围的建筑物，与拦河坝一起组合为水库枢纽核心标段，采用工程总承包（EPC）模式，采用公开招标的方式选聘实力较强、经验丰富、具备重大工程建设管理能力的单位承接。

6.2 灌区总干渠、干渠建议采用PMC模式

（1）工程建筑特点及要求。总干渠以隧洞为主，隧洞约占渠系线路长的70.16%，隧洞穿越地层为砂岩和泥岩，泥岩所占比例较大，隧洞围岩较差，Ⅳ类围岩占比为66.2%，安全隐患大，沿线工程地质问题有：泥岩引起的膨胀性问题、边坡稳定问题、地基不均匀沉降问题及隧洞围岩稳定问题、地下水问题、渠系边坡抗冲刷问题、渗漏问题。其中，隧洞围岩稳定问题尤为突出。其中的关键控制工程为总干渠那佳—南庆隧洞、总干渠海脉渡槽、总干渠跨明江倒虹吸。总干渠那佳—南庆隧洞总长约13 km，该隧洞的施工进度将控制整个项目的施工工期。海脉渡槽及跨明江倒虹吸防震抗裂专业技术要求高，施工工艺复杂，施工难度大，海脉渡槽为高架大跨度渡槽，渡槽槽墩最高达42 m，渡槽总跨度为440 m，其中有10 跨的槽身单跨达40 m，采用预应力混凝土箱型结构，施工难度大。总干渠跨明江倒虹吸所处河段位于鸠鸪电站库区内，距离鸠鸪电站上游8 km，倒虹吸总长861.5 m，其中跨河段为170 m，左侧岸坡段393.5 m，右侧岸坡段298 m。施工组织协调难度大。

（2）政策导向及建管模式建议。根据《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）及《水利部关于印发水利工程建设项目代建制管理指导意见的通知》（水建管〔2015〕91号）文件，在水利建设项目推行代建制等新型建设管理模式，发挥市场机制作用，实现专业化管理，通过招标选择专业化代建单位，负责项目的建设，竣工验收后再移交给运行管理单位的制度。项目业主负责协调落实资金和征地移民等工作，为工程建设创造良好的外部环境。根据水利部政策导向，建议在水利建设项目推行代建制，重点推行PMC模式。就本项目特点及要求而言，PMC模式较业主自管模式和EPC模式更适合本项目，建议采用PMC项目管理总价承包模式。合同价格采用固定总价承包，除征地移民外，按照合同约定对项目建设全过程进行管理，对工程施工、试运行到完工移交、工程质保期内相关问题处理等全过程进行项目管理总价承包，并对项目质量负终身责任。建议通过全国公开招标方式，引进国内实力雄厚，在水利工程建设管理方面具有高水平的PMC项目管理企业。

6.3 新建支渠、现有灌片续建配套支渠及田间工程等建议采用传统业主自管模式

灌区新建支渠、现有灌片续建配套支渠及田间工程等，总投资17 亿元。项目建设内容相对简单、实施难度较小，业主自管模式较PMC模式和EPC模式更适合本项目，建议采用传统业主自管模式，由项目业主直接参与项目的实施管理，协调设计、施工、监理关系，通过实战锻炼队伍，在项目建设过程中，提升业主自身管理水平，多管齐下、加快工程进度。

7 结语

广西左江治旱驮英水库及灌区工程涉及覆盖面广，工程投资规模巨大，沿途地质复杂，工程建筑物种类繁多，基本涵盖所有类别的水工建筑物，特别是沥青砼心墙堆石坝、总干渠那佳—南庆隧洞、总干渠海脉渡槽、总干渠跨明江倒虹吸施工工艺复杂，工程施工区域达6000 km2，各部分建筑工程的地形、地质条件多样，针对结构布置、建筑物种类、投资和技术特点，工期要求，采用多种建管模式，确保工程顺利实施。