浅谈“空心村”现象及其发展构想

文／任浩琦 郑州大学建筑学院 硕士研究生

引言

改革开放以来，中国城镇化快速发展，大量农村人口进入城市。仅从2000年到2010年，中国乡村的数量由363万骤减到271万，平均每天消失近100个[1]，伴随着乡村的消失和衰败，产生了众多的空心村。而空心村的出现又意味着大量土地资源的闲置，大量的农村人口进入了城市，又会带来一系列的社会问题。既然大多数村庄随着城镇化的发展而逐渐消亡，那么如何对空心村的资源进行利用，如何有效减少空心化现象而使资源配置更合理则成了亟须解决的难题，而在解决此问题之前分析空心村现象其原因，基于此再提出相应的对策，则十分必要。

1“空心村”概念解析

随着经济的快速发展，农民生活条件的提升，许多农村居民搬迁至城市之中，或者申请新的宅基地来建设房屋，而此时老的房屋或将被废弃。这导致村中大量的房屋被空置或废弃，出现了“空心村”现象。由于早期农村的建设缺乏合理的规划和管理，致使农村在迈向现代化的过程中老宅基地的闲置以及部分废弃厂区面积的扩大，从而使得农村人居环境逐渐衰败，从而加剧其“空心村化”发展态势[2-4]。随着对农村空心化的不断关注，既有学者对“空心村”的认识已从简单的土地资源废弃角度上升为乡村整体的可持续发展，强调应从地域系统的角度去看待“空心村”现象，认为它是一种包含土地、基础设施、人口、乡村产业全要素的乡村地域整体系统功能退化的现象[5]。

2“空心村”产生原因分析

人口流失意味着因为一些原因，本地的人口不再在本地居住而转向别的地区，对于乡村人口流失就是本乡村地域人口转向别的地域。从人与房屋的关系来看，“空心村”的出现主要是由于村中人口流失，以及建新房，废弃旧房而造成的。笔者将对这两种现象及其原因进行剖析。归纳其原因有以下三点，自然灾害的影响、城镇化的发展以及乡村的衰败。

2.1 “空心村”人口流失原因分析

2.1.1 自然灾害的影响

简单来说，由于受到地震、洪水、泥石流等自然灾害的影响，许多村庄遭受到毁灭性的破坏，当地的环境已经不适应人类生存，因此原住村民不得不整体搬迁至新的区域。对于这种不可抗力的影响造成的人口流失，本文不做过多描述。

2.1.2 城镇化的发展

（1）传统农业经济的崩溃

改革开放以来，我国城镇化快速发展，在这个快速变迁的时代，许多农村人口来到城市就业或定居，主要是因为原有的乡村已经不满足村民的发展需求。学者张东认为“目前只以农业为基础的农村经济结构已经难以维持农村家庭生活的正常运行”[6]，而随着农业技术的发展，人口的剧增等原因，农村出现了大量剩余劳动力，而城市化又带来了众多的就业机会，因此“半工半耕”的劳动生产形式会成为大多数农民的选择，尤其是农村中青壮年的选择。但若农民在城市中的发展足以支撑整个家庭在城市中的运行，那么他们则会选择留在城市中，这也就促进了城镇化的发展。

（2）人类对于城市美好生活的需求

从宏观角度来讲，相对于农村，城市拥有更多的就业机会，更好的公共服务设施，更好的管理，可以更好地满足人类对于美好生活的需求。因此人对于城市美好生活的需求也是城镇化发展的推动力。

（3）政策的指引

由于城市是资源高效配置的优势区域，更容易发展集聚经济，因此城市是经济增长的重心。习近平总书记强调要推动高质量发展的区域经济布局，发挥优势提升产业基础能力和产业链水平，增强其经济和人口承载力[7]，这足以说明有条件的城市需要吸引并承载更多的人口，而这部分人口可以来自其他城市或者乡村。对于乡村来的人口，国家出台了一系列促进农村人口向城市人口转移的政策，给乡村人口流入城市带来了便利性，从而促进了城镇化的发展。

