坚持发展新时代“枫桥经验”勇当率先走出整体智治之路排头兵

俞流江

(绍兴市公安局,浙江 绍兴 312099)

习近平总书记反复强调,要“把‘枫桥经验’坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好”。党的十九大以来,习近平总书记多次强调要坚持、发展、完善新时代“枫桥经验”,新时代“枫桥经验”先后写入党中央、国务院的有关文件,成为党和国家治国理政的基本经验。浙江省第十五次党代会从浙江改革发展大局出发,赋予绍兴“继续秉持与时俱进的浙江精神和‘胆剑精神’,率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路”的重大使命和“五个率先”“五个之城”①的具体要求,其中重要的一条,就是“率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路，建设高效和谐的善治之城”。“枫桥经验”源于公安、来自绍兴。“枫桥经验”是绍兴的传家宝和金名片,坚持发展新时代“枫桥经验”,更是绍兴的使命、担当和责任。作为“枫桥经验”发源地的公安机关,绍兴市公安局(以下简称“绍兴公安”)如何坚持发展新时代“枫桥经验”,勇当率先走出整体智治之路的排头兵,这是习近平总书记赋予我们的重大使命任务,也是新时代赋予我们的重大使命任务。

一、勇当率先走出整体智治之路排头兵的逻辑起点

党的十九届四中全会指出,要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。浙江省第十五次党代会提出了在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行“两个先行”的目标,4次提到“枫桥经验”,明确要举办“枫桥经验”60周年纪念活动。绍兴市第九次党代会明确了“五个率先”的目标和建设“五个之城”的任务,特别是明确了“率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路，建设高效和谐的善治之城”的新要求。作为社会治理的主力军、坚持发展新时代“枫桥经验”的排头兵,绍兴公安必须正确把握自身发展的逻辑起点和内涵要求。

(一)把握率先走出的使命

习近平总书记在浙江工作期间,先后27次亲临绍兴考察调研,对绍兴工作作出了一系列重要指示、批示,鼓励绍兴“跳出绍兴发展绍兴”“把目标定位定得更宏伟一点”,要求绍兴“不断把‘枫桥经验’发扬光大,进一步总结提炼、学习推广‘枫桥经验’,创造性地运用‘枫桥经验’,使整个绍兴在平安浙江建设中、在平安市县创建中,走在全省前列”。我们要时刻牢记习近平总书记的重要嘱托,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,按照中共浙江省委“两个先行”“八个高地”、中共绍兴市委“五个率先”“五个之城”的要求,以“没有走在前列也是一种风险”的使命担当,勇当排头兵、擦亮金名片,努力在新时代新征程新的赶考之路上,交出基层治理率先走出的优异答卷。

(二)把握全域覆盖的真谛

进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,已从物质文化生活向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面不断拓展。特别是党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命,追求的是共同富裕,讲究的是共建共富,更需要以平安为底色。我们要主动融入社会治理大格局,深入推进“枫桥式”全域创建,将一地一域的做法提升为全局全域的经验,以百花齐放的“枫”景满足人民群众的新期盼,着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,为建设共同富裕示范区保驾护航。

(三)把握上下贯通的要求

浙江省第十五次党代会提出“支持绍兴融杭联甬打造网络大城市”,中共绍兴市委明确以“一年见成效、三年大变样、五年成典范”为目标,以“一核六心多节点”②为空间布局,全力推动多主体互动、多层次和谐、多特色互补、多空间拓展,努力形成“市域一体协同、全域深度开放”的发展格局,为全省打造“多中心多层级多节点网络型城市群结构”提供市域范例。我们要立足市委“一核六心多节点”网络大城市建设空间布局,深化“县乡一体、条抓块统”大综合一体化改革,推进市、县、镇、村四级社会治理中心建设,推动警务工作横向联通“1612”体系③、纵向贯通“141”体系④。

(四)把握整体智治的目标

习近平总书记在浙江工作期间,以高度前瞻的战略远见,精准预判、精心谋划、精密部署,打响了“数字浙江”的发令枪。浙江省第十五次党代会提出“高水平推进数字化改革,打造数字变革高地”,系统部署了“以数字化改革引领系统性变革”的新实践。中共浙江省委书记袁家军强调,要全方位深化政府数字化转型,加快打造整体智治现代政府,真正把数字化转型先发优势转化为强大治理效能。我们要运用数字化的理念、手段、方法,坚持体制、机制、技术“三轮驱动”,大力推进“公安大脑”建设,深化构建大数据驱动下的现代警务体系,推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革。

二、勇当率先走出整体智治之路排头兵的绍兴实践

近年来,绍兴公安坚决扛起“枫桥经验”发源地公安机关的职责使命,始终以排头兵的姿态,坚持发展新时代“枫桥经验”,创新“枫桥式”系列十大创建,深化公安数字化改革和“公安大脑”建设,不断推动枫桥警务模式迭代发展,形成了彰显时代特征、体现实战特点、具有绍兴公安特色的现代警务体系,为绍兴率先走出整体智治之路提供了公安方案。2022年以来,“民转刑”命案零发生,刑事发案同比下降27.1%,电诈发案数、交通事故亡人数、溺水亡人数同比分别下降32.7%、2.75%、27.5%,未发生较大以上安全事故和恶性案事件,队伍中涌现出“全国公安楷模”枫桥派出所、“二级英模”杨叶峰等一大批先进典型;3个集体、5名个人在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上受到表彰。

(一)以率先走出的姿态,做优顶层设计、推动工作落地

绍兴公安以当仁不让的排头兵姿态,总结提炼以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本内涵的新时代“枫桥经验”;率先总结推广以“123456”为核心的枫桥警务模式⑤,得到了公安部和中共浙江省委、浙江省政府领导的充分肯定,成为全国公安机关基层社会治理的典范,枫桥派出所成为全国公安战线的一面旗帜,“枫桥”成为人民满意的代名词。

一是坚持高站位谋划。推动市委市政府出台《关于加强新时代绍兴公安工作的实施意见》等文件,把坚持发展新时代“枫桥经验”、构建现代警务体系纳入市政府“十四五”专项规划,将“枫桥式”系列创建纳入市域社会治理现代化、平安绍兴建设考核内容,推动现代警务“五大体系”⑥、“公安大脑”建设“1+3+5+277”体系⑦落地,构筑绍兴公安警务现代化的“四梁八柱”。

二是坚持体系化推进。组建基层基础、智慧警务等十大专班,编制重点、弱点、亮点“三张清单”,配套书记述职、揭榜挂帅、互学晒比等机制,特别是在全国首创“枫桥指数”评价体系和数字化评估平台,建立“三比二看二评一会”工作机制⑧,每月组织“三长同台、三警同创、三星同评”亮晒活动,形成比学赶超浓厚氛围。

三是坚持全方位保障。推动市政府出台《全市公安基层派出所和交警中队营房建设三年规划》,累计投入近20亿元人民币新建、改造、置换60个基层所队的办公用房;用好政策激励“工具箱”,出台保障激励“公安大脑”建设、警务站(室)数字化、可视化、规范化、常态化“四化”建设、法治警务建设等十项举措,每年以市委、市政府的名义表彰一批“枫桥式”创建成绩突出的单位和个人;建立警种支援派出所机制,推出警种服务基层8项措施、减负增效20条措施,落实派出所办理刑事案件负面清单制度,推动派出所回归基层治理、群防群治、预防犯罪、服务群众主责主业;每年举办新时代“枫桥经验”与警务现代化高端峰会,形成一批重要理论成果、实践成果、制度成果。

(二)以全域覆盖的标准,深化“三个拓展”、打造面上“枫”景

绍兴公安把“一镇之计”提升为“市域之策”,大力实施“枫桥警务模式三年行动”,全面推动枫桥警务模式从农村向城市、从网下向网上、从派出所向全警种拓展,切实把“枫桥经验”这个传家宝发扬光大,形成全域覆盖的新“枫”景。

一是推动枫桥警务模式从农村向城市拓展。以市“两办”名义出台《关于坚持发展新时代“枫桥经验”全面加强“枫桥式公安派出所”创建工作的通知》,将全市派出所全部纳入分级分层创建范围,做到“一所一方案”“一所一专班”“一所一品牌”,已有2个派出所被公安部命名为全国公安机关“枫桥式公安派出所”,8个派出所被浙江省公安厅命名为全省公安机关“枫桥式公安派出所”并被省政府通报表彰,国家级、省级“枫桥式公安派出所”数量和比例均居全省首位;大力推进以“两队一室”为基本架构的派出所警务机制改革和街路面勤务机制改革,推行城区“三警融合”,探索农村“交所合一”,实行“有警处警、无警访民”,群众对出警速度满意度提升30%。

二是推动枫桥警务模式从网下向网上拓展。创新网上“枫桥经验”,组建网上办事服务中心,打造“枫桥警务—越警管家”服务平台,成为警民互动、网上治理的数字化应用平台,获评浙江省民生获得感示范工程;创新“安心码”应用,在网约房、散装汽油等18个实名制领域广泛推行,获评全国公安机关基层技术革新奖第一名;打造“民情智访”场景,实现网上接访、在线调解、律师答疑,做到“即诉即办、未访先办”,2022年以来,上级交办的信访积案在全省率先“清零”。