2.1.3 乡村的衰败

（1）乡村产业的缺失或衰败

由于传统的农业经济难以维持农村家庭的正常运行，多数农民选择“半工半耕”的劳动方式。此时若乡村的产业可以带给农民足够的收入，那么一定程度上农民还是会选择在本地就业，则不会造成人口流失，相对于城市“乡村基础设施薄弱，产业发展不充分，乡村工业规模小、层次低，乡村服务业发展严重滞后”[8]。致使其在与城市的竞争过程中越来越处于劣势。那么自然而然，失去竞争力的乡村产业也会失去留住乡村人口的能力，从而造成人口的流失。

（2）乡村教育的衰败

“知识改变命运”是由来已久的思想，多数家长都希望自己的孩子受到良好的教育。但随着乡村人口的流失，乡村中的孩子越来越少，少数的孩童无法支撑整个学校的发展，乡村的教育因此越来越衰败。例如，梁鸿在《中国在梁庄》中介绍了曾经辉煌的梁庄小学发展成为如今的养猪圈，无不让人扼腕痛惜。如今，多数乡村的孩子都去了附近的小城镇去上学，他们面对的可能是很远的路程，甚至很小就寄宿在了学校里。

（3）传宗接代的困难

如今，男女比例的失调致使“天价彩礼”现象的出现，“有房有车”无形之中成了娶媳妇的必备条件，因此农村收入低、只务农的男子难以娶上媳妇，为了生计必须寻求更好的出路。村庄是个“熟人社会”，受到宗族观念的影响，部分村民因娶不上媳妇也会被很多人“看不起”，从而远离村庄，这也是乡村人口流失的一个重要影响因素。

综合以上三点得出以下结论，农民无法在只务农的情况下维持整个家庭的正常运营，以及满足人对受教育以及传宗接代的需求。若不能满足以上需求，乡村只会越来越衰败，人会越来越少，从而形成恶性循环。

2.2 “空心村”房屋废弃原因分析

2.2.1 旧房损坏严重，不适宜居住

由于年代久远，设计老旧，许多农村的房子逐渐被淘汰。因此，村民往往会新选宅基地，或者将原来的房子拆除重建。但是，从经济人的角度来看，原有的旧址不一定适合村民新的发展诉求，另外拆迁也需要耗费大量金钱，选新宅基地则成为主流。如若新建住宅，那么老房子则大多空在那里而成为废弃房屋，从而出现空心村现象。

2.2.2 严重的土地情结以及乡村管理不到位

大部分农村地区都有着“盖房子”的风俗习惯，比如为孩子置办房屋好让孩子娶媳妇，而土地审批制度不完善，部分村干部对农民申请宅基地审批过于轻率，这导致许多农民肆意支配土地资源，不断地申请宅基地，建新房。这种盲目的建新房行为，更是直接导致了农村大量废弃用房的出现。

2.2.3 进城容易，留城难

我国早期受城乡二元经济结构影响，城乡收入差距较大。许多人虽然进到了城市去工作，但是在城市的收入却难以维持整个家庭在城市中体面的生活，因此大部分人虽然挣了一些钱，但还是不得不回到农村，因为家庭对于住宅的需求（比如孩子结婚，对生活品质的要求，以及房子盖得好就代表有钱有地位的观念）而重新去建房子。

2.2.4 对于农村宅基地的立法不到位

我国《土地管理法》没有关于“一户一宅”的法律制度，没有说明预留宅基地的合理性。在没有法律强制性条文的约束下，我国“一户多宅”现象十分普遍，这造成了土地资源的严重浪费。