三是推动枫桥警务模式从派出所向全警种拓展。出台《全市公安机关深入推进“枫桥式”系列创建工作实施方案》,成立由公安局长任组长的创建领导小组和“一办十专班”,统筹推进“枫桥式”派出所、交警中队、110等十大创建活动,推动枫桥警务模式百花齐放、推陈出新。其中,“枫桥式”交警中队创建成为全省样板,省级“枫桥式”交警中队占比全省第一;“枫桥式”监所创建形成了拘留所“惠风和畅”矛盾化解、看守所“规正教育基地”等品牌;“枫桥式”涉外治理的“警格+网格”治理模式被国家移民局专刊推介。

(三)以上下贯通的要求,重塑体制机制、融入治理体系

绍兴公安以“三融五跨”⑨为目标,主动变革警务组织体系和勤务模式,全面融入社会治理大格局,着力打造横向联通、上下贯通的基层社会治理共同体。

一是变革警务组织大体系。以“人体”模拟绍兴公安警务组织体系,构建以“情指勤舆”合成作战中心为“大脑”,大部门大警种为“躯干”,基层网格化勤务警力为“手脚”的组织体系,形成横向到边、纵向到底的警务实战格局。其中“大脑”方面,纵向贯通市、县、乡镇(街道)三级公安组织,形成“1+6+6+X”情指行合成作战体系⑩;“躯干”方面,整合市公安局机关24个建制单位,组建大政工、大侦查、大治安、大监管、大警保等5个大部门大警种,实现资源整合、业务融合;“手脚”方面,实施刑侦体制、相对集中办案机制、派出所警务机制、网上网下服务机制等四项基础性改革,推动打击专业化、侦办一体化、治理社会化、服务便捷化。同时,创新党建统领模式,由党组织统领党建、统管业务、统抓队伍、统一考核,确保“大脑”“躯干”“手脚”高效协调运转。

二是融入社会治理大格局。推动市、县、镇、村四级社会治理中心建设,其中县级公安信访部门整体入驻县级社会治理中心,派出所2793名警力以常驻、轮驻、随驻方式入驻镇村社会治理中心,落实风险排查、警调联动、帮办代办等措施;打通110与基层治理“四个平台”,实现40家联动单位和基层乡镇(街道)之间精准派单、指尖接单、协同处置、预警推送、监督考核闭环管理,日均联动处警250余起。

三是打造基层治理共同体。深化党建契约化共建平安机制,结合未来社区、未来乡村建设,推动警务站(室)数字化、可视化、规范化、常态化“四化”建设,全市2021个警务室全面融入村(社区)社会治理中心,推动779名社区民警全部兼任村(社区)党支部副书记或主任助理,成为基层治理的桥头堡、带头人;结合大综合一体化改革,在治安复杂区域建设20个联勤警务站,推动网格警力、行政执法、基层干部、社会组织等力量常态入驻、联体联治;设立平安(义警)基金1223万元,发动188支3.8万余人的义警组织参与基层治理,推行治保调解组织“五个一”、物联自治“六个一”经验做法,形成基层治理共同体,实现98.6%的矛盾纠纷化解在基层。

(四)以整体智治的思维,坚持数字赋能、打造“公安大脑”

绍兴公安紧跟数字化发展浪潮、抢抓数字化改革机遇,大力推进“公安大脑”建设“1+3+5+277”体系建设,深入实施智源、智算、智享、智力、智能“五智工程”,推动枫桥警务向现代警务迭代升级。

一是实现风险由被动应对向主动防控转变。坚持主动警务的理念,聚焦风险预测、预警、预防,联合市委政法委研发“风险积分动态管控”应用,建立“四排三评二转一闭环”风险管控大平安机制,对人、事、物、地、行业等风险及时预警流转、落地处置。如研发“浙里人口全域治理”平台,从系统感知、时空轨迹、人员属性、潮汐变化等多个维度动态感知实有人口,分级分类自动流转推送预警信息,最大限度“服务好人、管住坏人”。

二是实现治理由各自为战向联体共治转型。坚持联体联治的理念,聚焦市域治理重点领域、突出难题,依托数字化改革重大多跨场景应用,建立虚拟机构实体运作的变革型组织,创新探索破题路径。如针对交通安全重点领域,建设“越安行”精准管控平台,在全省率先实现道安办、治堵办、铁拳办、治超办等“多办合一”,建立实体运作的道路交通安全治理办公室,对人、车、路、企等要素实行精细化管控;针对电信网络诈骗中存在的突出问题,建设“全民反诈”平台,构建市、县、镇、村四级反诈体系,做优反诈指数、预警提醒、宣传防范等8大场景应用,构建打防治一体化、全社会齐参与的反诈格局,反诈工作绩效连续多年位居全省前列。

三是实现服务由排队等办向随时随地办跃升。坚持寓治理于服务的理念,探索构建“1+4”服务体系,“1”即网办中心,融合多警种180个服务事项,推动“权限、人员、数据”三集中;“4”即公安窗口、派出所(车管所、交警中队)、警务站(室)、代办点四级“就近办”服务网络。同时,创新“云帮办”警务e背包,在“无警访民”场景下集成105个服务事项;创新推出事故处理、车辆注销等全生命周期“一件事”集成改革,做好群众的“关键小事”。

四是实现质效由关门自评向社会化访评迭代。坚持以人民为中心的理念,在全省首创智慧民意感知体系,上线智慧民意感知系统,打通110接处警、交通事故处理、执法办案、窗口办事等11个业务系统,汇聚12345、12389、110、信访、涉警舆情等投诉信息,对到公安机关办过事、报过案的群众全量访评,打捞“沉默声音”。同时,通过民意数据沉淀分析,绘制市公安局、县公安局、基层所队、民警四级四色“民意画像”,做好民意感知“后半篇文章”,提升警务与民意的“供需匹配度”,民意综合满意指数提升到98%以上。

三、勇当率先走出整体智治之路排头兵的重要启示

59年来,“枫桥经验”之所以能够经久不衰、历久弥新、勇立潮头、继往开来,关键是因为绍兴公安在坚持发展新时代“枫桥经验”的实践中,善于准确理解和科学把握“枫桥经验”变与不变的辩证法,推动“枫桥经验”在新时代公安工作中实现与时俱进、创新发展。绍兴公安率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路,既是源于“枫桥经验”发源地的使命担当,也是打造整体智治、唯实惟先现代政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在勇当坚持发展新时代“枫桥经验”排头兵的实践中,我们深刻地感受到,必须紧扣维稳形势新特点、犯罪形态新变化、人民群众新期待对公安工作提出的新要求,牢牢把握公安部关于“市县主战、派出所主防”和做精机关、做优警种、做强基层、做实基础“四个做”的要求,以建设善治之城为目标,以“公安大脑”建设为核心,以当仁不让的排头兵姿态,推动警务工作系统性重塑、整体性变革,为毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年、习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年纪念活动提供更多的绍兴公安元素、智慧和方案。

(一)必须坚持党建统领

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征,也是中国特色社会主义制度最大的优势。从社会主义建设时期“枫桥经验”到改革开放新时期“枫桥经验”再到国特色社会主义新时代“枫桥经验”,“枫桥经验”在每一个历史时期、发展阶段及其重要时间节点的创新发展,都离不开党的领导。在勇当率先走出整体智治之路排头兵的过程中,我们一定要深刻认识“两个确立”的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,依靠党委、政府推动新时代“枫桥经验”和枫桥警务模式创新发展,统筹整合各领域、各部门、各层级的资源和力量,助推基层治理体系和治理能力现代化。

(二)必须聚力“两项打造”

江山是人民,人民是江山。中国共产党打江山、守江山,守的是人民的心。习近平总书记反复强调,民心是最大的政治;人民是我们党执政的最大底气,是我们共和国的坚实根基,是我们强党兴国的根本所在;人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗日标。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等各方面的要求日益增长。在勇当率先走出整体智治之路排头兵的过程中,我们要始终坚持把“民安我愿、警安我想”作为具体目标,以更高质量的“警安”服务保障更高水平的“民安”,全力打造最具安全感城市、最佳清廉警营生态。

(三)必须做强“三大体系”

“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”是新时代“枫桥经验”的基本内涵,“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”是新时代“枫桥经验”的不懈追求。全面推进社会治理体系和治理能力现代化,必须建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。在勇当率先走出整体智治之路排头兵的过程中,我们要始终把不出事、少发案、快破案作为努力方向,依托“公安大脑”打击、治理跑道,积极构建预测预警预防、治安防控、合成作战“三大体系”,全面打造预防打击、精准打击、高效打击工作格局,不断增强社会治安驾驭力、掌控力、处置力。

(四)必须推进“四治融合”