2.3 小结

空心村现象是我国农村资源配置不当的产物，是多种复杂因素导致的结果。笔者从人与房屋的关系来看，认为空心村主要是由于人口流失以及废弃旧房建新房两种主要因素导致的，而其中深层次的原因主要包括城镇化的发展、乡村的衰败、村民对新建房屋的本体需求以及盲目乱建新房及管理审批的不完善。由于城镇化进程不断加快，应充分推进城乡融合发展，削减城乡要素流动壁垒，使城乡协调化发展。另外，只有改革土地审批管理制度，发展农村经济产业，改善农村土地资源配置，增强农村基础设施建设，关注村民诉求，才能有效解决空心村问题。

3 对空心村发展利用构想

党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，要强化对新建农房规划管控，加强对“空心村”服务管理和改造利用。因此，从城乡系统的角度，依托现今乡村振兴大背景并结合第二章节详细介绍的“空心村”现象及其主要成因， 对“空心村”的重新发展利用，有以下几点思考。

3.1 因地制宜，分批推进

对于空心村的利用，首先应对其资源进行充分地挖掘，对不同类型空心村进行区别对待，要因地制宜，分批次进行重新利用。例如，对因自然灾害导致的村庄空心化，要充分考虑灾害后的村庄安置问题，对于其中基础设施建设可以规避风险的地区要考虑原地修复的可能，对需要异地重建的村庄进行新的选址的风险评估，抑或异地搬迁并至城镇之中，那么对原村落所留下的资源应考虑再利用的可能，发挥其生态价值、经济价值等。对高度空心化的村庄，村中的土地资源将更有机会被重新整体利用起来。对已确认废弃的老旧住房以及其他因农村空心化而遗弃的建设用地等（如砖厂、部分教育设施），需制定合理的回收方案，将其重新利用起来，如可用来复垦或进行改造更新以满足村庄新的发展需求；从整体角度对土地进行重新规整，修缮田间道路为农业的大规模机械化发展开辟道路。因此，对空心村的发展利用，应因地制宜，分批推进。

3.2 产业优先，优化环境

乡村振兴的关键在乡村产业振兴，乡村的衰败意味着传统乡村产业的衰败。对空心村的发展利用，更是需要产业的支持，要充分发挥村庄本体的生态价值、农业经济价值，有旅游资源条件的地区应充分发挥其休闲旅游价值，着力提高农产品收入以及旅游收入，可提高适合本土环境的高附加值农作物种植量及相关产业链，从而应对乡村产业的衰败或缺失问题，使乡村发展得了经济，留得住人；其次是优化乡村环境，提高其生态、休闲价值，加强基础设施建设，努力建设美丽乡村，满足村民对美好现代化生活的需求。

3.3 城乡协调，政策引领

城乡协调发展可以弥补乡村聚落发展的短板，如乡村教育的缺失可由附近城镇教育代替（村庄人口的规模以及村庄经济难以支撑学校的建设），另外应充分利用周围城镇发展带来的就业优势，与目前乡村“半工半耕”的经济结构相匹配，发展与乡村劳动力水平相匹配的城镇相关制造业；此外，应加强政策引领，对乡村建设用地精细化管控，建立乡村土地管理监督机制，避免更多土地资源的浪费。村庄整体的空心化是不可避免的趋势，但是诸如传统村落一类具有文化遗产研究价值的区域更要利用好政策这一工具，从而进行保护与利用。总之应落实《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》详细要求，充分考虑村庄的区位条件、村庄文化、经济基础、资源条件等，城乡协调发展，用政策进行引领。

结语

“空心村”形成原因复杂，文章从城镇化发展以及乡村聚落人的需求角度辨析了乡村中人口的流失原因，从闲置宅基地的角度来探讨村庄的空心化。基于现实环境对“空心村”的思考，认为对空心村的发展，仍要将其置于区域中，挖掘其资源，因地制宜，有序发展，要抓住产业振兴这一关键命脉，优化村庄环境，利用好城乡协调发展的优势，加强政策引领。最后，笔者希望通过本篇文章的分享，引起学者对于“空心村”现象的关注，并为“空心村”以后的发展献言献策。