党的十九大报告指出,打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。在勇当率先走出整体智治之路排头兵的过程中,我们要始终把自治、法治、德治、智治相结合作为主要路径,建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,坚持“四治融合”、多元共治、整体智治,着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,不断提升社会治理现代化水平。

(五)必须深化“五民工程”

坚持发展新时代“枫桥经验”,全面推进社会治理体系和治理能力现代化,必须坚持治理重心下移、力量下沉、保障下倾。人民群众是历史的创造者，是真正的英雄。忘记了人民,脱离了人民,公安工作就会成为无源之水、无本之木。在勇当率先走出整体智治之路排头兵的过程中,我们要始终把人民满意作为根本标准,深入贯彻党的群众路线,全面践行平安护民、执法为民、服务惠民、沟通亲民、形象暖民“五民工程”,切实走好新时代人民治安道路,不断提升群众安全感、获得感、幸福感、认同感。

注释:

①“五个率先”“五个之城”:率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路,建设充满活力的创新之城;率先走出面向全国、走向全球的高效循环之路,建设内聚外联的开放之城;率先走出以人为本、全面进步的共同富裕之路,建设温暖幸福的生活之城;率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路,建设近悦远来的品质之城;率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路,建设高效和谐的善治之城。

②“一核六心多节点”:“一核”,以越城为基础,以古城、镜湖新区为重点,联动周边区域,打造“引领全市、服务湾区”的网络大城市发展极核;“六心”,以柯桥、上虞、诸暨、嵊州、新昌县域中心城区和越城区(滨海新区)江滨区为重点,打造“链接核心、辐射区域”的网络大城市次级中心;“多节点”,以边界融合区、小城市、中心镇为重点,打造“服务周边、带动乡村”的网络大城市功能节点。

③“1612”体系:第一个“1”即一体化智能化公共数据平台(平台+大脑);“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统;第二个“1”即基层治理系统;“2”即理论体系和制度规范体系——形成一体融合的改革工作大格局。

④“141”体系:第一个“1”是指县级社会治理中心;“4”是指乡镇(街道)基层治理“四个平台”,通过大口子综合管理,形成以监管执法、应急管理、综治工作、公共服务为主要内容的乡镇(街道)治理主体框架,并增设党政综合业务模块、生态经济等(可以理解为4+N);第二个“1”是指村社网格。在村级以下划分社会治理单元,配备网格长、网格指导员、专兼职网格员等人员,协助开展政策宣传、基础信息采集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查化解、提供便民服务等相关事项。

⑤“123456”为核心的枫桥警务模式:“1”是指第一目标,即坚持以人民为中心的发展思想，坚持以创人民满意为目标;“2”是指两大理念,即警务围着民意转、民警围着百姓转;“3”是指三项重点,即多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众;“4”是指四个基地,即建好“枫桥经验”公安史迹馆、建好红枫义警工作站、建好安全防范体验馆、建好平安法治文化园;“5”是指五民工程,即破民案、办民事、解民忧、帮民忙、惠民利;“6”是指六大机制,即全方位服务群众机制、常态化警民沟通机制、立体化治安防控机制、深层次警民协作机制、多元化矛盾化解机制、精细化科学考核机制。

⑥现代警务“五大体系”:全面完善枫桥警务,深度融入现代社会治理大格局;全面完善情指行一体化,健全优化现代警务组织体系;全面完善智慧警务,做实做强现代警务大引擎;全面完善民意警务,持续优化现代警务评价体系;全面完善能力素质提升工程,有效落实现代警务力量保障体系。

⑦“公安大脑”建设“1+3+5+277”体系:“1”即《全市公安机关深化数字化改革推进“公安大脑”建设实施意见》,“3”即技术、机制、体制变革子方案,“5”即处突、打击、治理、服务、保障五大跑道分方案,“277”即梳理形成的277项改革任务清单。

⑧“三比二看二评一会”工作机制：“三比”，区、县(市)公安分局(局)之间比谁在创新发展“枫桥经验”、推动枫桥警务模式上特色亮点多，工作实绩好，问题短板少；“二看”，看各警种哪个对全局贡献大，看谁对基层服务优；“二评”，对基层派出所进行分类考评，既要评优，也要评差；“一会”，每年召开一次全市创建工作总结表彰大会，对先进表彰激励，对差的也要亮相表态。

⑨“三融五跨”：即统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。

⑩“1+6+6+X”情指行合成作战体系:依托情报指挥中心,整合15个警种力量与资源,建立情指行合成作战中心(“1”中心),内设侦查、反诈、维稳防控、反恐、网络舆情、督察(民意感知)等“6”中心,按需设立交管中心为“X”,6个区、县(市)公安局对应成立“1+6”中心。